郝海洪

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以?xún)?yōu)秀的地域文化支持基層社會(huì)治理—— 以安徽阜陽(yáng)為例

郝海洪

（阜陽(yáng)師范學(xué)院 團(tuán)委，安徽 阜陽(yáng) 236037）

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和政府的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在基層，而文化又是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心要素。阜陽(yáng)作為一個(gè)文化資源較為豐富和文化底蘊(yùn)較為深厚的人口大市，要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化，文化的支持作用不可或缺。阜陽(yáng)基層社會(huì)治理部門(mén)需要充分開(kāi)發(fā)、利用、創(chuàng)新阜陽(yáng)地域文化資源，有效發(fā)揮地域文化資源在支持阜陽(yáng)基層社會(huì)治理過(guò)程中的作用，為大美阜陽(yáng)建設(shè)增添文化底蘊(yùn)。

地域文化；支持；基層社會(huì)；治理；阜陽(yáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府高度重視社會(huì)治理工作。十九大報(bào)告指出:“發(fā)展社會(huì)主義，必須不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]17推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在基層。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下有效發(fā)揮各類(lèi)要素，尤其是優(yōu)秀地域文化要素的支持和參與作用。阜陽(yáng)作為一個(gè)近800萬(wàn)常駐人口的農(nóng)業(yè)人口大市，城市和鄉(xiāng)村社會(huì)基層情況錯(cuò)綜復(fù)雜。有效發(fā)揮阜陽(yáng)優(yōu)秀地域文化在支持基層社會(huì)治理和“大美阜陽(yáng)”建設(shè)過(guò)程中的作用，對(duì)解決錯(cuò)綜復(fù)雜的阜陽(yáng)基層社會(huì)治理問(wèn)題、開(kāi)拓阜陽(yáng)社會(huì)治理研究視野、突破當(dāng)前阜陽(yáng)基層社會(huì)治理困境具有十分重要的支撐意義。

一、地域文化支持基層社會(huì)治理機(jī)理及功能

文化是人類(lèi)的精神家園和靈魂棲身之所，是一個(gè)民族賴(lài)以傳承的血脈。中華民族文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，孕育了一代代子孫。作為中華民族文化重要組成部分的優(yōu)秀地域文化以其獨(dú)特的魅力涵蘊(yùn)了地域人民群眾的精神情懷，培育了地域社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)地域基層社會(huì)有效治理產(chǎn)生了重要影響。

(一) 地域文化與社會(huì)治理的關(guān)聯(lián)

1.地域文化的概念及內(nèi)涵

地域文化是文化整體場(chǎng)域系統(tǒng)中的一個(gè)子場(chǎng)域系統(tǒng)，是在一定地域人口、自然環(huán)境和歷史環(huán)境中，經(jīng)過(guò)一定地域人民群眾在漫長(zhǎng)的社會(huì)勞動(dòng)實(shí)踐中凝煉而成的集體精神意識(shí)和物質(zhì)成果?！八从沉水?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、科技成就、價(jià)值觀(guān)念、宗教信仰、文化修養(yǎng)、藝術(shù)水平、社會(huì)風(fēng)俗、生活方式、社會(huì)行為準(zhǔn)則等社會(huì)生活的各個(gè)層面?！盵2]4

2.社會(huì)治理的概念及內(nèi)涵

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)在本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的總和，它是以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的有機(jī)總體。在這個(gè)生活共同體中，人們基于不同的生產(chǎn)生活方式結(jié)成一定“政治、經(jīng)濟(jì)、文化”等樣態(tài)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，并產(chǎn)生一定的公共關(guān)系。為了使這種公共關(guān)系有序化，就產(chǎn)生了管理公共關(guān)系和公共事務(wù)的政府及其部門(mén)。從某種意義上講，“社會(huì)治理意指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理”[3]68。要“充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大部門(mén)各種組織的優(yōu)勢(shì)，使它們形成合力，共同管理社會(huì)和社區(qū)公共事務(wù)”[4]8-9。

3.地域文化與社會(huì)治理的關(guān)系

《易經(jīng)·賁卦》中最早出現(xiàn)了對(duì)“文化”功能的描述：“觀(guān)乎天文，以察時(shí)變；觀(guān)乎人文，以化成天下。”[5]117西漢劉向在《說(shuō)苑·指武》中說(shuō)：“圣人之治天下也，先文德而后武力。凡武之興，為不服也，文化不改，然后加誅?！盵6]意思是說(shuō)：圣人治理社會(huì)，首先要考慮文化的作用，如果文化治理不了，再通過(guò)軍事、法律等強(qiáng)制手段來(lái)改造。不難看出，文化治理被放在了治理天下的首要地位。文化作為一種社會(huì)意識(shí)，被賦予一定的精神屬性，以此感化天下百姓，具備精神教化功能。地域文化所含蘊(yùn)的歷史遺跡、宗教信仰、文化藝術(shù)、社會(huì)風(fēng)俗、生活方式、社會(huì)行為準(zhǔn)則等物質(zhì)文化、精神文化和制度文化對(duì)基層社會(huì)公共事務(wù)和公共關(guān)系的調(diào)節(jié)和平衡具有重大的支持和改善作用。從某種意義上講，地域文化支持基層社會(huì)治理等同于以地域文化治理地域基層社會(huì)。

(二) 地域文化支持基層社會(huì)治理的機(jī)能

1.以其豐富多樣的物質(zhì)文化熏陶基層民眾的世俗生活

“文化不是虛無(wú)縹緲的東西，必須展示于一定的空間，依附于一定的載體。我們可以把物質(zhì)文化釋義為：以物質(zhì)為載體的文化及其表現(xiàn)形式，或者是具有物質(zhì)屬性和形態(tài)的文化。物質(zhì)文化是整個(gè)文化的基礎(chǔ)，具有鮮明的時(shí)代特征，是人類(lèi)與自然作物質(zhì)交換的特殊方式，表現(xiàn)為一定社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平?！盵7]每一個(gè)地域的物質(zhì)文化都是一定地域內(nèi)的人民群眾在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的，凝結(jié)了地域內(nèi)人民群眾集體的智慧，體現(xiàn)了地域內(nèi)人民群眾的共同生活情趣和價(jià)值追求。一方面，這種智慧結(jié)晶、價(jià)值追求和生活情趣主要通過(guò)地域人民群眾創(chuàng)造的建筑、器物、服飾、藝術(shù)品等有形可見(jiàn)的物質(zhì)形態(tài)載體展現(xiàn)；另一方面，這些經(jīng)過(guò)歷史積淀的承載著地域先祖創(chuàng)造的物質(zhì)文明，在歷史的進(jìn)程中已經(jīng)成為基層人民群眾世俗生活的瑰寶，從視覺(jué)文化角度告誡地域子孫要從先輩創(chuàng)造的豐富多樣的優(yōu)秀的地域物質(zhì)文化中汲取智慧、陶冶情操、升華境界，營(yíng)造基層人民群眾和諧的生活環(huán)境，激發(fā)基層人民群眾為美麗基層建設(shè)做出努力的心理機(jī)能。

2.以其深厚的傳統(tǒng)精神文化感染基層民眾的精神世界

“所謂精神文化是指屬于精神、思想、觀(guān)念范疇的文化，代表一定民族的特點(diǎn)，反映其理論思維水平的思維方式、價(jià)值取向、倫理觀(guān)念、心理狀態(tài)、理想人格、審美情趣等精神成果的總和?！盵8]83“從更深層次上講,精神文化是指價(jià)值觀(guān)念、道德規(guī)范、心理素質(zhì)、精神面貌、審美觀(guān)念等?！盵9]67而這些代表一定地域民族的人民群眾的價(jià)值觀(guān)念、道德規(guī)范、心理素質(zhì)、精神面貌、審美觀(guān)念等要素又是蘊(yùn)涵在代表一定意識(shí)形態(tài)的文化藝術(shù)產(chǎn)品中。它包括“自然科學(xué)領(lǐng)域的精神產(chǎn)品、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的精神產(chǎn)品、思維科學(xué)領(lǐng)域的精神產(chǎn)品……像自然科學(xué)發(fā)明、小說(shuō)、詩(shī)歌、繪畫(huà)、戲曲等”[7]。一些優(yōu)秀的地域文化精神產(chǎn)品中所記載的地域人民群眾戰(zhàn)勝各種災(zāi)害、調(diào)解社會(huì)矛盾、倡導(dǎo)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面的偉大事跡和生動(dòng)故事，體現(xiàn)出一定地域環(huán)境下人民群眾自強(qiáng)不息、厚德載物、開(kāi)拓創(chuàng)新、直面困難的“精氣神”。它激勵(lì)和鼓舞了一代又一代地域環(huán)境下的基層民眾艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新。

3.以其先進(jìn)而富有特色的制度文化規(guī)約基層民眾行為

地域基層社會(huì)情況錯(cuò)綜復(fù)雜，各種問(wèn)題千絲萬(wàn)縷。解決這些問(wèn)題和矛盾必須依靠一套基層地域民眾都認(rèn)可且共同遵守的制度規(guī)則。當(dāng)然，這種制度規(guī)則不一定是完全意義上的現(xiàn)代制度或規(guī)則，它應(yīng)該囊括地域基層社會(huì)在長(zhǎng)期的生活過(guò)程中形成的“行政管理體制、工作機(jī)制、法律制度和禮儀風(fēng)俗等”[7]?！榜R林諾夫斯基在對(duì)文化的基本定義中指出：文化作為有機(jī)整體包括了物質(zhì)、人群和精神三方面。人群是指組織化群體。這樣的人類(lèi)組織單位稱(chēng)為制度?！盵10]31地域人群的生產(chǎn)生活就是在這種組織單位中進(jìn)行的，并且在這種組織單位活動(dòng)中形成了共同的價(jià)值觀(guān)念和共同的價(jià)值規(guī)則。這種價(jià)值規(guī)則是地域人群所共同遵守的制度。沒(méi)有文化價(jià)值的制度是不存在的，沒(méi)有制度形式的文化也是不存在的。體現(xiàn)在地域文化中就是地域人民群眾通過(guò)群眾組織、道德規(guī)則、鄉(xiāng)約禮儀等方面來(lái)規(guī)約自身或他人乃至集體的各種生活行為。這為治理地域基層社會(huì)人與自然、人與人、人與社會(huì)的合理關(guān)系提供了一定范式。

二、阜陽(yáng)優(yōu)秀文化的基本內(nèi)容及其歷史蘊(yùn)涵

阜陽(yáng)位于淮北平原西部、安徽省西北部，西北部與河南省周口市，西與河南新蔡縣相鄰，西南部與河南信陽(yáng)市接壤，北部、東北部與亳州市毗鄰，東部與淮南市相連，南部與六安市隔淮河相望。由于地理環(huán)境和人文環(huán)境的差異，安徽文化在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐過(guò)程中，形成了三個(gè)各具特點(diǎn)的區(qū)域文化：淮河文化、皖江文化、徽州文化。阜陽(yáng)文化屬于淮河文化范疇，其既有淮河文化的共同屬性，又體現(xiàn)阜陽(yáng)次區(qū)域（包括阜陽(yáng)和亳州兩地）文化特色。阜陽(yáng)人民群眾在這片熱土上創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文化、精神文化和制度文化。

(一) 豐富多樣的物質(zhì)文化形態(tài)

1.古代建筑表現(xiàn)審美情趣。建筑產(chǎn)品是人們世俗生活的一部分，它既展現(xiàn)了先民物質(zhì)技術(shù)方面的審美追求，又以其獨(dú)具匠心的形體結(jié)構(gòu)和視覺(jué)空間，給人類(lèi)以物質(zhì)上和精神上的滿(mǎn)足。自春秋以來(lái)，阜陽(yáng)人民群眾在生產(chǎn)勞動(dòng)中創(chuàng)造了許多具有代表性的古建筑。比如，建于北宋皇祐元年(1049年)的潁州西湖會(huì)老堂、北宋嘉祐年間（1056—1063）的資福寺、元代太和文廟大成殿、明萬(wàn)歷二年(1574年）的奎星樓、清康熙三十五年(1696年)的文峰塔、潁上管鮑祠、界首大黃古廟、阜陽(yáng)程文炳宅院等古代建筑，展現(xiàn)了不同歷史時(shí)期阜陽(yáng)人民群眾獨(dú)特的建筑審美情趣，反映著歷代阜陽(yáng)人民生活主題，體現(xiàn)著阜陽(yáng)地域先祖的驚人智慧。

2.自然景觀(guān)蘊(yùn)藏人文氣息。阜陽(yáng)地區(qū)為沖擊平原，地貌較為平坦，呈西北略高，東南低洼地勢(shì)。區(qū)內(nèi)淮河、潁河、洪河、茨淮新河流經(jīng)境內(nèi)，為阜陽(yáng)形成獨(dú)特的自然景觀(guān)造就了先天優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，歷史上曾經(jīng)流連于此或曾經(jīng)為官于此的文人墨客為阜陽(yáng)的自然景觀(guān)留下了濃墨重彩的一筆，為阜陽(yáng)的水系風(fēng)景烙上了濃郁的人文色彩。其中最具人文特色當(dāng)屬形成于唐朝、興盛于宋朝的“潁州西湖”?！皾}州西湖”歷史上與杭州西湖、惠州西湖和揚(yáng)州瘦西湖并稱(chēng)為中國(guó)四大西湖?！皾}州西湖”被蘇東坡譽(yù)為“大千起滅一塵里，未覺(jué)杭潁誰(shuí)雌雄”；歐陽(yáng)修為官潁州時(shí)也發(fā)出“都將二十四橋月，換得西湖十傾秋”的贊嘆。除此之外，八里河風(fēng)景區(qū)、阜陽(yáng)生態(tài)園、迪溝風(fēng)景區(qū)、王家壩國(guó)家濕地公園、淮河公園等風(fēng)景名勝為阜陽(yáng)景觀(guān)文化增添了不少風(fēng)韻。

3.歷史文物展現(xiàn)生活風(fēng)貌。文物是人類(lèi)在歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的遺物、遺跡，是人類(lèi)寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。阜陽(yáng)地域經(jīng)考古人員發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)了大量歷史文物。一是發(fā)現(xiàn)了大量歷史遺址。其中影響較大的有：口孜鎮(zhèn)的杜康燒酒遺址、相傳春秋時(shí)代的古城孜遺址、“竹林七賢”之一劉伶墓遺址、鼓樓遺址、解放軍袁寨鎮(zhèn)魏溝阻擊戰(zhàn)遺址等。二是發(fā)現(xiàn)了大量歷史遺物。從阜陽(yáng)博物館了解到，阜陽(yáng)地區(qū)發(fā)現(xiàn)國(guó)家一級(jí)文物47件，二級(jí)文物數(shù)百件。萬(wàn)余件藏品可分為古生物化石、青銅器、陶瓷器、竹簡(jiǎn)、玉石器、書(shū)法繪畫(huà)等十幾類(lèi)。其中，代表性的文物有商代龍虎尊（現(xiàn)藏于中國(guó)歷史博物館），戰(zhàn)國(guó)楚“郢大”量，西漢青銅辟邪，王莽“井田制”青銅鏡等，堪稱(chēng)稀世珍寶。這些歷史文物主要特點(diǎn)是：以古代阜陽(yáng)地域人民生產(chǎn)生活器物為主，品類(lèi)較齊全，反映了古代阜陽(yáng)人民文化生活特點(diǎn)。許多精品均有較高的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。

(二) 多姿多彩的精神文化樣態(tài)

1.可歌可泣的革命文化。無(wú)論從歷史還是從現(xiàn)實(shí)的角度看，中華民族都是一個(gè)富有革命精神和革命傳統(tǒng)的民族，而且中華民族在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中形成了獨(dú)特的革命精神文化。由于阜陽(yáng)地處黃淮平原，地理位置非常重要，是兵家必爭(zhēng)之地。不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)難，給阜陽(yáng)人民帶來(lái)了苦難，也造就了阜陽(yáng)人民不屈不撓的革命斗爭(zhēng)精神。從古代歷史上看，秦朝末年，陳勝、吳廣領(lǐng)導(dǎo)的大澤鄉(xiāng)農(nóng)民大起義“就在阜陽(yáng)附近，阜陽(yáng)人民紛起響應(yīng)，其中南路即由汝陰（阜陽(yáng)境內(nèi)）人鄧宗率領(lǐng)。黃巾大起義、黃巢起義、王仙之起義、明末農(nóng)民大起義等，阜陽(yáng)人民都曾群起響應(yīng)。1351年爆發(fā)的元末農(nóng)民大起義，由界首人劉福通首義于阜陽(yáng)城?！?9世紀(jì)中期的捻軍起義，給清王朝沉重打擊，捻軍起義發(fā)起地與主要活動(dòng)區(qū)域都在阜陽(yáng)”[11]22。從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的革命斗爭(zhēng)，阜陽(yáng)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為革命事業(yè)的成功做出了可歌可泣的重大貢獻(xiàn)。最為典型的是安徽第一面工農(nóng)武裝割據(jù)的革命旗幟是在阜陽(yáng)樹(shù)立的。1928年4月9日，中共皖北特委在阜陽(yáng)領(lǐng)導(dǎo)了“四九”起義，在阜陽(yáng)建立了皖北蘇維埃政府和皖北工農(nóng)紅軍，開(kāi)啟了阜陽(yáng)人民群眾投入新民主主義革命洪流的先河，且在革命斗爭(zhēng)過(guò)程產(chǎn)生了2700多名像魏野疇、周傳業(yè)、周傳鼎、王克勤、徐立這樣的革命先烈。他們的英勇事跡和感人故事為阜陽(yáng)的子孫后代譜寫(xiě)了一曲曲悲壯激越的歷史贊歌，形成了阜陽(yáng)人民群眾可歌可泣的革命精神文化傳統(tǒng)。

2.底蘊(yùn)深厚的藝術(shù)文化。如果說(shuō)“文化是聯(lián)結(jié)歷史的紐帶，是溝通社會(huì)與大眾的橋梁，也是走進(jìn)精神世界的通道”[12]36，那么，藝術(shù)文化就是對(duì)人的精神世界的具體表現(xiàn)。更深一層來(lái)說(shuō)，藝術(shù)文化所表現(xiàn)的是人的信念、情感、意志、價(jià)值等精神狀態(tài)。阜陽(yáng)人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活、改造自然、戰(zhàn)勝自然的實(shí)踐中創(chuàng)造了絢爛多彩的藝術(shù)文化。從古至今，阜陽(yáng)地域文化藝術(shù)名人輩出、文化思想博大精深。一是文化思想底蘊(yùn)深厚。文化思想主要代表有莊子哲學(xué)、三曹文學(xué)等。這里還是春秋時(shí)期政治家管仲的故里。中國(guó)文學(xué)史上“唐宋八大家”中歐陽(yáng)修、蘇軾曾在這里為官多年，并留下了許多千古名詩(shī)，傳頌后世。二是民間工藝文化獨(dú)具特色。阜陽(yáng)剪紙文化和彩陶藝術(shù)給人印象最為深刻。阜陽(yáng)剪紙藝術(shù)在2008年被列入第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目名錄，是一門(mén)古老的傳統(tǒng)民間藝術(shù)，多以吉祥喜慶、五谷豐登、六畜興旺、年年有魚(yú)(余)等民間鄉(xiāng)土題材為主。阜陽(yáng)剪紙情趣豐富、裝飾味重，兼有南北剪紙的藝術(shù)特色，粗獷之中蘊(yùn)蓄纖巧，質(zhì)樸之中見(jiàn)秀麗，剛?cè)嶂幸?jiàn)情趣，體現(xiàn)了阜陽(yáng)人民對(duì)豐收的期盼和喜悅，對(duì)美好生活的向往之情。界首彩陶燒制技藝經(jīng)過(guò)近千年的發(fā)展已逐漸演變?yōu)榻裉斓娜士坍?huà)陶，其獨(dú)特的造型藝術(shù)和裝飾藝術(shù)依然保持了古老的風(fēng)韻。剪紙藝術(shù)和彩陶藝術(shù)顯示出阜陽(yáng)人民的勤勞與質(zhì)樸，以及積極樂(lè)觀(guān)的精神狀態(tài)。

3.斑斕多姿的民俗文化。“民俗文化是民間民眾的生活文化習(xí)俗的統(tǒng)稱(chēng)……涉及生產(chǎn)勞動(dòng)民俗、日常生活民俗、社會(huì)組織民俗、歲時(shí)節(jié)日民俗、人生禮儀、游藝民俗、民間觀(guān)念等?！盵13]54阜陽(yáng)地處南北文化分野交界，這里既流行“合關(guān)西大漢握鐵簡(jiǎn)板放喉高歌大江東去”的豪放激越之音，也間或“合二八女郎執(zhí)紅牙板淺吟低唱楊柳岸曉風(fēng)殘?jiān)隆钡睦p綿婉約之韻的黃梅、越調(diào)。阜陽(yáng)的民俗文化堪稱(chēng)豐富多彩、斑斕多姿：一是民歌曲藝廣泛流傳。阜陽(yáng)民歌感情樸實(shí)，曲調(diào)流暢，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息和鮮明的淮北特色；阜陽(yáng)素有“曲藝之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，源于或流傳于區(qū)域內(nèi)的曲種有淮詞、清音、鶯歌柳書(shū)、琴書(shū)、墜子、道情、大鼓、評(píng)書(shū)、蓮花落、杠天神等20余種。二是廟會(huì)舞蹈精彩紛呈。阜陽(yáng)民間舞蹈有40多種，具有鮮明的民族風(fēng)格和濃郁的地域特色，其中花鼓燈舞蹈、龍燈舞、斗牛舞、趕犟驢已蜚聲海內(nèi)外。阜陽(yáng)的傳統(tǒng)廟會(huì)和民間燈會(huì)也是一條色彩斑斕的群眾文化活動(dòng)風(fēng)景線(xiàn)。著名燈會(huì)有界首燈會(huì)、潁州燈會(huì)、沙河燈會(huì)等，頗受群眾歡迎。三是飲食文化享譽(yù)四方。在人們的日常生活中，勤勞的阜陽(yáng)人民制作出了全國(guó)有名的格拉條、撒湯、卷饃、牛肉湯、羊肉板面等美食，形成了獨(dú)特的美食文化。其中發(fā)達(dá)的阜陽(yáng)酒文化聞名遐邇，體現(xiàn)了阜陽(yáng)人熱情豪爽好客的精神。

（三） 較為完備的文化管理制度體系

1.實(shí)施文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。近幾年，阜陽(yáng)把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，在各縣市區(qū)建設(shè)了文化館、圖書(shū)館、博物館；完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的新建、擴(kuò)建任務(wù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站能切實(shí)履行社會(huì)服務(wù)、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)的職能，實(shí)現(xiàn)了基層人民群眾參與文化活動(dòng)有場(chǎng)所的愿望；采取多元投入機(jī)制，加強(qiáng)村文化大院建設(shè)，積極開(kāi)展創(chuàng)建以先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化村、文化大院、文化大戶(hù)為內(nèi)容的“四文”活動(dòng)，確保農(nóng)村文化陣地建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，水平不斷提高；加強(qiáng)社區(qū)和居民小區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)；采取多種方式對(duì)社會(huì)開(kāi)放機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)內(nèi)部的文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)設(shè)施資源全社會(huì)共享，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)基層人民群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動(dòng)的需求；積極營(yíng)造良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里融洽的目標(biāo)。

2.創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)方式。在全市各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和80%的農(nóng)村建成基層文化中心，最大限度地為社會(huì)公眾服務(wù)，改變了阜陽(yáng)地區(qū)廣大城鄉(xiāng)基層地區(qū)文化匱乏現(xiàn)狀；實(shí)施藝術(shù)創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，各縣市區(qū)文化行政部門(mén)協(xié)同抓好基層題材的創(chuàng)作，推出了一批反映基層生活、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品；大力發(fā)展阜陽(yáng)花鼓燈、雜技等各種有特色、有影響的民間文化藝術(shù)，努力提高群眾參與度，營(yíng)造健康、濃郁的文化氛圍，滿(mǎn)足群眾的各種文化需求，全面提高基層群眾的文化素質(zhì)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托地方特色文化，鼓勵(lì)民間自辦演出團(tuán)體送戲下鄉(xiāng)，不定期舉辦農(nóng)民文藝調(diào)演活動(dòng)，擴(kuò)大了地域文化影響力。

3.實(shí)施民間特色文化保護(hù)工程。阜陽(yáng)各級(jí)政府和社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)各種方式，在有效保護(hù)和合理利用歷史文化遺產(chǎn)方面做出了積極努力。加大民族民間文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作力度，建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)四級(jí)保護(hù)名錄，建立了民間文化傳承機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀民間文化融入現(xiàn)代日常生活；開(kāi)展了創(chuàng)建“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“優(yōu)秀民間藝術(shù)大師”的評(píng)選活動(dòng)；實(shí)施特色文化品牌戰(zhàn)略，著力打造一批文化名城名鎮(zhèn)，例如“阜陽(yáng)書(shū)法名鎮(zhèn)”太和縣李興鎮(zhèn)、“書(shū)畫(huà)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”界首市磚集鎮(zhèn)、“彩陶文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”田營(yíng)鎮(zhèn)等等，使得阜陽(yáng)一批具有民族傳統(tǒng)和地方特色的民間工藝、民間藝術(shù)得以流傳。

4.加強(qiáng)基層文化活動(dòng)制度建設(shè)。一是把基層文化建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展的綜合考核指標(biāo)體系，列為年度目標(biāo)任務(wù)考核及文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位考核評(píng)比重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全管理制度。阜陽(yáng)各級(jí)政府部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，做好公共文化設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)，確保充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的功能，保障基層文化活動(dòng)的開(kāi)展；創(chuàng)新基層文化建設(shè)體制和機(jī)制，健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制，鼓勵(lì)民間自辦文化。

三、阜陽(yáng)優(yōu)秀文化推動(dòng)基層社會(huì)治理的路徑

要把阜陽(yáng)建設(shè)成大城市圍空區(qū)的中心城市、縣域中等城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“四位一體”的“大美阜陽(yáng)”，需要充分發(fā)揮阜陽(yáng)優(yōu)秀地域文化的支持和參與作用，探索阜陽(yáng)優(yōu)秀地域文化支持和參與基層社會(huì)治理的有效路徑。

（一） 用優(yōu)秀的物質(zhì)文化創(chuàng)建基層社會(huì)治理的有效載體

從眾多的阜陽(yáng)古代建筑、文化遺址、自然景觀(guān)、歷史文物中不難發(fā)現(xiàn)，不同歷史時(shí)期的阜陽(yáng)人民群眾對(duì)阜陽(yáng)這塊土地異常熱愛(ài)，他們?yōu)楹笕朔e累了豐富的生產(chǎn)生活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！叭四馨炎约旱闹R(shí)、愿望、思想、審美情趣等物化出來(lái)，通過(guò)改變自然物的形態(tài)，形成‘人化’的物質(zhì)形態(tài)，變成可感知的、具有物質(zhì)實(shí)體的文化事物。這些‘人化’的物質(zhì)形態(tài)……都是一定文化的凝結(jié)物。”[14]112我們要有效利用好先人遺留下來(lái)的這些寶貴的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮它們?cè)诟逢?yáng)基層社會(huì)治理中的作用。

1.要繼續(xù)發(fā)掘傳承阜陽(yáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)。除了上文所闡述的已發(fā)現(xiàn)的古代遺存的建筑物、自然人文景觀(guān)遺址、歷史文化遺址、歷史文物之外，阜陽(yáng)地區(qū)還存留了大量未開(kāi)發(fā)、未發(fā)掘的物質(zhì)遺產(chǎn)，需要專(zhuān)業(yè)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)一步努力，早日將這些珍貴的物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘出來(lái)。通過(guò)這些“人化”的物品來(lái)影響人們的生活習(xí)慣，以便進(jìn)一步增強(qiáng)阜陽(yáng)的歷史文化底蘊(yùn)，增強(qiáng)阜陽(yáng)基層人民群眾對(duì)阜陽(yáng)文化的熱愛(ài)，增強(qiáng)阜陽(yáng)人民群眾的文化自信，促進(jìn)阜陽(yáng)基層社會(huì)的和諧。

2.要保護(hù)利用好現(xiàn)有的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。一是文物管理部門(mén)和廣大基層人民群眾要自覺(jué)管理好、保護(hù)好已經(jīng)發(fā)掘出來(lái)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為激發(fā)子孫后代認(rèn)識(shí)阜陽(yáng)、熱愛(ài)阜陽(yáng)、服務(wù)阜陽(yáng)、創(chuàng)新阜陽(yáng)的熱情提供物質(zhì)載體。二是要通過(guò)在中小學(xué)校、鄉(xiāng)村基層、城市社區(qū)開(kāi)展阜陽(yáng)物質(zhì)文化宣傳展或?qū)嵨镎沟姆绞?，讓基層人民群眾了解先輩的勤勞質(zhì)樸、創(chuàng)新創(chuàng)造精神，為阜陽(yáng)人民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)提供基本遵循；要大力開(kāi)發(fā)阜陽(yáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大物質(zhì)文化的影響力，充分發(fā)揮物質(zhì)文化對(duì)基層人民群眾的熏陶和感染作用。

3.要綜合創(chuàng)新發(fā)展阜陽(yáng)地域物質(zhì)文化。綜合創(chuàng)新發(fā)展阜陽(yáng)地域物質(zhì)文化，要從兩方面著手：一是要深入研究歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)遺留歷史文化特點(diǎn)，在繼承歷史文化元素基礎(chǔ)上融入現(xiàn)代元素，進(jìn)行現(xiàn)代化創(chuàng)新。二是在基層文化活動(dòng)中，努力創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色，推出一批特色基層文化村鎮(zhèn)社區(qū)、特色文化廣場(chǎng)、主題活動(dòng)公園，使人民群眾從欣賞風(fēng)景、休閑娛樂(lè)過(guò)程中就能體會(huì)到歷史感與現(xiàn)代感兼具的阜陽(yáng)地域文化。在此過(guò)程中，基層人民群眾的各種矛盾也得到隱性消解。

（二） 用優(yōu)秀的精神文化涵養(yǎng)基層社會(huì)的公共理性精神

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化；而有效實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵又在于文化?！拔幕纳鐣?huì)治理功能的發(fā)揮，需要在價(jià)值層面培育公共理性精神?！怖硇跃裉N(yùn)含和倡導(dǎo)的公共價(jià)值平衡、公平自由平等、政府廉潔高效、國(guó)家公平正義、社會(huì)包容和諧等理念主張，這正是社會(huì)治理所提倡和主張的?！盵14]114實(shí)現(xiàn)地域基層社會(huì)有效治理需要通過(guò)地域精神文化來(lái)涵養(yǎng)公共理性精神。阜陽(yáng)地域精神文化資源豐富多樣，以其涵養(yǎng)阜陽(yáng)基層社會(huì)公共理性精神是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的重要途徑。

1.弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)文化精神，激勵(lì)基層群眾艱苦奮斗。革命文化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐中形成的精神價(jià)值、精神品格、精神力量，既傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又引領(lǐng)和發(fā)展了社會(huì)主義先進(jìn)文化，是中華民族最為獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，也是當(dāng)前阜陽(yáng)基層社會(huì)保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣不可或缺的精神養(yǎng)料。阜陽(yáng)基層人民群眾和基層組織要繼承好阜陽(yáng)歷史上人民群眾的斗爭(zhēng)精神，要弘揚(yáng)好新民主主義革命時(shí)期革命先烈為革命事業(yè)的成功而敢于犧牲的大無(wú)畏精神，凝心聚力、艱苦奮斗，大力推進(jìn)“大美阜陽(yáng)”建設(shè)。

2.繼承創(chuàng)新藝術(shù)文化精神，鼓勵(lì)阜陽(yáng)人民勤勞致富。藝術(shù)來(lái)源于生活，但又高于生活。阜陽(yáng)人民群眾在歷史和現(xiàn)實(shí)生活中創(chuàng)造了大量意蘊(yùn)深厚、境界高遠(yuǎn)的藝術(shù)文化。這是阜陽(yáng)基層社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展取之不盡、用之不竭的精神財(cái)富和源泉。阜陽(yáng)書(shū)法文化歷史悠久、底蘊(yùn)深厚，“書(shū)法作品進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)深受阜陽(yáng)基層百姓喜愛(ài)。阜陽(yáng)剪紙名傳海內(nèi)外，成為阜陽(yáng)一道靚麗的名片。界首陶藝風(fēng)韻獨(dú)具，成為阜陽(yáng)地域文化藝術(shù)中的一朵奇葩。無(wú)論是書(shū)法、剪紙，還是彩陶、柳編工藝，都體現(xiàn)出阜陽(yáng)人民群眾的智慧和勤勞。阜陽(yáng)人民這種勤勞致富的文化精神無(wú)論什么時(shí)候都不能斷流。

3.合理利用優(yōu)秀民俗文化，構(gòu)建和諧基層社會(huì)關(guān)系?！蛾套哟呵铩?nèi)篇·問(wèn)上第三》說(shuō)道“古者百里而異習(xí)，千里而殊俗”，講的是一定地域空間內(nèi)人民群眾有不同的生活習(xí)俗。也正是這種不同地域內(nèi)人民群眾不同的文化生活習(xí)俗，才造就了今天中華民俗文化的多姿多態(tài)、色彩斑斕，內(nèi)容豐富、底蘊(yùn)深厚；也才會(huì)有今天阜陽(yáng)獨(dú)特的歌舞文化、曲藝文化、飲食文化、燈會(huì)廟會(huì)文化等形式多樣的民俗文化。合理開(kāi)發(fā)和利用好這些優(yōu)秀的民俗文化，對(duì)于娛樂(lè)基層民眾身心，構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)社區(qū)，化解民眾之間的利益沖突等公共領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系會(huì)起到非常重要的平衡調(diào)節(jié)作用。

（三） 用優(yōu)秀的制度文化構(gòu)筑基層社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)也呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，各種群體的利益訴求呈多元化態(tài)勢(shì)，各種問(wèn)題和矛盾層出不窮?！熬蜕鐣?huì)治理而言，為了能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治和秩序，就需要借助制度的力量來(lái)予以約束?！盵14]116協(xié)調(diào)、平衡不同群體的利益訴求和群體之間的利益訴求，維護(hù)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，一方面要充分利用現(xiàn)有各種文化制度，并創(chuàng)造新的文化制度，通過(guò)各種文化要素來(lái)規(guī)范群體行為；另一方面要在基層人民群眾中努力形成制度文化，使各種制度精神厚植于人民群眾。人民群眾自覺(jué)將各種制度內(nèi)化于心，外化于行，恪守各種制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有序化。

1.完善基層文化管理體制機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不斷推動(dòng)文化治理能力的現(xiàn)代化，建設(shè)美麗阜陽(yáng)，特別要健全和完善文化管理體制機(jī)制。一是要轉(zhuǎn)變基層文化行政管理部門(mén)職能，推動(dòng)基層文化行政管理部門(mén)職能由舉辦文化向管理文化轉(zhuǎn)變，由微觀(guān)向宏觀(guān)轉(zhuǎn)變；發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位參與基層文化建設(shè)；加強(qiáng)文化建設(shè)參與行業(yè)的自律，做到科學(xué)管理、依法管理、有效管理。二是規(guī)范阜陽(yáng)文化傳播秩序，要鞏固發(fā)展健康向上的主流文化輿論，努力健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，整合媒介資源，堅(jiān)決抵制文化市場(chǎng)的過(guò)度娛樂(lè)化和低俗化，建立科學(xué)合理的文化內(nèi)容的評(píng)估體系，引導(dǎo)文化市場(chǎng)向主流意識(shí)發(fā)展，積極培育和傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。

2.健全基層文化政策法規(guī)體系。文化立法有利于促進(jìn)文化體制改革。近年來(lái)，阜陽(yáng)文化市場(chǎng)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)逐步壯大，影響能力逐步增強(qiáng)，尤其是基層社會(huì)文化市場(chǎng)發(fā)展較快，但是文化市場(chǎng)政策法規(guī)不夠健全，一些文化活動(dòng)、節(jié)目?jī)?nèi)容低俗，基層公共文化設(shè)備設(shè)施不足、文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)不到位等現(xiàn)象還較為普遍。阜陽(yáng)文化管理部門(mén)要在遵循國(guó)家有關(guān)文化管理政策法規(guī)前提下，制定有針對(duì)性的文化管理制度和規(guī)則，使地方文化市場(chǎng)有序化發(fā)展，為阜陽(yáng)基層人民群眾提供健康有益、雅俗共賞的公共文化產(chǎn)品，全面提升基層人民群眾公共文化精神，真正實(shí)現(xiàn)“以文化人”的效果。

3.培養(yǎng)群眾遵守文化制度習(xí)慣。人民群眾對(duì)規(guī)章制度的遵守，對(duì)政策法規(guī)的執(zhí)行，對(duì)道德品德的敬畏實(shí)際上是現(xiàn)代公共領(lǐng)域人民群眾的思想與行為的契約。人們通過(guò)自覺(jué)遵守各種規(guī)章制度、法律法規(guī)、道德要求來(lái)規(guī)范自身的言行舉止，保證正常社會(huì)秩序的形成，確?；鶎由鐣?huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，群體之間和群體個(gè)人的利益得到平衡。阜陽(yáng)基層社會(huì)的有效治理，需要人民群眾將各種制度內(nèi)容和精神內(nèi)化于心、外化于行，在參與基層社會(huì)治理，構(gòu)建和諧美麗生活過(guò)程中養(yǎng)成敬畏制度的文化精神。

[1]編寫(xiě)組.黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，2017.

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[14]謝新松.文化的社會(huì)治理功能研究[D].昆明：云南大學(xué),2013.

Supporting Grassroots Social Governance with Excellent Regional Culture: A Case Study of Fuyang in Anhui Province

HAO Hai-hong

(Youth League Commission, Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui)

It is an important task for the party and government to realize the modernization of the national governance system and governance capacity. The key to modernizing the country’s governance capacity lies at the grass-roots level. Culture is the core element that realizes modernization of grass-roots society management. Fuyang, as a large population city with rich cultural resources and profound cultural deposits, is indispensable to realize the modernization of grass-roots social governance with cultural support and participation. Fuyang grass-roots social governance departments need to fully develop, utilize and innovate the regional cultural resources of Fuyang, effectively bring into play the role of regional cultural resources in the process of supporting the social governance of Fuyang grass-roots level, and add cultural heritage to the construction of great beautiful Fuyang.

regional culture; support; grass-roots society; management; Fuyang

2018-10-25

阜陽(yáng)市2018年社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“阜陽(yáng)優(yōu)秀地域文化支持基層社會(huì)治理研究”（FSK2018048）；阜陽(yáng)師范學(xué)院項(xiàng)目“習(xí)近平群團(tuán)組織改革思想研究”（2019GHYJZ01）。

郝海洪（1979- ），男，安徽望江人，阜陽(yáng)師范學(xué)院講師，研究方向：中國(guó)傳統(tǒng)文化與社會(huì)治理。

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2019.01.03

C916

A

1004-4310（2019）01-0012-07