張寧

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人民群眾對(duì)于環(huán)境的知情權(quán)和維權(quán)意識(shí)不斷提高，國(guó)家政策方面也不斷加大立法和完善管理制度體系。本文就新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)測(cè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)科技所面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)要求，分析其發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)環(huán)境科技的發(fā)展提供一些建議。

2014年4月24日，表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》，新法于2015年1月1日施行。2015年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》。十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，環(huán)保法律的與時(shí)俱進(jìn)，公眾對(duì)依法建設(shè)環(huán)境友好型的社會(huì)的期待日益強(qiáng)烈。大力發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)科技，在有效降低人力物力消耗的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，為監(jiān)管部門以及人民群眾提供可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是目前環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的主要任務(wù)。而在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治等快速發(fā)展的新形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的基礎(chǔ)性工作，如何適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)，更好地服務(wù)于人民群眾才是環(huán)境監(jiān)測(cè)部門必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

1.我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)科技的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)起步晚但是發(fā)展比較迅速，目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、3s技術(shù)、生物技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生物、遙感、物理等監(jiān)測(cè)和管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多方面動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。但目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)科技的發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：第一，總體環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平不高。我國(guó)由于社會(huì)歷史的原因，工業(yè)化進(jìn)程晚于西方國(guó)家，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平以及相關(guān)專業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)都遠(yuǎn)不及西方國(guó)家的發(fā)達(dá)水平。在環(huán)境監(jiān)測(cè)智能化、信息化方面，現(xiàn)場(chǎng)采樣的科學(xué)規(guī)范、快速分析等方面的建設(shè)都有待提高。第二，環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)工作人員對(duì)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)學(xué)習(xí)和掌握程度不夠，且對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的重要性認(rèn)識(shí)程度不夠。第三，各地方在環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用方面參差不齊，需要加大環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的資金投入，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和技術(shù)交流。第四，根據(jù)新的排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有些新的污染物檢測(cè)沒(méi)有國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)方法可參照，環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)方法需要及時(shí)更新和健全。同時(shí)各部門、各地區(qū)的監(jiān)測(cè)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要統(tǒng)一，增加方法的可比性，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

2環(huán)境監(jiān)測(cè)科技的發(fā)展所面臨的任務(wù)和要求

2.1《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出的“全面設(shè)點(diǎn)、自動(dòng)預(yù)警”的目標(biāo)就需要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，加強(qiáng)污染物排放的監(jiān)控和管理，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)預(yù)警體系建設(shè)，提升環(huán)境污染防控和污染事件的應(yīng)急預(yù)警能力?！渡鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出的“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、依法追責(zé)”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就需要建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享和對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果信息的統(tǒng)一發(fā)布。并且要通過(guò)問(wèn)責(zé)制度和執(zhí)法政策的建立確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

2.2環(huán)境監(jiān)測(cè)省級(jí)以下機(jī)構(gòu)垂直管理，將有效的遏制干預(yù)環(huán)境執(zhí)法、地方保護(hù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不實(shí)等現(xiàn)象的發(fā)生。但同時(shí)也對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的建設(shè)提出了更高的要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)的運(yùn)行管理方式也將發(fā)生較大的變化，一種方式是委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行社會(huì)化的運(yùn)營(yíng)模式，另一種方式是環(huán)境監(jiān)測(cè)部門自行運(yùn)行。社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的模式以合同管理的方式為主，環(huán)境監(jiān)測(cè)的方法、質(zhì)量控制體系、數(shù)據(jù)結(jié)果評(píng)估都將按照合同約定的方式來(lái)進(jìn)行。省級(jí)以下環(huán)境監(jiān)測(cè)的垂直管理，將由省級(jí)環(huán)保部門來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。這些變化都要求必須嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法規(guī)范，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

3環(huán)境監(jiān)測(cè)科技發(fā)展的趨勢(shì)

3.1加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的建設(shè)，編制發(fā)布《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系》，為基層環(huán)境監(jiān)測(cè)提供明確的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)，使各級(jí)基層工作人員有不斷學(xué)習(xí)和更新知識(shí)的機(jī)會(huì)。

3.2加大環(huán)境監(jiān)測(cè)的財(cái)力、物力和人力的投入水平

提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性研究生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，制定有效監(jiān)測(cè)方案。這就要求政府部門投入更多人力物力和財(cái)力，培養(yǎng)更多高水平的專業(yè)技術(shù)人員，提供先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究水平，增加監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性，提高監(jiān)測(cè)效率保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。除此之外，可以積極爭(zhēng)取更多的社會(huì)資本，通過(guò)市場(chǎng)投資籌集相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作所需要的一些費(fèi)用。

3.3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)雄厚且經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，去使用和管理先進(jìn)的精密的監(jiān)測(cè)儀器，能夠更高效更科學(xué)的完成環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。因此環(huán)境監(jiān)測(cè)部門必須重視監(jiān)測(cè)人員的人才引進(jìn)和技能培養(yǎng)，注重人才的隊(duì)伍建設(shè)，建立合理的團(tuán)隊(duì)梯度結(jié)構(gòu)，使環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在數(shù)量上素質(zhì)上都能適應(yīng)實(shí)際監(jiān)測(cè)工作。

3.4加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開(kāi)展項(xiàng)目研究

積極開(kāi)展大氣、水和土壤污染的防治研究計(jì)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制體系的建設(shè)和預(yù)警建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)城市重點(diǎn)地區(qū)的空氣污染源解析方法的研究，推進(jìn)大氣污染與人群健康關(guān)系的研究;積極開(kāi)展水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的研究;積極開(kāi)展項(xiàng)目研究做好土壤污染防治重點(diǎn)專項(xiàng)工作。此外，積極申報(bào)國(guó)家以及地方科技專項(xiàng)計(jì)劃，全面發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)科技。

4結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)具有一定復(fù)雜性且規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用?！笆濉逼陂g，環(huán)境監(jiān)測(cè)科技應(yīng)根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》和十八屆五中全會(huì)的要求，積極開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制改革研究，加強(qiáng)頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系建設(shè)、財(cái)力物力支持力度、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)及科技創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)智能化、信息化發(fā)展，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供有力支撐。