摘要：本文以實習期間參與的上海市 G 鎮(zhèn)業(yè)委會能力建設項目為依托。通過前期調(diào)研，針對業(yè)委會在社區(qū)治理中功能發(fā)揮作用低下的情況，結合影響組織良性運行的重要因素出發(fā)，從提高業(yè)委會內(nèi)部組織能力、業(yè)務水平能力、溝通協(xié)商能力、實際處理問題的能力這四大方面，試圖探究業(yè)委會能力建設是增強業(yè)委會在發(fā)揮維權、自治和共治功能作用上的一個重要路徑。

關鍵詞：業(yè)主委員會? ?能力建設? ?社區(qū)治理

業(yè)委會是業(yè)主實現(xiàn)自組織治理的重要組織載體，是社區(qū)治理中一支不可或缺的重要力量，業(yè)委會功能的發(fā)揮，有助于減少小區(qū)矛盾，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定，節(jié)約社區(qū)治理成本、推進社區(qū)的建設與發(fā)展，以加快基層民主化建設進程。

一、問題的提出

在當前社區(qū)治理和服務體系中，居民委員會（以下簡稱“居委會”）、業(yè)主委員會（以下簡稱“業(yè)委會”）和物業(yè)服務企業(yè)（以下簡稱“物業(yè)”）作為城市社區(qū)治理的三大主題，被形象地成為“三架馬車”，在相互博弈的過程中從事著社區(qū)的管理與服務。業(yè)委會是業(yè)主實現(xiàn)自治治理的重要組織載體，屬于“權益性自治組織”，其作用的發(fā)揮對于社區(qū)治理的穩(wěn)定和諧具有重要意義。業(yè)委會自治能力和參與共治能力的高低將直接影響著其在解決社區(qū)糾紛和矛盾，協(xié)調(diào)公共利益、提升業(yè)主參與社區(qū)治理的積極性和有效性中的重要作用。

二、文獻綜述

業(yè)委會作為由居民自我選舉、自我決策的自治組織，理應在社區(qū)中發(fā)揮代表業(yè)主行使權力，維護業(yè)主合法權益。但就業(yè)委會在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用情況來看，并未真正發(fā)揮其應該發(fā)揮的功能。楊歡（2017）認為業(yè)委會沒有實現(xiàn)業(yè)委會應該事先的作用和功能，僅僅充當了需要維權的業(yè)主們的代表人，并沒有發(fā)揮實際地作用，不能代表業(yè)主去維護合法權利。吳曉林、謝伊云（2018）就業(yè)委會的認同度對應設計了六個問題，結果顯示認同比例大多在 30%左右，其中認同“業(yè)委會規(guī)則制定比較完善 ”、“經(jīng)常參與業(yè)主集體活動和重大事件決議等”的業(yè)主比例還低于 30%。此外，他們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長沙市 500 多家業(yè)委會中真正發(fā)揮作用的不到 100 家， 即使是在業(yè)委會成立率高達 85%的上海，正常運轉(zhuǎn)的業(yè)委會也僅占 12%。并且，大部分業(yè)委會的治理作用發(fā)揮得并不理想，一項全國性的問卷調(diào)查結果表明，運行良好的業(yè)委會僅占 15%。

劉安（2010）認為，業(yè)委會的發(fā)展和成熟離不開業(yè)委會規(guī)范而有序的運作，而業(yè)委會只有成熟發(fā)展了才能真正實現(xiàn)自治。何立軍（2014）認為全國各地業(yè)委會發(fā)展中普遍存在內(nèi)部制度、職責不清、運作不規(guī)范、成立難，成立率低，難以發(fā)揮自治的作用。余同懷（2017）業(yè)委會作為一個自治組織，在當前的運行中普遍存在著成立難，成立之后的規(guī)范運作更難，業(yè)委會的解決問題的能力有待提高，當業(yè)主反映問題得不到解決時，對于業(yè)委會的認可度會降低。

三、研究方法

本文研究的是業(yè)委會能力建設與社區(qū)治理，主要以上海市 G 鎮(zhèn)業(yè)委會能力建設項目為依托，以業(yè)委會為研究對象，通過對上海市 G 鎮(zhèn)部分業(yè)委會進行實地調(diào)研、項目的開展，以及后期針對部分業(yè)主委員會成員、居委會工作者、物業(yè)管理人員、以個別訪談的方式，其具體內(nèi)容作為本論文的資料來源和觀點論證的材料。本文主要采用以下研究方法。

（一）個案研究法

個案研究是在對實際案例材料進行搜集、研究的基礎上，分析現(xiàn)實發(fā)展變化全過程的一種方式。本文植根于所參與的項目，從前期的調(diào)研、項目方案設計、實施評估反饋，全面地了解業(yè)委會自治的現(xiàn)狀與問題，并實時監(jiān)測此能力建設項目在優(yōu)化業(yè)委會能力建設中發(fā)揮的作用，尤其研究業(yè)委會在能力提升之后在社區(qū)治理中發(fā)揮了怎樣的作用。

（二）訪談法

筆者通過挑選，實地走訪參與過業(yè)委會能力建設項目社區(qū)的居委會、業(yè)委會、物業(yè)等相關的工作人員進行實地調(diào)研，了解參與項目后該社區(qū)的社區(qū)治理現(xiàn)狀，業(yè)委會能力的提升在社區(qū)治理中具體發(fā)揮了怎樣的作用，對訪談的重要信息進行詳實記錄，以為論文撰寫提供佐證資料佐證資料。

四、G 鎮(zhèn)業(yè)委會發(fā)展現(xiàn)狀

G 鎮(zhèn)地理上位于上海市的中西部，是上海市大型的居住區(qū)建設基地之一。在房產(chǎn)管理局以及區(qū)街道機構的積極推動下，自 2000 年開始，G 鎮(zhèn)業(yè)委會的建設開始進入普及、籌建、發(fā)展的階段。據(jù)鎮(zhèn)房管辦統(tǒng)計， G 鎮(zhèn)有物管小區(qū)有 82 個，截止到項目結束（2017 年 11 月），目前 G 鎮(zhèn)已成立業(yè)委會 75 家。有些大型居住社區(qū)，兩個物管小區(qū)屬于一個業(yè)委會業(yè)委會的規(guī)模大多在 5-7 人，有部分業(yè)委會的物業(yè)管理范圍較大或兩個片區(qū)成立一個業(yè)委會，則規(guī)模在 10 人左右。雖業(yè)委會的組建率可觀，但各業(yè)委會的建設呈現(xiàn)著水平不平衡的狀況。村改居小區(qū)、混合社區(qū)、老舊小區(qū)、商品房小區(qū)還有別墅區(qū)的業(yè)委會發(fā)展和運行狀況都不盡相同。

五、G 鎮(zhèn)業(yè)委會發(fā)展存在的問題

（一）業(yè)委會內(nèi)部組織建設不完善

就 G 鎮(zhèn)業(yè)委會的組建情況來看，主要分為四個等級，一是還未組建業(yè)委會的小區(qū)有 7 個;二是組建不久，業(yè)委會委員的數(shù)量不夠，各項手續(xù)、工作并未交接，基本上處于工作停滯或“癱瘓”狀態(tài)的業(yè)委會有 18 個;三是工作在摸索之中，雖組織存在不規(guī)范現(xiàn)象，但能夠在小區(qū)日常中發(fā)揮一定的作用，當前基本上 G 鎮(zhèn)的大多數(shù)業(yè)委會都處于此階段;四是能夠有序運行，有自己的規(guī)章制度、人員分工、問題處理機制，在小區(qū)中發(fā)揮重大作用。業(yè)委會內(nèi)部的組織結構和職能分工，大多數(shù)業(yè)委會還未能形成規(guī)范的組織結構，部分業(yè)委會采用“遇事解決”的方法，業(yè)委會委員積極性不高，遇到事情相互推諉。

（二）業(yè)委會委員任職素質(zhì)及能力還有待提升

在前期調(diào)研和項目實施的過程中發(fā)現(xiàn)， G 鎮(zhèn)的任職成員大多是年級 60 歲以上的退休人員為主，大多數(shù)為男性，退休前的工作涉及工程、財務、法律、教師等各行各業(yè)，大多數(shù)業(yè)委會委員在群眾中有良好的口碑才得以當選，也有部分小區(qū)的相關主管部門出于各種原因的考慮，指定推選人員再做群眾工作。對物業(yè)合同的標準不了解，不善于運用法律手段去解決問題，不能夠做到理性維權，本來屬于業(yè)主的權利因為業(yè)務知識水平的限制變得無據(jù)可依。

（三）與社區(qū)公共關系之間的溝通、協(xié)作能力不強

業(yè)委會在當前社區(qū)中與各個社區(qū)治理主體之間存在著錯綜復雜的關系，業(yè)委會工作的順利開展很大程度上離不開居委會的幫助和指導。此外，業(yè)委會和物業(yè)之間存在著即“對抗”又“合作”的關系，一方面，業(yè)委會始于對于物業(yè)的維權，當物業(yè)侵犯業(yè)主的合法權益時，必定要拿起“武器“保護自己;另一方面，業(yè)委會應該端正自己的立場，若一味地與物業(yè)進行“對抗”，不注重兩者之間的“合作”，也往往會對業(yè)主利益產(chǎn)生巨大損害，在對抗的過程中不僅會產(chǎn)生較多的經(jīng)濟成本。

（四）發(fā)揮作用單一，功能還未得到充分體現(xiàn)

業(yè)委會在問題面前沒有足夠的自主性。遇到問題時，往往是在政府在做出一些問題的解決方案之后才得以實施和解決。此外，居民的參與意識尤為不足，在調(diào)查中，很多業(yè)委會反映，業(yè)主對業(yè)委會的工作也不是很理解和支持。除了社區(qū)的骨干和積極分子之外，業(yè)主經(jīng)常是“事不關己高高掛起”的態(tài)度，有時進行意見征詢跑樓道時，有些業(yè)主甚至連門都不愿意開。一旦遇到問題，就希望能立馬解決，但是由于時間、資源的限制，不能很好地處理，這時就會降低業(yè)委會在業(yè)主心中的地位，減少業(yè)委會在業(yè)主之間的公信力。

六、四大途徑提升業(yè)委會能力

（一）加強內(nèi)部組織能力和管理能力建設

業(yè)委會是群眾自治性組織，又是一種新生事物，工作機制不是一朝一夕就能形成和開展的，要在內(nèi)部組織建設中不斷完善和發(fā)展。業(yè)委會的組織建設應該從組織結構建設、運作機制建設等方面進行，加強一些業(yè)委會組織建設方面的法規(guī)和指導政策的學習，對于這些制度的了解和學習有利于業(yè)委會組織建設和管理工作運行有章可循，予以一定的指導，為工作的開展提供便利。

建立便于運作的組織架構、職能分工、決策制度、各項事務管理制度等以便內(nèi)部形成自我約束、自我管理的治理結構。通過合理有效的組織制度和規(guī)范，在很大程度上能夠加強業(yè)委會內(nèi)部的管理，抑制組織內(nèi)部腐敗的發(fā)生和權力的濫用，借助社區(qū)各個治理主體的力量，充分發(fā)揮民主，提高決策的科學性、民主性和有效性。

（二）加強業(yè)委會自身能力建設

自身能力主要體現(xiàn)在道德素質(zhì)和業(yè)務水平能力上，這直接決定著業(yè)委會內(nèi)部的凝聚力和實際的工作能力?！段飿I(yè)管理條例》對于業(yè)委會委員提出了任職要求，除了能力和道德品質(zhì)方面的要求還需要有一定的時間。對于能力要求只是籠統(tǒng)的要求是組織能力，這更多地側(cè)重對于業(yè)委會的組織管理能力。業(yè)委會的工作可以通俗地概括為管好“物”、“事”、“錢”。“物“是受業(yè)主委托在物業(yè)管理區(qū)域范圍內(nèi)，自己的物權受侵害，實現(xiàn)保值、增值?！笆隆笔侵赴l(fā)生在業(yè)主之間關于物業(yè)方面的一些矛盾糾紛以及居民對于生活的一些訴求?！板X”是指小區(qū)居民共有的維修資金和公益性收入，對于小區(qū)的建設、發(fā)展而需要的一些維保、維護需要的支出等。

業(yè)委會委員還需要相關的業(yè)務知識能力建設，這包括財務、環(huán)建、法律等各個方面。應該對相關人員進行一定的培訓和指導，對相關理論知識加強學習，保證在平時的工作中達到應知應會的標準。除此之外，應該加強一些組織管理方面的學習，對于組織的規(guī)范、合理、有效運行加強學習，開展各式各樣的活動，對有先進治理經(jīng)驗的小區(qū)進行參訪、交流、學習。

（三）加強溝通、協(xié)商能力建設

溝通是一門學問，如何與業(yè)主、物業(yè)、居委會等其他社區(qū)治理主體建立和諧的關系與社區(qū)和諧建設密切相連。一方面，業(yè)委會作為業(yè)主和物業(yè)之間聯(lián)系的橋梁責任重大。首先意識和理念上，業(yè)委會就應該擺清楚自己的地位，兩者是平等的，都是為了促進小區(qū)的發(fā)展。對物業(yè)有效的治理就應該對物業(yè)的服務范圍、質(zhì)量等方面進行監(jiān)督，對于業(yè)主的意見和建議及時向物業(yè)反映。對非物業(yè)服務企業(yè)責任的事項，業(yè)主委會幫助物業(yè)服務企業(yè)做好宣傳、解釋工作，幫助物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)解決合同未注明的其它管理事宜。

另一方面在進行社區(qū)治理的過程中，居民委員會和業(yè)主委員會，二者地位上是平等的，物權法中規(guī)定，業(yè)主大會、業(yè)委會應該積極配合相關居民委員會依法履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監(jiān)督。要協(xié)調(diào)好與業(yè)主、物業(yè)、居委會等其他相關部門之間的關系，才能發(fā)揮積極有效的作用。在日常工作中，社區(qū)各治理主體之間應該有定期開展一些聯(lián)系會議，對相關工作進行匯報。業(yè)委會還應該主動走進業(yè)主，了解業(yè)主的需求，加強相互之間的聯(lián)系，在社區(qū)中發(fā)現(xiàn)有一技之長的社區(qū)骨干，推動其參與到社區(qū)的發(fā)展和建設中來。

（四）積極拓寬解決問題的思路和方法

盡管各小區(qū)的實際情況不一樣，但是成功小區(qū)的操作流程、規(guī)范等方面存在著眾多的借鑒。業(yè)委會在實際運作過程中會出現(xiàn)很多突發(fā)的問題，事先的預防和事后的及時解決都很重要。而解決問題的能力和方法也不是通過某一個項目、某幾次培訓或者活動就能達到徹底的解決的，這個過程是需要不斷學習和培養(yǎng)的，加強對業(yè)務知識的學習，做到融會貫通、舉一反三。此外，應該借鑒不同社區(qū)或是業(yè)委會先進的治理經(jīng)驗，可以在轄區(qū)或街道內(nèi)組織業(yè)委會委員交流沙龍、治理案例模擬，及到有優(yōu)秀治理經(jīng)驗的小區(qū)進行參訪。在互動、交流的過程中，學習他人先進經(jīng)驗，同時拓展工作新思路。

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（作者簡介：劉靈靈，上海大學，社會工作碩士。）