阮瑞文

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，更是長(zhǎng)江海事一流強(qiáng)局攻堅(jiān)之年，長(zhǎng)江海事將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以“三化”統(tǒng)領(lǐng)一流強(qiáng)局建設(shè)，以安全監(jiān)管和船舶防污監(jiān)管為中心，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力譜寫長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)海事新篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。

一、多措并舉長(zhǎng)江海事邁上新臺(tái)階

2018年是長(zhǎng)江航運(yùn)不平凡的一年，習(xí)近平總書記親臨長(zhǎng)江考察，主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。一年來，長(zhǎng)江海事堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作成績(jī)斐然、亮點(diǎn)紛呈。

（一）建設(shè)平安長(zhǎng)江，安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好

一年來，長(zhǎng)江海事狠抓安全監(jiān)管，牢固樹立“生命至上，安全第一”的紅線意識(shí)和底線思維，不斷深化規(guī)律研究、筑牢安全防線，在長(zhǎng)江干線貨物裝卸量和集裝箱吞吐量同比增長(zhǎng)情況下，事故四項(xiàng)指標(biāo)再次實(shí)現(xiàn)“全面下降”，同比分別下降5.2%、20.4%、5%和39.2%。

——監(jiān)管規(guī)律研究不斷深化。深入調(diào)研、基本完成十大監(jiān)管規(guī)律研究并逐步轉(zhuǎn)化應(yīng)用;推進(jìn)基層建立“一庫(kù)一圖一手冊(cè)”;大力學(xué)習(xí)推廣“12345”監(jiān)管理念;征集“平安交通”安全創(chuàng)新案例，7個(gè)案例獲部推薦;實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線船舶定線制全覆蓋，推動(dòng)完成四川段航路改革，開展8個(gè)航行規(guī)則的運(yùn)行評(píng)估及安徽段定線制上延研究。

——風(fēng)險(xiǎn)隱患治理不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開展“平安長(zhǎng)江百日行動(dòng)”，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，掛牌督辦6項(xiàng)重大隱患整改;排查干支交匯水域，列出風(fēng)險(xiǎn)清單，細(xì)化管控措施;督促企業(yè)運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)13家省際客運(yùn)公司開展專項(xiàng)治理;中小型船舶專項(xiàng)整治成效明顯，滯留船舶225艘次，扣留船員證書255本，移交司法機(jī)關(guān)38人。

——重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管不斷強(qiáng)化。

強(qiáng)化重點(diǎn)船舶監(jiān)管。持續(xù)牽牢渡船監(jiān)管牛鼻子，修訂“116”機(jī)制，深化“斑馬線”行動(dòng)，劃定停航封渡水位，加強(qiáng)協(xié)議水域渡船監(jiān)管，保障8935萬人次、2402萬車次渡運(yùn)安全;配合地方政府建橋撤渡，減少渡口45處、渡線33條、渡船29艘;實(shí)施客船“1+7”長(zhǎng)效機(jī)制，完成50艘客船專項(xiàng)檢查，與3家客運(yùn)公司簽訂搜救合作計(jì)劃;強(qiáng)化危險(xiǎn)品船監(jiān)管，繼續(xù)推行危險(xiǎn)品船分級(jí)管理，加強(qiáng)108艘C級(jí)危險(xiǎn)品船舶監(jiān)管，推廣?；坟浿鬟x船機(jī)制;鞏固“兩非”整治成果，深化運(yùn)砂船監(jiān)管;防止小船惹大禍，強(qiáng)化自用船艇監(jiān)管。

強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管。圓滿完成“1801”維護(hù)任務(wù)，得到部領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可;保障三峽船閘停航檢修期間2500艘次船舶、588萬噸貨物安全過壩;圓滿完成春運(yùn)、上合峰會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)等重大安保任務(wù);強(qiáng)化惡劣天氣和汛期安全預(yù)警，發(fā)布預(yù)警1295次。

強(qiáng)化重點(diǎn)水域監(jiān)管。深化通航水域分級(jí)管理，著力加強(qiáng)35處一級(jí)水域和180處二級(jí)水域監(jiān)管;強(qiáng)化橋區(qū)水域安全監(jiān)管，保障137座已建在建橋（隧）和12.5米深水航道、“645”航道建設(shè)等重大工程的通航安全;有力維護(hù)枯水期太平口、枝江、九江等重點(diǎn)淺窄水道的通航秩序。

——源頭管理不斷夯實(shí)。

夯實(shí)航運(yùn)公司監(jiān)管。審核體系公司394家次、船舶1440艘次，注銷DOC4家，注銷SMC11艘;開展典型事故案例進(jìn)公司活動(dòng)，1108家公司、4209名人員接受案例教育;修訂發(fā)布航運(yùn)公司重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)28家D級(jí)公司的審核、檢查。

夯實(shí)船舶船檢管理。圓滿完成三峽過閘船舶安檢啟動(dòng)初期和過渡期工作，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專班，檢查船舶3.2萬艘次，檢查率100%;建設(shè)運(yùn)行宜昌、蕪湖安檢工作室;開展內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸、國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港報(bào)告專項(xiàng)整治，核查52.3萬艘次;匯總公布脫管船舶名單并加強(qiáng)監(jiān)管;開展驗(yàn)船質(zhì)量監(jiān)督檢查2980艘次，實(shí)施同船檢查125艘次，查處問題船舶53艘。

夯實(shí)船員管理。持續(xù)開展“船員流動(dòng)課堂”和培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)“六進(jìn)課堂”，船員實(shí)操技能和安全意識(shí)不斷提升;舉辦技能比武和精品課程視頻大賽，以賽促培提升培訓(xùn)質(zhì)量;開展船員履職專項(xiàng)檢查15114人次，強(qiáng)制船員在船培訓(xùn)1585人次;船員考試管理更加嚴(yán)格規(guī)范。

——應(yīng)急能力不斷提升。成功救助遇險(xiǎn)船舶252艘、2344人，人命救助成功率98.3%;積極處置萬州公交車墜江等應(yīng)急事件;成立宜賓、瀘州長(zhǎng)江水上搜救中心，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線水上搜救責(zé)任區(qū)全覆蓋;成功舉辦瀘州船舶溢油聯(lián)合應(yīng)急演習(xí);應(yīng)用無人機(jī)參與長(zhǎng)江應(yīng)急搜救;完善應(yīng)急專家?guī)旌蜕鐣?huì)救助力量資源庫(kù)，推進(jìn)氣象水文信息系統(tǒng)運(yùn)用，落實(shí)與沿江省市氣象協(xié)作和會(huì)商制度。

（二）守護(hù)美麗長(zhǎng)江，共抓大保護(hù)合力初顯

一年來，我們堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的理念認(rèn)識(shí)不斷提升、監(jiān)管合力不斷增強(qiáng)。

五大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好。實(shí)施“碧水保護(hù)”“藍(lán)天保衛(wèi)”“寧?kù)o守護(hù)”“生態(tài)衛(wèi)護(hù)”“能力提升”五大攻堅(jiān)戰(zhàn)。摸底排查轄區(qū)船舶生活污水、非法洗艙作業(yè)情況;搬遷12處集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)海事碼頭，牽頭開展長(zhǎng)航系統(tǒng)躉船防污染設(shè)施改造，配合取締整改非法碼頭1370座;推動(dòng)沿江20個(gè)地市實(shí)施船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單制度。

大保護(hù)機(jī)制基本構(gòu)建。聯(lián)合長(zhǎng)江一線14家海事機(jī)構(gòu)開展“五個(gè)一”行動(dòng)：發(fā)放倡議書4萬份，建立船舶污染防治工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開展為期100天的船舶污染防治專項(xiàng)活動(dòng)，編制防治船舶污染現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作手冊(cè)，向沿江省市政府專題報(bào)告大保護(hù)工作情況及建議，推動(dòng)形成大保護(hù)合力。

防污監(jiān)管成效明顯。實(shí)施船舶防污染行政處罰1962件，同比上升182%;開展船載危險(xiǎn)貨物安全專項(xiàng)整治、固體廢棄物非法傾倒運(yùn)輸排查、港口船舶安全與防污染大排查大整改等專項(xiàng)治理，查處裝載固體廢物船舶62艘次，滯留18艘次，聯(lián)合檢查碼頭210家;開展船舶燃油取樣檢測(cè)2449個(gè)，查處燃油品質(zhì)違法行為166件，開展危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)檢查34279艘次。

（三）深化依法行政，法治海事成效顯著

一年來，我們深化法治海事建設(shè)，推進(jìn)綜合執(zhí)法和“放管服”改革，樹立了公正執(zhí)法、文明高效的長(zhǎng)江海事形象。

海事執(zhí)法更加規(guī)范。發(fā)布兩級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單，制定政務(wù)辦理類和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法類項(xiàng)目履職標(biāo)準(zhǔn)，在海事處試行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法清單，率先實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)海事執(zhí)法視覺形象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

執(zhí)法監(jiān)督更加嚴(yán)格。借鑒政治巡視創(chuàng)新實(shí)施海事安全監(jiān)管工作巡查，完成5個(gè)分支局巡查;開展執(zhí)法評(píng)議考核、海事業(yè)務(wù)職能督察、法制定期督察和執(zhí)法案卷評(píng)查;嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，暫扣吊銷4人執(zhí)法證;審理行政復(fù)議案件2件，應(yīng)訴行政訴訟案件1件。

綜合執(zhí)法更加深入。制定《長(zhǎng)江干線航道現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)作工作規(guī)程》等配套制度，推行綜合執(zhí)法方針目標(biāo)管理，航道、通信運(yùn)政執(zhí)法內(nèi)容納入局執(zhí)法業(yè)務(wù)流程、權(quán)責(zé)清單和海事管理體系等，穩(wěn)步推行9個(gè)綜合執(zhí)法示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施航道行政處罰618起，向長(zhǎng)航公安移送涉嫌犯罪案件31件。

“放管服”改革更加有力。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理、海船船員證書異地辦理、試點(diǎn)國(guó)際航行船舶證書“三合一”辦理;調(diào)整下放船員管理業(yè)務(wù)事權(quán)層級(jí);做好宜賓、瀘州、黃石口岸臨時(shí)開放和重慶、九江口岸擴(kuò)大開放;播發(fā)安全信息2.1萬條，安全通信保障率100%;推出引航“八項(xiàng)服務(wù)”新承諾，安全引領(lǐng)船舶62755艘次，引領(lǐng)船舶最大尺度屢創(chuàng)記錄，修訂實(shí)施引航拖輪配備標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)減負(fù)1400多萬元。

（四）推進(jìn)“三大建設(shè)”，履職能力明顯提升

一年來，我們穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化能力和作風(fēng)建設(shè)，干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“三基”攻堅(jiān)成效初顯。制定局“三基”建設(shè)指導(dǎo)意見和“933”重點(diǎn)任務(wù)清單;積極打造武漢、宜昌“三基”建設(shè)示范點(diǎn);作風(fēng)建設(shè)持續(xù)發(fā)力。開展作風(fēng)建設(shè)深化年活動(dòng);完成12大類學(xué)習(xí)調(diào)研任務(wù)，形成調(diào)研報(bào)告176篇;體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。長(zhǎng)江通信管理局順利實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理;編制上報(bào)長(zhǎng)江引航“三定”方案，公司組建掛牌，基本實(shí)現(xiàn)事企分開;養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有序開展。

（五）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

一年來，我們不斷加強(qiáng)基本建設(shè)，注重科技創(chuàng)新和規(guī)范管理，加大裝備財(cái)務(wù)保障力度，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

基建科技邁上新臺(tái)階?！笆濉苯ㄔO(shè)規(guī)劃中期調(diào)整得到部批復(fù)，調(diào)增投資1.5億，完成國(guó)家水上安全規(guī)劃修編;完成年度投資計(jì)劃2.95億，預(yù)算執(zhí)行率96.4%;推進(jìn)北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)工程建設(shè);成功研發(fā)船載單北斗終端;升級(jí)改版OA系統(tǒng);確保了上合峰會(huì)、進(jìn)博會(huì)等重點(diǎn)時(shí)段網(wǎng)絡(luò)安全;多個(gè)項(xiàng)目獲中國(guó)航海學(xué)會(huì)、長(zhǎng)航局科技獎(jiǎng)。

（六）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)

一年來，長(zhǎng)江海事堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出黨的政治建設(shè)，提升基層組織力，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，黨建工作開創(chuàng)新局面。2018年社會(huì)滿意度94.31分，96名黨員、39個(gè)基層黨組織獲部和長(zhǎng)航局“兩優(yōu)一先”表彰，姚澤炎同志代表交通行業(yè)出席國(guó)新辦中外記者見面會(huì)，2家單位獲評(píng)全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)文明單位、示范窗口，7家單位榮獲全國(guó)交通運(yùn)輸文化建設(shè)先進(jìn)單位稱號(hào)。

一年來，江蘇海事局工作取得新成效。一是安全監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。“六圩長(zhǎng)江水上交通第一崗”共建共商共管監(jiān)管新模式獲楊傳堂書記高度肯定，“12345”安全監(jiān)管體系獲評(píng)部安委會(huì)“平安交通”特別推薦案例;首創(chuàng)警示浮舟、抬纜警示浮納入國(guó)標(biāo);開發(fā)運(yùn)行全國(guó)首款水上交通導(dǎo)航系統(tǒng)“船E行”。二是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力進(jìn)一步提升。保障南京以下12.5米深水航道暢通;查處186起水源地船舶違章案件;船員“口袋工程”連續(xù)三年入選交通運(yùn)輸部為民辦實(shí)事項(xiàng)目，行政審批事項(xiàng)“不見面”審批率達(dá)80%以上。三是“三化”建設(shè)水平進(jìn)一步提升。分級(jí)分類加強(qiáng)隊(duì)伍培養(yǎng)，開展基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革后評(píng)估;建成掌上視頻監(jiān)控平臺(tái)，裝備信息化等基建項(xiàng)目進(jìn)展順利。四是全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步加強(qiáng)。穩(wěn)妥開展所屬單位黨組改黨委;創(chuàng)新建立“321”支部生活模式;探索運(yùn)用網(wǎng)格化管理方法構(gòu)建反腐倡廉工作機(jī)制，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”;獲得上級(jí)榮譽(yù)17項(xiàng)。

二、聚焦高質(zhì)量發(fā)展 奮力譜寫海事新篇章

今年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，更是長(zhǎng)江海事一流強(qiáng)局攻堅(jiān)之年。2019年總體工作思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹中央“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針和上級(jí)決策部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以“三化”統(tǒng)領(lǐng)一流強(qiáng)局建設(shè)，以安全監(jiān)管和船舶防污監(jiān)管為中心，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力譜寫長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)海事新篇章。重點(diǎn)抓好八個(gè)方面30項(xiàng)工作：

（一）持續(xù)打造平安長(zhǎng)江

確保不發(fā)生有海事監(jiān)管責(zé)任的一次死亡失蹤10人以上群死群傷事故;確保不發(fā)生有海事監(jiān)管責(zé)任的重大船舶污染事故;確保不發(fā)生有海事監(jiān)管責(zé)任的重大社會(huì)影響事件。

強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)律應(yīng)用。編制分支局監(jiān)管規(guī)律手冊(cè)，加大監(jiān)管規(guī)律研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立健全具有長(zhǎng)江特色的安全監(jiān)管體系。開設(shè)“監(jiān)管規(guī)律大講堂”，評(píng)選表彰監(jiān)管規(guī)律研究成果。全面實(shí)施四川段船舶分道航行規(guī)則，做好航行規(guī)則評(píng)估后的航路調(diào)整優(yōu)化。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控規(guī)范，重點(diǎn)做好客渡船、江蘇段危險(xiǎn)品船和進(jìn)江海輪風(fēng)險(xiǎn)防控。鞏固“平安長(zhǎng)江百日行動(dòng)”成果，完善轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患清單，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患督辦。持續(xù)開展內(nèi)河船舶非法參與海上運(yùn)輸整治行動(dòng)。配合主管部門加快淘汰高污染、高耗能船舶和老舊船舶，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)健全安全管理體系和規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。

強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)渡船“116”、客船“1+7”機(jī)制;開展短途客船集中摸底和專項(xiàng)檢查。落實(shí)危險(xiǎn)品船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管和重點(diǎn)水域現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)，推廣貨主選船和第三方檢查機(jī)制。加強(qiáng)一二級(jí)水域、橋區(qū)水域、過駁作業(yè)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)水域監(jiān)管。切實(shí)做好春運(yùn)、兩會(huì)、慶祝建國(guó)70周年、第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)等重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管與應(yīng)急保障。

強(qiáng)化源頭管理。啟動(dòng)第四批國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司實(shí)施安全管理體系審核發(fā)證;做好審核發(fā)證機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職審核員配備;推進(jìn)誠(chéng)信管理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。試運(yùn)行船舶安檢質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，落實(shí)安檢專班制度，優(yōu)化安檢調(diào)派模式;全面運(yùn)行宜昌、蕪湖安檢工作室，著力打造安檢品牌;加強(qiáng)船舶進(jìn)出港報(bào)告核查。開展船員履職專項(xiàng)檢查，扎實(shí)推進(jìn)客船、危險(xiǎn)品船船員航線實(shí)船考試;以課程論證和培訓(xùn)體系審核為抓手，督促提高船員培訓(xùn)質(zhì)量;編印海船船員實(shí)操評(píng)估手冊(cè)，提高實(shí)操考試質(zhì)量。開展驗(yàn)船質(zhì)量監(jiān)督檢查和船舶噸位丈量抽查;開展“同船檢查”工作評(píng)估，建立重點(diǎn)船舶檢查機(jī)制。

強(qiáng)化預(yù)警及應(yīng)急管理。深化與氣象部門合作共建，強(qiáng)化預(yù)警后續(xù)管控;配合制定省級(jí)污染事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，推動(dòng)共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水上應(yīng)急協(xié)作區(qū);修改電子巡航和現(xiàn)場(chǎng)巡航指導(dǎo)意見;擴(kuò)大無人機(jī)應(yīng)用試點(diǎn)范圍;開展長(zhǎng)江應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)。

（二）深入推進(jìn)美麗長(zhǎng)江建設(shè)

全面開展污染風(fēng)險(xiǎn)源排查。完成船舶廢水污染物、廢氣污染物排放情況普查，長(zhǎng)江干線船舶污染應(yīng)急管理體系、防治能力及設(shè)備設(shè)施配備情況普查，全面掌握防污應(yīng)急資源的種類、能力和分布情況。

全面強(qiáng)化防污監(jiān)管。督促航運(yùn)企業(yè)落實(shí)防污染主體責(zé)任，實(shí)施重大事項(xiàng)報(bào)告制度以及約談函詢制度;開展大排查，嚴(yán)厲打擊非法洗艙，推動(dòng)洗艙站建設(shè);落實(shí)長(zhǎng)江干線船舶排放控制區(qū)監(jiān)管措施;加大防污染現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、檢測(cè)、執(zhí)法力度;建立完善固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒運(yùn)輸監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制;推進(jìn)實(shí)施船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單制度。

全力提升防污能力。推進(jìn)宜賓、瀘州、安慶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)，推廣應(yīng)用設(shè)備庫(kù)管理系統(tǒng);開展船舶污染應(yīng)急演習(xí)，建立危險(xiǎn)品船舶應(yīng)急處置方案庫(kù)，提升污染應(yīng)急能力;推廣應(yīng)用船舶非法排污監(jiān)督檢查手機(jī)APP;推進(jìn)海事船艇生活污染物接收、處置設(shè)備改造;督促港口碼頭按標(biāo)準(zhǔn)配備污染應(yīng)急處置設(shè)備;探索建立污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)武漢、岳陽(yáng)船舶污染應(yīng)急聯(lián)防體建設(shè)。

（三）深化法治海事建設(shè)

規(guī)范執(zhí)法行為。貫徹實(shí)施履職標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法清單;推廣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，穩(wěn)步推進(jìn)“四基四化”建設(shè);實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制;加強(qiáng)全線視覺形象標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和執(zhí)法基本裝備配備。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。深化安全監(jiān)管工作巡查，通過巡查提升海事監(jiān)管質(zhì)量;嚴(yán)格執(zhí)法評(píng)議考核、職能督察、專項(xiàng)督察，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用;嚴(yán)格追究海事行政執(zhí)法責(zé)任，依法開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。

深化綜合執(zhí)法。優(yōu)化綜合執(zhí)法模式，修訂考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成新的工作運(yùn)行機(jī)制;制定無線電通信現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指導(dǎo)意見，編制航道行政處罰指南，推廣航道執(zhí)法信息系統(tǒng);總結(jié)推廣綜合執(zhí)法示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面提升綜合執(zhí)法整體效能。

（四）持續(xù)提升服務(wù)水平

提升政務(wù)服務(wù)水平。出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列舉措;全面推行政務(wù)服務(wù)“一站式辦理、一次性告知”;嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)長(zhǎng)江港航企業(yè)和船員工作舉措;指導(dǎo)船員服務(wù)協(xié)會(huì)制定船員服務(wù)合同、上船協(xié)議，保障船員權(quán)益;推動(dòng)搭建船員信息平臺(tái)，強(qiáng)化船員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息共享;推進(jìn)國(guó)際航行船舶進(jìn)出口岸“單一窗口”申報(bào)，完善聯(lián)合登輪檢查機(jī)制，提升通關(guān)效率;完善口岸“3+6”管理指導(dǎo)意見，規(guī)范事中事后監(jiān)管;服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際航行船舶登記權(quán)限下放，推行開放登記，推進(jìn)船舶證書“三合一”并聯(lián)辦理。

提升通信保障水平。規(guī)范通信管理和信息化服務(wù)流程;健全通信值班管理和應(yīng)急處理機(jī)制;強(qiáng)化安全信息播發(fā)服務(wù)，與央廣傳媒開通合作欄目，提升服務(wù)質(zhì)量;推廣應(yīng)用船載單北斗智能終端。

提升引航服務(wù)水平。優(yōu)化落實(shí)“陽(yáng)光引航”服務(wù)舉措，全面推進(jìn)“智慧引航”建設(shè);完善引航風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制，健全引航安全問責(zé)制;強(qiáng)化引航服務(wù)能力建設(shè)，制定引航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，探索引航服務(wù)全過程監(jiān)控。

（五）不斷提升發(fā)展質(zhì)量

加大規(guī)劃建設(shè)力度。做好國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃修編后續(xù)工作;全面推進(jìn)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制;推進(jìn)北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)、60米綜合巡航救助指揮船等重點(diǎn)工程建設(shè);加快船艇更新改造，開展20米級(jí)新型引航交通船、無人機(jī)配置研究;開展船舶達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，推進(jìn)海事艇躉“三統(tǒng)一”建設(shè);抓好固定資產(chǎn)配置、使用及處置全過程管理。

強(qiáng)化信息化保障力度。優(yōu)化基層辦公網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)移動(dòng)辦公和移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用;編制數(shù)字資源手冊(cè)，制定數(shù)據(jù)管理辦法，實(shí)施服務(wù)器集群云化改造，實(shí)行水上交通智慧管理服務(wù)系統(tǒng)集中運(yùn)行;試點(diǎn)應(yīng)用全景監(jiān)管數(shù)字沙盤;開展網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)價(jià)體系研究，搭建攻防演練平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。

增強(qiáng)財(cái)審征稽管理精度。嚴(yán)格預(yù)算管理，建立預(yù)算執(zhí)行約談、督查和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制;優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中資金辦大事、辦實(shí)事;探索審計(jì)全覆蓋，推進(jìn)審計(jì)關(guān)口前移;加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，強(qiáng)化內(nèi)控制度落實(shí);嚴(yán)格“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)支出，降低行政運(yùn)行成本;推進(jìn)智慧征稽建設(shè)，規(guī)范委托代收工作。

提升綜合管理效能。強(qiáng)化三基攻堅(jiān)，落實(shí)“933”重點(diǎn)任務(wù)清單;加快推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì);強(qiáng)化考核督導(dǎo)，注重經(jīng)驗(yàn)提煉;深入推進(jìn)“三化”建設(shè)，開展基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收;著力理順機(jī)關(guān)工作機(jī)制;發(fā)揮局專家委員會(huì)智庫(kù)作用;制定基層減負(fù)任務(wù)清單;提升后勤保障服務(wù)水平，規(guī)范“一條線”管理，加大經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)收力度;加強(qiáng)信訪、保密、檔案管理，做好統(tǒng)戰(zhàn)、人武、綜治及離退工作，持續(xù)做好扶貧攻堅(jiān)工作。

（六）強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)

推進(jìn)改革攻堅(jiān)。規(guī)范長(zhǎng)江通信運(yùn)行管理;完成引航中心“三定”實(shí)施工作;規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置;穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，完成在鄂單位養(yǎng)老保險(xiǎn)上線運(yùn)行;開展VTS和電子巡航值班模式優(yōu)化試點(diǎn)。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。貫徹全國(guó)組織工作會(huì)精神，落實(shí)“三新”實(shí)施辦法;優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，完成局屬單位班子換屆;持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)分支局長(zhǎng)（局機(jī)關(guān)處長(zhǎng)）、海事處長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)“三長(zhǎng)”培訓(xùn);從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào);大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部;宣貫新公務(wù)員法，推進(jìn)公務(wù)員分類管理和職務(wù)職級(jí)并行。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立拔尖人才、專業(yè)人才庫(kù);規(guī)范人員招錄、人才引進(jìn)、人員管理及專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審;探索建立分級(jí)分層職工培訓(xùn)體系;落實(shí)三年大練兵措施，加強(qiáng)公務(wù)員輪訓(xùn)、人事干部培訓(xùn)及初任人員培訓(xùn);完善教育培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制。

深化作風(fēng)建設(shè)。開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)鞏固年活動(dòng);抓好大學(xué)習(xí)大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化;繼續(xù)舉辦處干論壇，常態(tài)化開展機(jī)關(guān)大講堂、基層一課等活動(dòng);持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)鞏固作風(fēng)建設(shè)成效。

（七）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)作用

著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，狠抓上級(jí)重大決策部署的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”;全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，貫徹落實(shí)民主集中制;強(qiáng)化黨性錘煉，部署開展主題教育，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化;堅(jiān)決抓好部黨組巡視、長(zhǎng)航局黨委巡察整改工作。

著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。貫徹全國(guó)宣傳思想工作會(huì)精神，加強(qiáng)黨員干部理論武裝和思想教育;開展職工思想動(dòng)態(tài)分析，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，開展工作督查及培訓(xùn)教育;用好黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、主題黨日等平臺(tái)，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)效性、生動(dòng)性。

著力夯實(shí)基層黨組織建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹支部工作條例，鞏固提升黨支部規(guī)范化建設(shè)水平;開展“兩優(yōu)一先”評(píng)選表彰，落實(shí)基層黨建工作述職評(píng)議年度考核制度;扎實(shí)開展黨內(nèi)活動(dòng)，辦好黨務(wù)干部培訓(xùn)班。

著力深化精神文明建設(shè)。加強(qiáng)牛百龍同志先進(jìn)事跡宣傳報(bào)道，召開先進(jìn)典型培樹暨思想政治工作座談會(huì);完善長(zhǎng)江海事文化體系;開展慶祝建國(guó)70周年系列主題活動(dòng)，組織第二屆長(zhǎng)江海事開放日活動(dòng);完善突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)對(duì)預(yù)案;規(guī)范新媒體管理。

著力抓好群團(tuán)工作。規(guī)范落實(shí)職工福利;深化勞模創(chuàng)新工作室和職工之家建設(shè);舉辦職工運(yùn)動(dòng)會(huì);完成青年“聚智計(jì)劃”和青春驛站示范點(diǎn)建設(shè);深化共青團(tuán)品牌建設(shè)，開展紀(jì)念“五四”運(yùn)動(dòng)100周年系列活動(dòng);落實(shí)百人領(lǐng)航青年培養(yǎng)措施。

（八）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細(xì)化分解工作任務(wù);實(shí)施“兩個(gè)責(zé)任”定期匯報(bào)和黨委書記、紀(jì)委書記定期約談機(jī)制;建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案“活頁(yè)夾”;加強(qiáng)基層紀(jì)委組織建設(shè)，不斷提高紀(jì)律審查工作質(zhì)量和水平。

強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。開展政風(fēng)走訪回訪和明察暗訪，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)使用模式;深化“執(zhí)法大隊(duì)創(chuàng)廉潔”，強(qiáng)化基層執(zhí)法站點(diǎn)監(jiān)督;嚴(yán)查吃拿卡要、以權(quán)謀私等政風(fēng)行風(fēng)問題;開展工作人員及親屬?gòu)氖掠曰顒?dòng)自查登記。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)律處分條例，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”;堅(jiān)決減存遏增，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì);深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈;嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（作者系長(zhǎng)江海事局局長(zhǎng)、黨委書記）