(中共忠縣縣委黨校 重慶 404300)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興是補齊高質(zhì)量發(fā)展短板的戰(zhàn)略舉措。

一、補短板、抓發(fā)展，高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興拼圖

高質(zhì)量發(fā)展與否取決于發(fā)展模塊中最欠缺的模塊，就如“木桶原理”，一個木桶能裝多少水，取決于最短的一塊板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對應(yīng)的就是“三農(nóng)”工作的短板，具有鮮明的問題導向。

(一)補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的短板

根據(jù)忠縣第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，2016年我縣共有3367個農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶24.18萬戶。全縣耕地面積87757.9公頃，實際經(jīng)營的林地面積68586.4公頃。各項數(shù)據(jù)表明，我縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)依然為農(nóng)業(yè)。但由于技術(shù)的缺乏、人才的短缺，我縣的科技水平仍然較低。

(二)補齊農(nóng)村發(fā)展滯后的短板

據(jù)2018年忠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，農(nóng)業(yè)僅對全縣經(jīng)濟增長的貢獻7.7%，占比較低，可以看出我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。全縣常住人口73.88萬人，其中城鎮(zhèn)人口99.09萬人，城鎮(zhèn)化率僅為44.79%，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。一是農(nóng)村環(huán)境臟亂差，垃圾亂倒、污水隨意排放等現(xiàn)象較為突出；二是部分基層組織渙散，少數(shù)黨員干部政治意識不強，領(lǐng)導能力有待提高；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，信息化建設(shè)遠遠落后于城市；四是新型職業(yè)農(nóng)民儲備不夠，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。盡管我縣出現(xiàn)外出農(nóng)民工增速放緩的趨勢，但農(nóng)村的勞動力短缺、人才流失的現(xiàn)象是客觀存在的。

(三)補齊農(nóng)民增收困難的短板

2018年，我縣農(nóng)村居民人均可支配收入9.7%，增速均位居全市前列。但不可否認，我縣農(nóng)村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民一半都不到。一是農(nóng)民群體之間收入日趨分化，我縣各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)民收入也有極大的差距；二是農(nóng)民工增加收入的難度越來越大，受文化、技術(shù)的影響，農(nóng)民工所從事的工作受到較大的限制，我縣不少農(nóng)民工依然是從事體力勞動，增加收入的難度日趨增大。

二、以高質(zhì)量發(fā)展為著眼點，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面

(一)多措并舉，有條不絮推進產(chǎn)業(yè)振興

1.培育壯大現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。聚力發(fā)展柑橘、筍竹、生態(tài)水產(chǎn)、生豬、草食牲畜、蔬菜、茶葉、中藥材、調(diào)味品等特色產(chǎn)業(yè)，重點圍繞柑橘、竹筍、雪茄煙、調(diào)味品等特色產(chǎn)業(yè)，探尋農(nóng)特產(chǎn)品營銷新模式，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。

2.做優(yōu)做精鄉(xiāng)村旅游業(yè)。以“三峽橘鄉(xiāng)”田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村為引領(lǐng)示范，扶持發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體。大力發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。組織開展每月一次大型鄉(xiāng)村旅游消費扶貧活動，積極發(fā)展“后備箱經(jīng)濟”。圍繞我縣全域旅游“1+3+8”重點任務(wù)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游接待能力和接待水平。

3.做活做強鄉(xiāng)村流通業(yè)。扎實推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，構(gòu)建完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)工貿(mào)”新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極培育發(fā)展一批電商、網(wǎng)商、微商，農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長40%左右。支持鼓勵供銷社、家庭農(nóng)場和農(nóng)村電商中心開展網(wǎng)上經(jīng)營服務(wù)和產(chǎn)品銷售，推動更多有優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品走向大市場。利用西部農(nóng)交全、特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶促銷，延伸營銷渠道。

4.實行鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)差異化競爭。加快培育以耕、種、防、收為主的多環(huán)節(jié)服務(wù)的社會化服務(wù)組織。以農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導向，加快發(fā)展機耕、機種、機防、機收、修剪、采摘等專業(yè)化市場化生產(chǎn)性服務(wù)組織。支持供銷社、郵政等開展農(nóng)產(chǎn)品直銷、代銷等方式，構(gòu)建主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)市場化服務(wù)體系。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大力推廣“鄉(xiāng)村+農(nóng)戶+旅游”的模式，以旅游服務(wù)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興。

(二)強化支撐，科學高效推進人才振興

1.大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。落實關(guān)愛激勵政策，加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，制定培養(yǎng)“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊伍的實施意見。拓寬“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，認真落實從優(yōu)秀高校畢業(yè)生、優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，從服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”人員中招聘一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。圍繞解決“誰來振興”的問題，切實加強農(nóng)村基層黨員、農(nóng)業(yè)專家、致富帶頭人、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、下鄉(xiāng)人才等“五支隊伍”建設(shè)。

2.聚集力量，全力推進鄉(xiāng)村振興。構(gòu)建“政府主導+社會參與”的模式，充分調(diào)動社會各界的力量，聚焦各行業(yè)人才為鄉(xiāng)村振興出謀劃策。同時，按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興貢獻獎評選表彰活動，系統(tǒng)總結(jié)和宣傳推廣鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅中的好做法、好經(jīng)驗，大力營造全社會關(guān)注支持鄉(xiāng)村振興的良好氛圍，以集體的智慧來完成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略拼圖。

(三)廣泛動員，積極有效推進文化振興

1.踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。基層黨委、政府必須在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的指導下，積極引導農(nóng)村黨員干部踐行社會主義價值觀，做到以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的方向為方向，感黨恩、跟黨走。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級新時代文明實踐工作體系，積極開展志愿服務(wù)工作與文明實踐活動。

2.深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌文明村鎮(zhèn)、文明家庭(最美家庭)等創(chuàng)評。深入開展“五村五戶”評比活動。開展“弘揚鄉(xiāng)賢文化、推動鄉(xiāng)村善治”、“家風潤萬家”、“孝善立德”等活動，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深入開展“破除舊觀念·致富奔小康”學習教育活動，推動移風易俗“十抵制十提倡”。廣泛開展“好婆媳”、“好夫妻”、“好鄰居”評選等活動。

(四)綠色發(fā)展，對標對表推進生態(tài)振興

1.統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動自然保護區(qū)保護、天然林管護，構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)屏障。推廣有機肥替代化肥，大力推廣“稻—漁”“豬—沼—果”“林—藥—菌”“橘園雞”等種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)型高效農(nóng)業(yè)模式，走上高效生態(tài)的發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動自然保護區(qū)保護、天然林管護，構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)屏障，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

2.推進新一輪退耕還林還草，實施新一輪退耕還林。全面落實河(庫)長制，推動農(nóng)村基層河(庫)長履職到位。推進農(nóng)村河流系統(tǒng)治理，實施河流系統(tǒng)常態(tài)化監(jiān)管。加強農(nóng)村水環(huán)境的治理力度，強化水生態(tài)管理。推進新一輪退耕還林還草，實施新一輪退耕還林。

3.全面落實中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進補助政策，合理選擇改廁模式，積極引導農(nóng)戶對廁所進項改造。加快推進農(nóng)村公廁改造建設(shè)，以主要鄉(xiāng)村旅游點、旅游小鎮(zhèn)為重點推進旅游廁所建設(shè)，相關(guān)職能部門根據(jù)農(nóng)戶的實際情況為農(nóng)戶選擇高策的最佳模式并落實中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進補助政策，同時加強日常保潔管理。

4.積極開展農(nóng)村清潔衛(wèi)生大掃除，實現(xiàn)農(nóng)村清潔衛(wèi)生月評比制度。編制農(nóng)房圖集，改造提升農(nóng)村住房，保護保留鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)建綠色新村，加強古樹名木保護。實施村莊亮化工程，提高村莊照明條件，落實專人加強對路燈管理和維修工作。同時，建立相關(guān)評選制度，對村容村貌實行每月通報。

(五)強化黨性，堅定不移推進組織振興

1.強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委建設(shè)，根據(jù)機構(gòu)改革方案，優(yōu)化基層黨委政府機構(gòu)設(shè)置，建立人才引進制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務(wù)工作水平。加強村級黨組織建設(shè)，增加先進黨支部、提升中間支部，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，實行“一支一策”掛單整改。繼續(xù)推進落實“兩學一做”集中學習，營造先進基層黨組織的評氛圍。

2.有效發(fā)揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位，實現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責、有人辦事、有章理事。支持和指導村民通過自治章程、村規(guī)民約加強自我管理。堅持以自治為基礎(chǔ)，完善村黨組織領(lǐng)導的村民自治有效實現(xiàn)形式，加快培育各類自治組織，引導農(nóng)民說事、議事、主事。探索搭建村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等新型民主協(xié)商平臺，規(guī)范民主議事程序。

3.加快創(chuàng)建創(chuàng)新性基層黨組織?？h級主管部門明確職能職責，出臺相關(guān)實施建議，落實相關(guān)政策，加強對基層黨組織創(chuàng)新工作思路的指導?；鶎狱h組織打破常規(guī)、積極探尋適合當前黨建工作的方式，充分發(fā)揮廣大群眾的集體智慧，以科學的方式、創(chuàng)新的思維塑造創(chuàng)新性基層黨組織。