楊先保 馬彪

摘 要：我國南海問題紛爭由來已久，摩擦不斷，近日菲律賓單方提起的南海仲裁使雙方矛盾白熱化，中菲開展了一系列輿論斗爭。本文以南海仲裁案為例，主要通過新華社多媒體數(shù)據(jù)庫和人民網(wǎng)報刊檢索系統(tǒng)，查找關(guān)于南海仲裁的報道，試分析中國在南海仲裁案中的政治傳播特點，并針對進(jìn)一步提高我國政治傳播水平提出了幾點對策。

關(guān)鍵詞：南海仲裁;政治傳播;大眾媒介

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）01 — 0066 — 03

一、我國在南海問題上的政治傳播概況

政治傳播學(xué)興起于二戰(zhàn)后的美國，此后政治傳播研究進(jìn)入快速發(fā)展期。李宏等學(xué)者認(rèn)為，“政治傳播就是存在于政治行為主體與客體之間的、以達(dá)到特定目的和取得特定效果為價值取向、以符號和媒介為途徑的使政治信息得以流動的過程?！薄?〕根據(jù)學(xué)者們的定義可以看出，政治傳播基本要素有傳播主體、傳播對象、傳播渠道、傳播目的、傳播效果。

20世紀(jì)70年代鄧小平就中日領(lǐng)土爭端提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的政策主張。后來此項主張也運用于南海問題。隨后歷屆中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人對南海問題也一直秉承這一主張，對相關(guān)國家呼吁擱置爭議、強調(diào)合作與開發(fā)。此外，學(xué)界也展開對南海問題的研究。20世紀(jì)70 年代以來，海峽兩岸的南海研究迅速升溫，其中臺灣方面影響力較大的有李準(zhǔn)《巡海記》及沈鵬飛編《調(diào)查西沙群島報告書》等，大陸方面代表性著述有： 廈門大學(xué)南史組的《南海諸島歷來就是中國領(lǐng)土》（《南洋問題研究》1975年第4 期）、《廣東省西沙群島第二次文物調(diào)查簡報》（《文物》1976年第1 期）等?！?〕根據(jù)政治傳播定義來看，這可以視作中國官方和民間學(xué)界早期在南海問題上的政治傳播。然而，30多年過去了，迄今仍然鮮有成功運用“擱置爭議、共同開發(fā)”原則的案例?！?〕說明以往政府在南海問題上的政治傳播效果并不理想。

20世紀(jì)70年代前，并不存在所謂的南海問題?！?〕然而在石油資源越來越稀缺的情況下，許多國家覬覦南海石油資源是南海爭端激化的主要原因。〔5〕再加上美國重返亞太戰(zhàn)略的實施，近年來南海問題頻發(fā)。2013年1月22日，菲律賓以“中國在南海所主張的九段線違反了《聯(lián)合國海洋法公約》”為由，將南海問題提交國際仲裁。2016年7月12日，菲律賓訴中國南海仲裁案仲裁庭對南海仲裁案作出最終“裁決”，判菲律賓“勝訴”，聲稱中國對南海海域沒有“歷史性所有權(quán)”，并否定了中國主張的“九段線”。該仲裁結(jié)果嚴(yán)重侵犯了中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，傷害了中國人民的感情，惡化了中菲關(guān)系。

二、我國在南海仲裁案中政治傳播的特點

筆者以“南海仲裁”為檢索詞，時間限定于2016年7月12日到10月12日。發(fā)現(xiàn)新華網(wǎng)多媒體數(shù)據(jù)庫有綜合類稿件691篇。僅南海仲裁當(dāng)天就有87篇綜合類稿件。整個7月份有622件，約占總量的90%。通過人民網(wǎng)報刊檢索發(fā)現(xiàn)有202篇稿件，其中7月份有178篇稿件，約占總量的88%。說明7月份是我國在南海問題上政治傳播最為頻繁的月份。

（一）政治傳播主體多樣

在南海仲裁案中體現(xiàn)了我國政治傳播的特點：政府主導(dǎo)，社會組織和個人為補充。

在中國，政府履行政治、經(jīng)濟、文化、社會職能，對外代表整個國家的利益，對內(nèi)代表全體人民的利益，其發(fā)布的信息具有很高的權(quán)威性。在現(xiàn)實生活中，大多數(shù)新聞媒體發(fā)布的重大消息都是轉(zhuǎn)載官媒或者報道官方直接發(fā)布的消息。從某種意義上來看，政府就是新聞媒體的主要信息源。南海仲裁案中政治傳播的主要方向是對外傳播，而對外傳播最重要的主體就是國家。

新華網(wǎng)綜合類稿件中約有15%是報道中國政府、領(lǐng)導(dǎo)人、以及各部委負(fù)責(zé)人、駐外大使等關(guān)于南海仲裁的相關(guān)表態(tài)、講話、文件，剩下的大部分是關(guān)于南海仲裁的跟進(jìn)報道、評議以及中外學(xué)者、外國政黨政府、官員等的看法。人民網(wǎng)報刊檢索中的稿件中，約有28%是中國官方關(guān)于“南海仲裁”的表態(tài)。南海仲裁結(jié)果一出，中國立刻表示不接受、不承認(rèn)。中國政府發(fā)表了《中華人民共和國政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，習(xí)近平主席在當(dāng)天會見歐盟領(lǐng)導(dǎo)人時表示“南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土。中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決的影響?！贝送?，中國外交部、國防部、國家海洋局、國務(wù)院新聞辦、中國駐外大使等部門領(lǐng)導(dǎo)、新聞發(fā)言人紛紛發(fā)表談話、聲明。召開記者會，向外界表明中國的立場和態(tài)度。

除了政府做出的政治傳播外，社會組織在政治傳播中也起到重要的補充作用。相比政府做出的政治傳播，社會組織所進(jìn)行的政治傳播其政治色彩較淡，受眾較容易接受。在南海仲裁案中，我國的社會組織積極發(fā)聲，使中國聲音傳到世界。7月21日，由中國法學(xué)會、國際法學(xué)會、海洋法學(xué)會共同舉辦的南海仲裁案法律專家座談會北京召開。從法理、歷史等角度全面地證明中國對南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益。這些都充分體現(xiàn)了社會組織在我國政治傳播中的重要作用。

與政府、社會組織相比，個人的力量雖然單薄，在政治傳播中起到作用不如前兩者。但是數(shù)量龐大，分布范圍廣泛。對國家的政治傳播也有一定的作用。南海仲裁后，某網(wǎng)店上菲律賓水果紛紛下架。甚至有的店家把產(chǎn)品的頭像換成了“南海問題，決不妥協(xié)”、“愛我中華”等愛國標(biāo)語，有的店家標(biāo)注其產(chǎn)品是國產(chǎn)，不是菲貨。這些都充分展示了個人在國家政治傳播中的作用。

（二）政治傳播對象復(fù)雜

政治傳播的對象，也稱政治傳播客體，包括國家、政黨、社會組織、和個人。在南海問題上，我國政治傳播對象主要是國內(nèi)受眾與國外受眾。其中國外受眾是政治傳播的重點，南海問題是一個區(qū)域內(nèi)國與國之間的問題，同時也受到到區(qū)域外大國諸如美國等國家的影響。因此政治傳播的對象復(fù)雜，既有區(qū)域內(nèi)爭議國、還有區(qū)域外大國，既有國內(nèi)受眾，還有國外受眾。針對不同的對象，中國也會側(cè)重不同的政治傳播內(nèi)容，例如在對菲政治傳播過程中，中國會強調(diào)堅持對話協(xié)商妥善處理分歧，對日美等國政治傳播則強調(diào)反對區(qū)域外國家干涉，敦促有關(guān)國家遵守國際法，做真正有利于本地區(qū)和平穩(wěn)定的事。

（三）政治傳播渠道多樣

任何政治信息的傳播和擴散，需要通過一個渠道得以實現(xiàn)。中國政治傳播的主要渠道是組織、個人和大眾媒體。〔6〕在南海仲裁案中，除了部分是由政府及領(lǐng)導(dǎo)人直接出面向國內(nèi)外傳遞我國在南海的態(tài)度和訴求外（這一傳播的實現(xiàn)也需要借助大眾媒體來實現(xiàn)），大部分都是通過接受新華社、人民網(wǎng)包括外媒等大眾媒體采訪、撰文等方式向外界進(jìn)行政治傳播，而且大眾媒體自身也及時關(guān)注南海仲裁，除了報道官方發(fā)布的新聞外，還報道了許多相關(guān)新聞以及發(fā)表社評、邀請學(xué)者撰文。此外還有社會組織如高校開展學(xué)術(shù)討論以進(jìn)行政治傳播。除了大眾媒體、社會組織的傳播渠道外，還有個人傳播這一渠道。個人傳播的特點是數(shù)量龐大，傳播的主客體間互動性強。個人與他人探討、通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載、發(fā)布有關(guān)南海的消息，就是一次政治傳播。這種政治傳播對內(nèi)有一定的效果，但由于語言、網(wǎng)絡(luò)等方面的因素，并不一定能傳播到國外受眾。

（四）政治傳播目的明確

政治活動都具有一定的目的，政治傳播亦然。在中國，政治傳播的目的主要是對內(nèi)塑造良好的政黨、政府形象，增強政治合法性、執(zhí)政穩(wěn)定性、權(quán)威性，提高政黨和國家在人民心中的認(rèn)可度;對外傳遞國家的政治信息，塑造良好的國家形象，維護國家在國際社會中的利益。在南海仲裁案中，中國的政治傳播目的明確。從官方講話到民間交流，其內(nèi)容實質(zhì)都是向世界傳遞中國政府和人民關(guān)于南海問題的立場和看法，維護中國在南海問題的合理合法的相關(guān)利益，塑造中國熱愛和平、主張通過雙邊談判的方式解決問題的負(fù)責(zé)任的大國形象。

三、改進(jìn)我國對南海問題政治傳播的對策

盡管在南海仲裁中，我國通過國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府部門、大眾傳媒、個人等做了大量的政治傳播，取得了不錯的效果：多國專家學(xué)者認(rèn)為，南海仲裁案背后是美國為達(dá)到其政治目的對仲裁程序的濫用，外部勢力的介入只會使地區(qū)問題復(fù)雜化，解決南海爭端的最好選擇是雙邊對話與談判。世界目前已有90多個國家的230多個政黨和政治組織表示公開支持中國在南海問題上的立場。東盟首腦峰會在9月7日召開會議后發(fā)表主席聲明，聲明內(nèi)容并未提及南海仲裁。但是還應(yīng)當(dāng)看到在南海仲裁中，一些西方媒體故意抹黑中國，忽略事實真相，輿論誤導(dǎo)受眾：7月12日，在荷蘭中國留學(xué)生發(fā)表聯(lián)名公開信，揭露所謂南海仲裁案嚴(yán)重違反國際法的行徑。海外華人媒體有大量的報道，但是歐美的英文媒體無一例外選擇性失明;一些西方國家也無視事實，無端指責(zé)中國并向中國施壓要求中國遵循所謂的仲裁結(jié)果。都說明相較而言，我國對外政治傳播的實力還較弱，仍需不斷改進(jìn)和加強。

（一）打造國際一流媒體，不斷提高國際議程設(shè)置能力

要下定決心打造國際一流媒體，提高我國在國際社會上的話語權(quán)與影響力。國際一流媒體如西方四大新聞社都具有龐大的規(guī)模、悠久的發(fā)展歷史及強大的國際傳播影響力等特點。這四大新聞社每天發(fā)出的新聞量占據(jù)世界新聞量的80%，他們具備了強大的議程設(shè)置能力。而中國的傳媒實力相當(dāng)于美國的63%?！?〕在南海問題上，我國也發(fā)出了許多聲音，但部分都淹沒在西方媒體的聲音之中。相比之下，我國的新聞媒體距離國際一流媒體還有很長的路要走。國家應(yīng)該加大對政治傳播的資金投入，更新硬件設(shè)施，不斷創(chuàng)新政治傳播方式方法，培養(yǎng)新型政治傳播專業(yè)人才，完善軟件環(huán)境。讓我國新聞媒體能夠講好中國故事，傳播好中國聲音。

（二）加強與國外媒體交流與合作

國外媒體尤其是西方發(fā)達(dá)國家的媒體有我們很多學(xué)習(xí)之處。其運作方法、運營理念、管理體制、技術(shù)水平等方面值得借鑒。我們應(yīng)該主動邀請海外媒體尤其是西方主流傳媒來中國考察、交流，與之建立友好的合作關(guān)系，請外國資深傳媒為我國南海問題相關(guān)政治傳播內(nèi)容把關(guān)，組織外媒前往我國南海區(qū)域進(jìn)行采訪，向他們介紹我國在南海諸島上的領(lǐng)土主權(quán)歷史，引導(dǎo)他們公正客觀地報道中國，可以聯(lián)合外媒拍攝南海宣傳片。同時我們也應(yīng)該大膽的走出去，積極主動向國外報道中國情況，甚至可以請世界著名的公關(guān)公司為中國相關(guān)議題進(jìn)行國際公關(guān)。

（三）認(rèn)真研究國外受眾

在南海問題上的政治傳播，歸根結(jié)底是要傳播到世界，讓世界各國和人民聽到中國的聲音。其傳播重點首先是區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家。南海區(qū)域國家涉及了一個儒家文化圈，兩種社會制度，三種宗教。區(qū)域內(nèi)受眾和文化環(huán)境可謂復(fù)雜。我們在政治傳播時應(yīng)考慮區(qū)域內(nèi)國家的國情、民族習(xí)俗、宗教信仰、思維方式，針對不同的國家和現(xiàn)實，秉持公正客觀的新聞價值觀，采取不同的傳播方法、傳播內(nèi)容，爭取實現(xiàn)傳播語言的本土化。同時建立輿情收集、反饋與評價制度，注意搜集外媒的相關(guān)輿論和國外受眾的思想動態(tài)，做到知己知彼百戰(zhàn)不殆。具體到菲律賓，因為該國一直以來就非常分化——出于宗教、社會階層、收入水平、知識水平等原因，所以基本上并沒有一個鐵板一塊的菲律賓輿論，尤其是在南海這個國際時政問題上?！?〕因此我們可以針對菲律賓不同的群體采取不同的政治傳播方式和內(nèi)容。

（四）政治傳播信息要全面

南海問題上，我國更多的是對外傳播己方觀點，國內(nèi)受眾也熟知中國政府的觀點。相反，對其他主權(quán)聲索國的觀點知曉程度較低，僅僅停留在“外國強占我國島礁，侵占我國利益”的層面。這種意識會導(dǎo)致國內(nèi)民族主義情緒的加劇，很多網(wǎng)友發(fā)出不理性言論，打“口水戰(zhàn)”，會加劇雙方的矛盾，增加敵對情緒。我們可以向國內(nèi)受眾多介紹相關(guān)爭議國對南海島嶼的主權(quán)要求以及相關(guān)的“證據(jù)”，做到理越辨越明。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔3〕楊澤偉.“擱置爭議、共同開發(fā)”原則的困境與出路〔J〕.江蘇大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，（03）.

〔4〕陳劍峰.南海問題的復(fù)雜性及我國面臨的挑戰(zhàn)〔J〕.毛澤東鄧小平理論研究，2012，（03）.

〔5〕鞏建華.南海問題的產(chǎn)生原因、現(xiàn)實狀況和內(nèi)在特點〔J〕.理論與改革，2010，（02）.

〔6〕荊學(xué)民，李海濤.論中國特色政治傳播中的政治話語〔J〕.青海社會科學(xué)，2014，（01）.

〔7〕胡鞍鋼，張曉群.國際視角下中國傳媒實力的實證分析〔J〕.清華大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2007，（03）.

〔8〕周雷.南海爭端背后的菲律賓民間輿情〔J〕.對外傳播，2016，（05）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕