董亮 楊悅

【內(nèi)容提要】特朗普政府宣布退出應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》以后，美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候政治的后續(xù)動(dòng)向及其國(guó)際影響一直備受關(guān)注。從目前看，雖然特朗普政府對(duì)待氣候變化議題的態(tài)度沒(méi)有發(fā)生根本改變，但2018年美國(guó)中期選舉后，其反氣候治理的政策在聯(lián)邦層面將面臨更多阻礙。民主黨重獲眾議院控制權(quán)勢(shì)必會(huì)在氣候變化議題上對(duì)特朗普政府發(fā)起反擊。同時(shí)，美國(guó)地方政府參與氣候治理的意愿出現(xiàn)了更多的積極變化。此外，美國(guó)第四次《國(guó)家氣候評(píng)估》報(bào)告和聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》的發(fā)布，以及美國(guó)國(guó)內(nèi)極端天氣事件的頻繁發(fā)生，進(jìn)一步證實(shí)特朗普對(duì)氣候變化的錯(cuò)誤認(rèn)知。以上情況的出現(xiàn)可能成為美國(guó)政界及民眾重新認(rèn)識(shí)氣候變化影響與進(jìn)行利益計(jì)算的重要因素。

【關(guān)鍵詞】美國(guó);特朗普;氣候變化;《巴黎協(xié)定》;“綠色新政”

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.03.006

近年來(lái)，現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)家觀在較大范圍重新強(qiáng)勢(shì)登場(chǎng) ，一些全球治理議題因此受到?jīng)_擊。特別是特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)逐漸擺向政治孤立主義，不斷在國(guó)際上開(kāi)展單邊主義行動(dòng)，逃避?chē)?guó)際義務(wù)，專注解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。在氣候變化領(lǐng)域，特朗普政府于2017年6月3日宣布退出應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛批評(píng)。[1]本文旨在梳理特朗普上臺(tái)后美國(guó)氣候政策的動(dòng)態(tài)變化，并對(duì)當(dāng)前美國(guó)的氣候政治生態(tài)及其演進(jìn)加以評(píng)析。

特朗普政府在氣候變化議題上的新動(dòng)向

特朗普入主白宮至今，其對(duì)待氣候變化議題的立場(chǎng)并未發(fā)生根本改變。主要原因是特朗普主政后美國(guó)經(jīng)濟(jì)向好，因而其主導(dǎo)的相關(guān)反氣候治理的能源政策主張能夠得以鞏固和強(qiáng)化。

2018年，受益于稅改等措施，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)平穩(wěn)，為數(shù)十年來(lái)最佳。美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)強(qiáng)勁，2018年11月失業(yè)率連續(xù)第3個(gè)月維持在3.7%，繼續(xù)保持49年以來(lái)的最低水平。美聯(lián)社的民調(diào)結(jié)果顯示，民眾支持特朗普大多是因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好;在美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的民調(diào)中，民眾非常認(rèn)可稅改成效。[2]在經(jīng)濟(jì)狀況滿意度的調(diào)查中，支持特朗普經(jīng)濟(jì)政策的人數(shù)比例達(dá)到48%，超過(guò)45%的不支持人數(shù)比例。因此，盡管特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義做法遭到眾多批評(píng)，但他逐步兌現(xiàn)大選時(shí)的競(jìng)選承諾為其贏得了一部分選民的支持。既有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效成為特朗普提出反氣候變化議題的動(dòng)力和保持經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性的基礎(chǔ)。

特朗普政府堅(jiān)持主張回歸傳統(tǒng)能源行業(yè)。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普政府最新鎖定的目標(biāo)是修改奧巴馬時(shí)期關(guān)于汽車(chē)燃料和排放標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)。美國(guó)前環(huán)保局局長(zhǎng)斯科特·普魯特認(rèn)為，奧巴馬時(shí)代的減排措施給汽車(chē)制造商帶來(lái)了過(guò)重的負(fù)擔(dān)。2018年4月2日，美國(guó)環(huán)保局簽署了一項(xiàng)新規(guī)，旨在降低輕型車(chē)輛的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，不僅為汽車(chē)廠商松綁，也給美國(guó)石油行業(yè)提供了重要推動(dòng)力。[3]近年來(lái)，美國(guó)石油消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，降低排放標(biāo)準(zhǔn)后，高油耗、高排放車(chē)輛的銷(xiāo)量將繼續(xù)增加，石油消費(fèi)的增長(zhǎng)趨勢(shì)仍將繼續(xù)。在此背景下，氣候議題將被特朗普政府不斷邊緣化。

第一，特朗普政府內(nèi)部人事變動(dòng)頻繁，在氣候議題上與其意見(jiàn)相左的官員相繼離職。在對(duì)待《巴黎協(xié)定》問(wèn)題上，特朗普?qǐng)?zhí)政初期的幕僚團(tuán)隊(duì)成員意見(jiàn)不一，以前國(guó)務(wù)卿蒂勒森為首的一派贊成留在其中，以班農(nóng)和普魯特為首的一派則支持退出。2018年3月13日，特朗普宣布解除蒂勒森的國(guó)務(wù)卿職務(wù)，由美國(guó)前中央情報(bào)局局長(zhǎng)蓬佩奧接任。蒂勒森的出局可以看作是對(duì)美國(guó)原氣候政策的又一次重大打擊。反觀新任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧，不僅與特朗普保持著密切的私人關(guān)系，而且其在氣候議題上的立場(chǎng)也與特朗普相似。未來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)院的立場(chǎng)將向白宮靠攏，甚至?xí)?duì)特朗普的氣候政策起到推波助瀾的作用。

第二，特朗普政府未將氣候變化列入其國(guó)家安全優(yōu)先應(yīng)對(duì)的威脅范圍，摒棄了奧巴馬政府將氣候變化視為美國(guó)國(guó)家利益面臨的首要戰(zhàn)略威脅的主張。2017年12月18日，特朗普政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》概述了美國(guó)面臨的主要全球性威脅及應(yīng)對(duì)方案，將保護(hù)美國(guó)人民和國(guó)土安全、促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮、以強(qiáng)大的實(shí)力維護(hù)和平以及提升美國(guó)的國(guó)際影響力并列為未來(lái)的四大戰(zhàn)略支柱，但該報(bào)告并未將氣候變化納入美國(guó)優(yōu)先應(yīng)對(duì)的安全威脅之列，充分表明了其政府繼續(xù)忽視氣候風(fēng)險(xiǎn)的立場(chǎng)。[4]

第三，特朗普本人對(duì)氣候變化議題的立場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始塑造美國(guó)國(guó)內(nèi)民意。蓋洛普最新的民意調(diào)查報(bào)告顯示，半數(shù)以上的美國(guó)人認(rèn)為氣候變化不會(huì)影響到個(gè)人，造成這一認(rèn)知的原因既有心理因素，也有政治因素。報(bào)告表明，很多美國(guó)人認(rèn)為氣候變化對(duì)個(gè)人的影響仍是一件比較遙遠(yuǎn)的事情。[5]特朗普上臺(tái)執(zhí)政后聲稱氣候變化是一場(chǎng)騙局，并在推特上對(duì)氣候變化表現(xiàn)出嘲諷和不屑一顧的態(tài)度，不斷塑造氣候懷疑論的政治氛圍，試圖將氣候科學(xué)推向邊緣，這進(jìn)一步加深了美國(guó)人對(duì)氣候變化的懷疑。

第四，特朗普政府在聯(lián)合國(guó)氣候治理機(jī)制中的表現(xiàn)體現(xiàn)了其對(duì)待氣候變化議題的消極態(tài)度。2017年在德國(guó)波恩舉辦的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第23次締約方大會(huì)（COP23）上，美國(guó)指派時(shí)任副國(guó)務(wù)卿托馬斯·香農(nóng)擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，雖然保障了談判的連續(xù)性，但代表團(tuán)人數(shù)降至48人，不及2015年巴黎會(huì)議參會(huì)人數(shù)的一半。從2018年波蘭卡托維茲氣候大會(huì)（COP24）來(lái)看，美國(guó)的氣候變化談判團(tuán)隊(duì)已經(jīng)進(jìn)一步受到政府負(fù)面態(tài)度的影響，并更側(cè)重在傘形國(guó)家陣營(yíng)[6]之中發(fā)揮作用，整體談判姿態(tài)不振。相應(yīng)地，在倡導(dǎo)政策方針和議程設(shè)定方面，美國(guó)的談判影響力也已大不如前。同時(shí)，缺乏美國(guó)的積極參與也使各國(guó)在減排目標(biāo)方面的立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，從而為國(guó)際談判增加了新的挑戰(zhàn)。具有諷刺意味的是，在此次大會(huì)上，美國(guó)還舉辦了一個(gè)題為“美國(guó)創(chuàng)新技術(shù)激活經(jīng)濟(jì)動(dòng)力”的分論壇，旨在推廣“更綠色和更清潔”的化石能源。當(dāng)然，在徹底退出《巴黎協(xié)定》前，美國(guó)政府還會(huì)繼續(xù)參加其相關(guān)談判，即使在正式退出后，美國(guó)還可繼續(xù)參加《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的相關(guān)國(guó)際談判，但其作用與角色將日益消極。

第五，特朗普政府還在其他重要國(guó)際多邊機(jī)制中不斷阻礙氣候變化議題，尤其是在七國(guó)集團(tuán)（G7）和二十國(guó)集團(tuán)（G20）機(jī)制內(nèi)不斷以各種理由干擾氣候領(lǐng)域的政治共識(shí)聲明，破壞全球氣候治理的政治氛圍。[7]特朗普在2017年5月末舉辦的意大利G7峰會(huì)上持保留態(tài)度，導(dǎo)致G7未能就遵守應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》達(dá)成一致。2017年7月7—8日，G20峰會(huì)在德國(guó)漢堡舉行，除美國(guó)外的其他19個(gè)成員國(guó)均在履行《巴黎協(xié)定》的問(wèn)題上達(dá)成了政治共識(shí)，在一定程度上表達(dá)了國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》的政治意愿。同樣的情況也出現(xiàn)在了2018年阿根廷G20峰會(huì)上。

第六，美國(guó)政府表示不支持聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）的最新評(píng)估報(bào)告。在2018年10月發(fā)布的《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》中，IPCC研究了全球平均氣溫上升1.5℃的影響，有效地推動(dòng)了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿。然而，特朗普政府對(duì)此的態(tài)度卻十分消極，并且已經(jīng)向政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)表態(tài)稱不同意這份報(bào)告的結(jié)論。[8]特朗普政府的立場(chǎng)是其對(duì)氣候科學(xué)評(píng)估一貫持消極態(tài)度的再次體現(xiàn)。

美國(guó)國(guó)內(nèi)政治圍繞氣候變化議題的動(dòng)態(tài)變化

2018年11月23日，美國(guó)發(fā)布了第4份《國(guó)家氣候評(píng)估報(bào)告》，其結(jié)論與特朗普政府的氣候政策形成巨大反差。該報(bào)告由13個(gè)美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的科學(xué)家聯(lián)合撰寫(xiě)，是特朗普就任以來(lái)的第一份氣候報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容與特朗普政府推行的氣候政策背道而馳，引發(fā)美國(guó)各界關(guān)注，形成了對(duì)聯(lián)邦政府氣候變化政策的巨大批評(píng)之聲。報(bào)告指出，包括強(qiáng)風(fēng)暴、干旱和山區(qū)野火等氣候變化帶來(lái)的災(zāi)難性影響在美國(guó)日益加劇。例如，2018年加利福尼亞州多地燃起山火，從北部向南部依次蔓延，并且大火持續(xù)不斷。報(bào)告顯示，日益增多的極端天氣事件與氣候變化相關(guān)，這些重大自然災(zāi)害應(yīng)成為美國(guó)重新計(jì)算國(guó)家利益的重要考量因素。該報(bào)告預(yù)計(jì)的最壞情景是，氣候變化可在21世紀(jì)末給美國(guó)造成數(shù)千億美元的經(jīng)濟(jì)損失，因此美國(guó)政府應(yīng)立即采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)。[9]但白宮卻認(rèn)為這份報(bào)告“不準(zhǔn)確”，不承認(rèn)評(píng)估的結(jié)果，由此引發(fā)了多家環(huán)境保護(hù)組織的抗議。

盡管如此，美國(guó)未來(lái)的氣候政策仍存在很多不確定性因素。[10]其中，2018年美國(guó)中期選舉帶來(lái)的后續(xù)影響是最為重要的政治因素，它將對(duì)美國(guó)的氣候變化政策產(chǎn)生一系列直接或間接的重要影響。中期選舉后，民主黨時(shí)隔8年重奪國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)席位，而共和黨保住參議院多數(shù)席位，由共和黨把持白宮和國(guó)會(huì)兩院的一致政府狀態(tài)也因此結(jié)束。這樣的結(jié)果將給兩黨在重大問(wèn)題上的磋商帶來(lái)更多結(jié)構(gòu)性的變化，這也是氣候政策未來(lái)走向的一個(gè)重要政治基礎(chǔ)，其對(duì)氣候變化及能源相關(guān)議題造成的影響可能包括以下幾個(gè)方面。

在聯(lián)邦層面，民主黨重獲眾議院控制權(quán)將使氣候變化及能源相關(guān)議題重新列入議程。比如，眾議院相關(guān)委員會(huì)可能就特朗普政府對(duì)氣候科學(xué)的態(tài)度，環(huán)保局及其他機(jī)構(gòu)的科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)、能源行業(yè)對(duì)能源部等機(jī)構(gòu)決策的影響力以及能源部和環(huán)保局官員的職業(yè)道德問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和聽(tīng)證。同時(shí)，他們也將考慮就廉價(jià)清潔能源規(guī)則（Affordable Clean Energy Rule）取代清潔電力計(jì)劃（Clean Power Plan）等相關(guān)議題提出立法提案。然而，由于參議院仍由共和黨控制，因此即使眾議院通過(guò)相關(guān)法案，也會(huì)遭到參議院和特朗普政府的阻撓。顯然，這些議題在聯(lián)邦層面恐將面臨更多的政治斗爭(zhēng)，氣候變化議題能否有進(jìn)展還面臨很多不確定性。

在黨派政治上，中期選舉結(jié)果表明，兩黨在氣候變化問(wèn)題上的合作前景將更加黯淡。民主黨人重獲眾議院控制權(quán)將對(duì)眾議院科學(xué)委員會(huì)產(chǎn)生重要影響。該委員會(huì)將有望重新重視并反映主流科學(xué)的聲音而非只代表一小部分化石燃料行業(yè)的利益訴求。自2010年以來(lái)，眾議院科學(xué)委員會(huì)主席職位一直由共和黨人拉馬爾·史密斯執(zhí)掌，其在任內(nèi)公開(kāi)質(zhì)疑聯(lián)邦氣候科學(xué)家的誠(chéng)信，否認(rèn)氣候變化是人類造成的。[11]根據(jù)2018年中期選舉結(jié)果，在2019年第116屆國(guó)會(huì)中，將有8名支持科學(xué)派的新議員進(jìn)入眾議院。同時(shí)，德克薩斯州民主黨人艾迪·約翰遜目前已經(jīng)當(dāng)選科學(xué)委員會(huì)主席一職。她在選舉中就曾表示，“如果我當(dāng)選科學(xué)委員會(huì)主席，將恢復(fù)委員會(huì)的信譽(yù)，尊重科學(xué)并將科學(xué)結(jié)論作為政策制定的重要依據(jù)”。[12]而共和黨中支持應(yīng)對(duì)氣候變化的核心人物卡洛斯·庫(kù)貝羅敗選。與大多數(shù)共和黨同僚不同，庫(kù)貝羅承認(rèn)是人類活動(dòng)導(dǎo)致了全球變暖，并呼吁尋求政策解決方案。[13]2018年，庫(kù)貝羅成為10年來(lái)第一位提出征收碳排放稅的共和黨人。庫(kù)貝羅本應(yīng)是呼吁共和黨人找出一種符合保守派價(jià)值觀的氣候變化解決方案的靈魂人物，但他的敗選將使兩黨在氣候變化議題上的合作更加艱難。一些民主黨人和環(huán)保人士將庫(kù)貝羅敗選歸咎為選民對(duì)特朗普政府的反對(duì)，然而保守派人士則將其歸咎于庫(kù)貝羅對(duì)征收碳排放稅的支持。

在州政府層面上，氣候治理的情況則相對(duì)樂(lè)觀。特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)各州成為應(yīng)對(duì)氣候變化的主戰(zhàn)場(chǎng)。在2018年中期選舉中，支持清潔能源的民主黨人贏得了一些重要的州長(zhǎng)職位和州立法機(jī)構(gòu)的席位，這就為進(jìn)一步擴(kuò)大州政府層面的行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，支持《巴黎協(xié)定》的州數(shù)量也有望增加。[14]特朗普決定退出《巴黎協(xié)定》后，16個(gè)州承諾會(huì)繼續(xù)奉行這一協(xié)定，獨(dú)立應(yīng)對(duì)氣候變化。中期選舉之后，伊利諾伊州、堪薩斯州、緬因州、密歇根州、內(nèi)華達(dá)州、新墨西哥州和威斯康星州有望加入此行列。這7個(gè)州的新任州長(zhǎng)都是民主黨人，他們都認(rèn)為氣候變化是重要議題，其中威斯康星州和密歇根州的新任州長(zhǎng)托尼·艾佛斯和格萊辰·惠特莫還提出實(shí)現(xiàn)100%無(wú)碳電力的目標(biāo)。[15]緬因州當(dāng)選的新任州長(zhǎng)珍妮特·米爾斯也承諾要重啟前任州長(zhǎng)暫停的新風(fēng)力渦輪機(jī)計(jì)劃。[16]

在各州之中，加利福尼亞州（下稱“加州”）政府的反應(yīng)最為強(qiáng)烈。2017年11月11日，時(shí)任加州州長(zhǎng)布朗與聯(lián)合國(guó)城市和氣候變化特使、紐約市前市長(zhǎng)布隆伯格帶領(lǐng)美國(guó)部分州、城市和企業(yè)共同發(fā)布了題為《美國(guó)承諾：我們?nèi)栽趨⑴c》的報(bào)告，詳細(xì)描述了美國(guó)各州、城市和商界在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的相關(guān)行動(dòng)以及未來(lái)的履約計(jì)劃，但同時(shí)也指出，支持《巴黎協(xié)定》的美國(guó)各州和城巿僅占全美溫室氣體排放總量的35%左右，無(wú)法填補(bǔ)聯(lián)邦政府減排的全部空間。[17]2018年，前加州州長(zhǎng)阿諾德·施瓦辛格在COP24的開(kāi)幕式上表示，盡管特朗普政府決定退出《巴黎協(xié)定》，但美國(guó)仍處于遏制全球變暖的國(guó)際協(xié)議之中。[18]同時(shí)，在COP24會(huì)議上，加州在海洋保護(hù)和氣候變化方面的全球領(lǐng)導(dǎo)地位也得以彰顯，通過(guò)分享其“海洋氣候貢獻(xiàn)”（Ocean-Climate Contribution）來(lái)支持《巴黎協(xié)定》，推進(jìn)全球氣候治理。

此外，自2018年年末以來(lái)，美國(guó)激進(jìn)的民主黨眾議員亞歷山德里婭·奧克西奧-科爾特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）倡導(dǎo)的“綠色新政”（Green New Deal）在美國(guó)政壇持續(xù)發(fā)酵。所謂“綠色新政”，是奧克西奧-科爾特斯所提出的一套治理全球變暖的方案，通過(guò)數(shù)萬(wàn)億美元的公共支出刺激就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展可再生能源，以促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。由于涉及社會(huì)財(cái)富重新分配等社會(huì)公平問(wèn)題，這一設(shè)想被認(rèn)為過(guò)于激進(jìn)大膽，但得到了眾多民主黨人士的支持，形成了廣泛的政治動(dòng)員。[19]可以說(shuō)，“綠色新政”將成為2019年美國(guó)圍繞氣候政策所進(jìn)行的政治博弈中最為重要的問(wèn)題。

美國(guó)氣候政治對(duì)全球氣候治理的影響

事實(shí)上，《巴黎協(xié)定》作為一部國(guó)際自愿協(xié)定，依靠松散的國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)（NDC）來(lái)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，并沒(méi)有強(qiáng)制履約機(jī)制。[20]美國(guó)確實(shí)可以選擇不執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，但其高調(diào)宣布退出該協(xié)定的行為使其在國(guó)際合作中受到孤立，外交政策更加被動(dòng)。作為《巴黎協(xié)定》的核心，國(guó)家自主減排概括了各國(guó)的主要目標(biāo)和政策。實(shí)際上，巴黎氣候大會(huì)確立的“自下而上”的減排模式取代了《京都議定書(shū)》所確立的“自上而下”的減排方式。美國(guó)政府的消極立場(chǎng)對(duì)《巴黎協(xié)定》框架下全球氣候治理的影響具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，雖然特朗普政府決定退出《巴黎協(xié)定》，但其后續(xù)的國(guó)內(nèi)氣候政策仍具有不確定性。此前，特朗普在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）問(wèn)題上出現(xiàn)的反復(fù)，說(shuō)明其執(zhí)政理念是利益導(dǎo)向，缺乏連續(xù)性，也不像民主黨那樣重視價(jià)值觀問(wèn)題。2017年8月4日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯收到的美國(guó)關(guān)于退出《巴黎協(xié)定》的通知，表達(dá)了美國(guó)將“在符合條件的情況下，盡早退出《巴黎協(xié)定》”的意向。該通知還聲稱，“除非發(fā)現(xiàn)重新介入的合適條款”，否則美國(guó)將不再參與《巴黎協(xié)定》。[21] 2017年11月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明稱，美國(guó)在退出《巴黎協(xié)定》上的立場(chǎng)保持不變，除非特朗普政府能從該協(xié)定條款中找到更有利于美國(guó)商界、工人和納稅人的內(nèi)容。同時(shí)，聲明也明確提出，“美國(guó)仍是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)的成員，將繼續(xù)參加該框架和《巴黎協(xié)定》下正在進(jìn)行的談判，以確保談判的公平性和保護(hù)美國(guó)的利益”。[22]因此，特朗普政府是否重回《巴黎協(xié)定》要看其如何判斷談判博弈中的得失及其國(guó)內(nèi)外政治動(dòng)態(tài)的變化。目前看，特朗普政府仍未認(rèn)真考慮收回決定的可能性。

第二，《巴黎協(xié)定》所確立的全球氣候治理體制是一種混合體，需要多國(guó)共同彌補(bǔ)美國(guó)留下的治理赤字。在填補(bǔ)美國(guó)所造成的真空過(guò)程中，各國(guó)有可能獲得更多的權(quán)力、國(guó)際聲譽(yù)及自主動(dòng)力。在這種體制下，國(guó)際氣候減排具有一種共享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，需要各主要國(guó)家行為體繼續(xù)提升全球減排意愿和雄心。與《京都議定書(shū)》相比，巴黎進(jìn)程更強(qiáng)調(diào)全球氣候行動(dòng)的透明度問(wèn)題、國(guó)家自主減排的聲譽(yù)和動(dòng)力以及全球氣候治理的多元參與等要素。[23]

第三，在全球氣候治理中，很少有國(guó)家能夠取代美國(guó)和歐盟的領(lǐng)導(dǎo)作用，但目前這兩方均出現(xiàn)了一些變化。即便不考慮毀約帶來(lái)的國(guó)際政治負(fù)面影響，退出《巴黎協(xié)定》所帶來(lái)的短期政治收益也比特朗普政府所預(yù)計(jì)的低，而長(zhǎng)此以往，則可能對(duì)美國(guó)及全球的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)安全造成不可控的風(fēng)險(xiǎn)。[24]特朗普政府反對(duì)全球化和多邊主義已經(jīng)受到國(guó)際社會(huì)的廣泛批評(píng)，也在美國(guó)國(guó)內(nèi)受到強(qiáng)烈抵制和反對(duì)，其主張將會(huì)逐漸受到更多限制，執(zhí)行難度也將與日俱增。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)依然期待特朗普政府在國(guó)際氣候治理中發(fā)揮積極的作用。[25]

結(jié) ???語(yǔ)

氣候變化是全人類面臨的重大挑戰(zhàn)，需要各國(guó)合作應(yīng)對(duì)。2018年在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會(huì)上，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)有必要在抗擊氣候變化方面提出具有雄心的目標(biāo)，并表示支持《巴黎協(xié)定》的簽署國(guó)履行其在國(guó)家捐款方面所作的承諾。2018年COP24實(shí)現(xiàn)了各國(guó)對(duì)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》工作方案的談判。然而，2018年11月27日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的2018年《排放差距報(bào)告》再次表示，當(dāng)前世界各國(guó)的自主減排貢獻(xiàn)（NDC）不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2030年目標(biāo)。[26]可以說(shuō)，全球氣候治理中各行為體間的相互依存關(guān)系一直與集體行動(dòng)困境相伴，要消解美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》帶來(lái)的沖擊，不僅需要更為有效的國(guó)際制度安排，還需要更強(qiáng)的政治意愿與行動(dòng)。因此，世界各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家需進(jìn)一步落實(shí)減排、資金及技術(shù)等承諾，填補(bǔ)由美國(guó)的消極立場(chǎng)所帶來(lái)的治理赤字，以提升全球氣候治理的有效性。

【本文是北京市社科基金青年項(xiàng)目“北京參與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17ZGC011）的階段性成果】

（作者單位：外交學(xué)院亞洲研究所）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] Luke Kemp， “US-proofing the Paris Climate Agreement”， Climate Policy， Vol.17， No.1， 2016， pp. 86-101.

[2]《美國(guó)經(jīng)濟(jì)：加息和關(guān)稅陰影下溫和增長(zhǎng)》， http：//www.jjckb.cn/2018-12/25/c_137697026.htm。

[3] The Editorial Board ： “Trumps Deceptive Energy Policy”， https：//www.nytimes.com/2018/02/04/opinion/trump-energy-policy.html.

[4] Mark Landler and David E. Sanger： “Trump Delivers a Mixed Message on His National Security Approach”， https：//www.nytimes.com/2017/12/18/us/politics/trump-security-strategy-china-russia.html.

[5]《過(guò)半數(shù)美國(guó)人認(rèn)為氣候變化不會(huì)影響個(gè)人》， http：//tech.huanqiu.com/discovery/2018-03/11722586.html。

[6]傘形國(guó)家是在2009年聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候談判中形成的國(guó)家集團(tuán)。由美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、哈薩克斯坦、挪威、俄羅斯、烏克蘭及日本等國(guó)家組成。

[7] Johannes Urpelainen， Thijs Van de Graaf， “United States Non-cooperation and the Paris Agreement”， Climate Policy， Vol.18， No.7， 2018， pp. 839-851.

[8] Elizabeth Kolbert， “What Is Donald Trumps Response to the U.N.s Dire Climate Report？”， https：//www.newyorker.com/magazine/2018/10/22/what-is-donald-trumps-response-to-the-uns-dire-climate-report.

[9]《美報(bào)告確認(rèn)氣候變化給美國(guó)帶來(lái)多重?fù)p害》， http：//www.xinhuanet.com/world/2018-11/24/c_1123762142.htm。

[10] Jan Selby， “The Trump Presidency， Climate Change， and the Prospect of a Disorderly Energy Transition”， https：//doi.org/10.1017/S0260210518000165.

[11]《王燦：全球變暖的責(zé)任：有63%歸咎于這90家大企業(yè)》， http：//m.thepaper.cn/renmin_prom.jsp？contid=1520707&from=renmin。

[12] Jeffrey Mervis， “Science restored：Eddie Bernice Johnson prepares to chair key panel in U.S. House of Representatives”， https：//www.sciencemag.org/news/2018/11/science-restored-eddie-bernice-johnson-prepares-chair-key-panel-us-house.

[13] Alexander C. Kaufman， “Carlos Curbelo， Top Republican on Climate Change， Loses to Debbie Mucarsel-Powell”， https：//www.huffingtonpost.com/entry/curbelo-fl-26_us_5bd9dbbbe4b01abe6a1a8392.

[14] Jim Malewitz， “Bill Schuette and Gretchen Whitmer take different tacks to climate change”， https：//www.bridgemi.com/public-sector/bill-schuette-and-gretchen-whitmer-take-different-tacks-climate-change.

[15] Mary Pols， “Where Maines governor candidates stand on sustainability”， https：//www.pressherald.com/2018/10/14/from-climate-change-to-helping-boost-farming-maines-gubernatorial-candidates-weigh-in/.

[16] Tom Whitcomb， “Scott Walker and Tony Evers disagree on climate change”， https：//www.thebozho.com/scott-walker-tony-evers-climate-change/.

[17] Daniel Boffey： “Mayors of 7，400 cities vow to meet Obama's climate commitments”， https：//www.theguardian.com/environment/2017/jun/28/global-covenant-mayors-cities-vow-to-meet-obama-climate-commitments.

[18]《張唯：自然主義者在卡托維茲氣候變化大會(huì)：文明的崩潰即將來(lái)臨》， http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2709694。

[19]《譚·科普塞：“綠色新政”使氣候變化重回舞臺(tái)中心》， https：//www.chinadialogue.net/blog/11087-The-Green-New-Deal-puts-climate-back-on-the-agenda/ch。

[20] Robert O. Keohane， and Michael Oppenheimer， “Paris： beyond the Climate Dead End through Pledge and Review？”， Politics and Governance， Vol.4， No.3， 2016， pp.142-151.

[21]《美國(guó)正式通知聯(lián)合國(guó)退出<巴黎協(xié)定>》， http：//us.xinhuanet.com/2017-08/06/c_129673552.htm。

[22] 《美國(guó)務(wù)院稱美退出<巴黎協(xié)定>立場(chǎng)不變》，http：//us.xinhuanet.com/2017-11/14/c_1121952373.htm。

[23] Jonathan Pickering et al.， “The Impact of the US Retreat from the Paris Agreement： Kyoto Revisited？”， Climate Policy， Vol.18， No.7， 2018， pp. 818-827.

[24] Peter M. Haas， “Parxit， the United States and the World”， Chinese Journal of Population Resources and Environment， Vol. 15， No.3， 2017， pp. 186-188.

[25] 2018年11月21日，聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)氣候變化問(wèn)題的常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)阿米納·穆罕默德（Amina J. Mohammed）在清華大學(xué)蘇世民學(xué)院的演講。

[26]《環(huán)境署最新<排放差距報(bào)告>指明：各國(guó)須付出三倍努力，才可能實(shí)現(xiàn)2°C目標(biāo)》， http：//www.unenvironment.org/zh-hans/news-and-stories/xinwengao/huanjingshuzuixinpaifangchajubaogaozhiming。