摘 要：宋代地方府、州、縣衙署，為官員辦公與居住之場所。宋廷對地方衙署修造政策多有變化，大體來說，北宋初期是鼓勵的，以后因出現(xiàn)科率現(xiàn)象而加以限制，其后又有所反復。南宋時期，因為財力困難，從整體上說是不支持地方修造衙署的。對于受災地區(qū)， 尚有暫?；驈暮喰拊熘?guī)定。宋代地方衙署修造中的報批、經費籌措、用工、監(jiān)管、獎罰等，涉及到地方財政、科率、官吏考核、建筑規(guī)制等方面。

關鍵詞：衙署；修造政策；報批；經費籌措

中圖分類號：K244；K245 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833（2019）03-0149-09

作者簡介：李合群，河南大學黃河文明傳承與現(xiàn)代文明建設河南省協(xié)同創(chuàng)新中心教授，博士生導師 （河南 開封 475000）

衙署，宋代文獻中稱作“廨宇”“廨舍”“官廨”等，為官員辦公與居住之場所。宋代地方府、州、縣衙署，多是在前代基礎上修造而成，亦有新建者。對此，不斷有學者予以探討，如對宋代廨舍的營繕現(xiàn)狀、廨舍營繕與遷移中產生的問題①，宋代府州衙署建筑概況、建筑原則、存在差異及其原因等②。更有臺灣學者江天健，曾撰文論述了宋代官廨（府治）建筑規(guī)制與概況、經費籌措、人力運用以及地方官員修建意愿心態(tài)等問題③。而宋代地方衙署修造制度，涉及到地方財政、科率、官吏考核與獎罰、建筑規(guī)制等方面，又與國家經濟狀況息息相關，目前尚無專題研究者。本文，即通過廣泛搜集史科，將其制度分為修造政策及變化、暫?；驈暮喰拊熘?guī)定、報批與處罰、經費籌施等方面，予以探討，以期對此問題有個較為系統(tǒng)、全面的認識。

一、宋代地方衙署修造政策及變化

北宋建國伊始，修復年久失修或遭五代兵火毀壞的衙署，是重建地方政權的一項重要內容，因此，深受宋廷重視。如早在乾德六年（968）二月，鑒于當時地方府廨、倉庫，“凡有損處，多不繕修，因循歲時，漸至頹圮”之狀況，宋太祖趙匡胤下詔要求地方官在罷任之前，“具官舍有無破損及增修文帳，以次交付。仍委前后政各件析以聞。其幕職州縣官候得替日，據曾葺及創(chuàng)造屋宇，對書新舊官歷子，方許給付解由”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》4之11，上海古籍出版社2014年版（以下同名注均為此版本），第9334頁。。這是說對于在任官吏曾修繕或新修之官府，經過核對新舊“歷子”（記錄官員政績的本子），方給解由（官吏調任證明文書）。此詔書對于“損壞不完補者”，則有“殿一選”（多候一次考選）之處罰；而“如能設法不擾人整葺、或創(chuàng)造舍宇”者，則有“與減一選，無選可減者取裁” （清）徐松：《宋會要輯稿·方域》4之11，第9334頁。之獎勵。看來，修繕衙署，是當時官吏業(yè)績考核的一項重要內容。對此，宋人韓元吉亦記載：“乾德中，始詔官廨增葺創(chuàng)造，對書于新舊官歷，其不葺者，殿一選。”（宋）韓元吉：《饒州安仁縣丞廳記》，中華書局1985年版（以下同名注均為此版本），第308頁。蘇軾對此次詔令內容，尚有所補充：“自今節(jié)度、觀察、防御、團練使、刺史、知州、通判等罷任，其治所廨舍，有無隳壞及所增修，著以為籍，迭相符授。幕職州縣官受代，則對書于考課之歷，損壞不全者，殿一選，修葺、建置而不煩民者，加（減）一選?！保ㄋ危┖檫~：《容齋隨筆·四筆》卷12《當官營繕》， 文淵閣四庫全書本（以下簡稱四庫本），上海古籍出版社1987年版（以下同名注均為此版本），第851冊，第755頁。可見，修造衙署涉及到諸多地方官吏，當然，具體職責可能有所分工，如實施、審批、監(jiān)管等。

也許為了防止官員因追求政績而勞民傷財，真宗景德元年（1004）正月，宋廷又下詔：“諸路轉運司及州縣官員、使臣，多是廣修廨宇，非理擾民。自今不得擅有科率，勞役百姓。如須至修葺，奏裁?！保ㄇ澹┬焖桑骸端螘嫺濉し接颉?之11，第9334頁。詔書表明，已由原來的鼓勵修造，改為奏請裁決，以制止擅自科率百姓。并且，為了規(guī)范修造行為，景德三年（1006），“又定為印紙之目，廨宇間數(shù)既書其虧損至添蓋，則又曰配民與不配民，皆所以防制官吏，欲其不茍而已”（宋）韓元吉：《饒州安仁縣丞廳記》，第308頁。。這是說，將官廨損壞及增加的間數(shù)，是否科配百姓，均要寫在印紙上（官府印發(fā)的各種表簿，類似于今天官員的目標責任書）。同年八月，鑒于“應出使朝臣、使臣，多是不奉宣敕，便于所在州軍行牒取索工匠、丁夫、物料等，修蓋屋宇”，真宗又下詔：“宜令諸路轉運司者指揮逐處未得依稟。若須合應副，即事訖具人數(shù)并物色、名件實封以聞?！保ㄇ澹┬焖桑骸端螘嫺濉し接颉?之11，第9334頁。 這是對出使朝臣、使臣在地方營造屋宇之行為予以規(guī)制：必修之項目，事后須將所用工料情況，予以上報。后來，“如聞州府公宇亦多損壞，以赦文所禁，不敢興葺”，于是大中祥符六年（1013）七月，再次下詔：“自今有摧，但無改作，聽依舊制修完。”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》4之12，第9335頁。即對于衙署的修舊，可以自行安排，可見，修造政策又有所放寬。

但是，放寬之后，地方修造衙署積極性提高的同時，又出現(xiàn)了大興土木、勞民傷財之現(xiàn)象。對此，英宗治平元年（1064），時為三司使的蔡襄上言：“天下州郡自太平以來，廨宇亭榭，無有不足。每遇新官臨政，必有改作，土木之功，處處皆是。不唯枉費財用，必須多役兵卒”（宋）趙汝愚：《宋朝諸臣奏議》卷121蔡襄《上英宗論兵九事》，上海古籍出版社1999年版（以下同名注均為此版本），第1327頁。。可見，此時地方上必要的衙署修造，已近完成，并出現(xiàn)了新官上任即濫修衙署、勞民傷財之弊端。后來，又發(fā)生了逆轉，即南宋人韓元吉所說的“自印紙之改式也，后生不能舊制，而官吏之茍日滋。數(shù)十年來，加之以兵火，因之以匱乏，官廨不整尤甚”（宋）韓元吉：《饒州安仁縣丞廳記》，第308頁。。文中所說的“印紙改式”，即不再將修造官廨列入官吏考核目錄，再加上南宋初年戰(zhàn)火不斷，因此官廨又處于無人修繕狀態(tài)。

南宋時期，國家經濟困難，尤其是地方州縣財力普遍窘迫，因此很少下令全國修造衙署之事，有時只是默認。如南宋高宗，面對大宗正行司提議為南班宗子在臨安營造百間房屋，回復道：“修營舍宇，固非今所急。然事有不得已者，故《春秋》于此事得其時制則不書。不書者，圣人之所許也。近時營造之制一下，百姓輒受弊，蓋緣州縣便行科配矣。”（宋）王明清：《揮麈錄前錄》卷3，上海書店2001年版，第22頁。可見，其是擔心政令一出，天下大興土木，百姓深受其苦；對于必需之修造項目，則許而不書。這也許是對北宋時期，因提倡修造而出現(xiàn)勞民教訓之汲取。

當然，地方衙署修造，不能越位，這一前題應為天下所共知。如在北宋初年所頒布的《宋刑統(tǒng)》中即規(guī)定：“營造舍宅者，依營繕令，王公已下，凡有舍屋，不得施重栱藻井?！保ㄋ危└]儀：《宋刑統(tǒng)》卷26，中華書局1984年版（以下同名注均為此版本），第416頁。現(xiàn)實中亦有遵守地方建筑規(guī)制之實例。如益州（今四川成都）州治，原為五代前、后蜀之皇宮，宋太宗時期降為州衙后，“又改朝西門為衙西門，去三門為一門，平僭偽之跡，合州郡之制，允謂得中矣”（宋）張詠：《張乖崖集》卷8《益州重修公署記》，中華書局2000年版，第78頁。。又如南唐都城江寧（今江蘇南京），曾“大筑城府，僭用王制 ”。北宋統(tǒng)一江南后，對其宮室，“徹其偽庭，度留表署”，改造為江寧府（宋）張方平：《張方平集》卷33《江寧府重修府署記》，中州古籍出版社2000年版（以下同名注均為此版本），第533頁。。

二、暫停或從簡修造地方衙署之規(guī)定

北宋時期，對于受災地區(qū)，往往要求暫停修造工程，以息民力。因其具有地域與時效性，故不列入上述修造政策。此規(guī)定，多以詔書形式出現(xiàn)。如真宗咸平二年（999）閏三月，宰相張齊賢等上言：“春候已殘，雨澤未降，此乃臣等變理無效，愿示譴黜，以塞天下之責?！保ㄋ危├顮c：《續(xù)自治通鑒長編》（以下簡稱《長編》）卷44，咸平二年閏三月丙戌，中華書局2004年版（以下同名注均為此版本），第933頁。為此，本月即“詔有司力役之無名，營繕之不急者，悉罷之”（宋）李燾：《長編》卷44，咸平二年閏三月庚寅，第934頁。。景德二年（1005）十月，又詔：“京東近經水潦，應州縣不急之務擾民者，悉罷?！保ㄇ澹┬焖桑骸端螘嫺濉ば谭ā?之7，第8285頁。這里的“不急之務”，即包括修造衙署。景德四年（1007）七月，宋廷再次下詔：“今后應有舊管廨宇、院宅舍、寺觀、班院等，乞創(chuàng)添間例及欲隨意更改，并權住修。如特奉朝旨，即得修造?！保ㄇ澹┬焖桑骸端螘嫺濉し接颉?之12，第9334頁?？磥?，對于一般舊有建筑的添加及改造工程，是暫停的。大中祥符九年（1016）九月，針對受蝗旱之害的諸州，則直接下詔“凡諸營造悉罷之”（宋）李燾：《長編》卷88，大中祥符九年九月丁巳，第2017頁。。仁宗景祐四年（1037）十二月，時為右司諫的韓琦就當時發(fā)生的火災、地震，上書仁宗，建議皇帝應“抑宴私過度之樂，休營造不急之務”（宋）趙汝愚：《宋朝諸臣奏議》卷38，第374頁。。至英宗治平四年（1067）十二月，又下詔：“諸路州軍庫務、營房、樓房櫓等，繕治如舊外，其廨宇、亭榭之類，權住修造二年。違者，從違制科罪?！保ㄇ澹┬焖桑骸端螘嫺濉し接颉?之13，第9335頁。盡管詔書中未說明原因，但當年可謂災害不斷，如五月辛巳“以久旱，命宰臣禱雨”，六月“振河北流民”，八月己巳“京師地震”，九月“潮州地震”，十月，漳州、泉州、建州、邵武興化軍地震（元）脫脫：《宋史》卷14《本紀第十四》，中華書局1985年版（以下同名注均為此版本），第266頁。。神宗熙寧八年（1075）二月，宋廷再“詔京城內外除修造倉場、庫務、店務、課利舍屋外，自宮殿、園苑以至百司廨舍、寺觀等，并權停過七年取旨”（宋）李燾：《長編》卷260，熙寧八年二月丙戌，第6346頁。，即七年內暫停京城內外一切官廨的修造。此詔書，也許得到了地方的認真執(zhí)行，如蘇軾曾在元豐元年（1078）七月說：“而比年以來，所在務為儉陋，尤諱土木營造之功，欹仄腐壞，轉以相付，不敢擅易一椽，此何義也？”（宋）蘇軾：《蘇軾全集》卷上《滕縣公堂記》，中國文史出版社1999年版（以下同名注均為此版本），第598頁。至哲宗元符三年（1100）九月二十二日，面對“無為軍乞修廨舍，并河北、京東路轉運司、齊州狀，并乞修官員廨舍等事”，尚書省按照“災傷路分除城壁、刑獄、倉庫、軍營、房廊、橋道外，所有諸般亭館、官員廨舍之類，并令權住二年修造”之詔令，予以制止（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》4之14，第9336頁。。當然，宋廷每次下詔停修期間，原來列在官員責任制里的修造一項，應是不再考核的。

南宋時期，對于深受金人侵害地區(qū)，亦有不修衙署或從簡之規(guī)定。如南宋初年，右正言辛次膺上奏高宗，鑒于當時“兵連不解，十年于茲”之局面，“乞罷不急之務，節(jié)姑息之澤”（元）脫脫：《宋史》卷383《辛次膺傳》，第11801頁。。建炎四年（1130）二月，高宗下詔：“應緣金人或賊盜燒毀州縣，除城池、倉庫外，其余官舍未得修葺，務在息民。如違，許人戶越訴?！蓖昃旁缕呷?，再次下詔：“殘破州縣廨宇，除緊要治事處許隨宜修蓋，應閑慢修造并住”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》4之17，第9337頁。，即只允許關鍵之官府的修造。紹興十一年（1141）三月七日，又規(guī)定“壽春府、廬、濠、滁、和、舒州、無為軍，應官舍曾經兵火燒毀處，除倉庫、刑獄量行修葺外，其余并未得修葺。一年后許申取朝廷旨揮，仍不得擅行支撥應付諸般使用”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》4之18，第9338頁。。詔書中所提的壽春等地，即為遭受金人兵火之州。當然，兵火過后，對于受毀壞的官舍、刑獄，宋廷有時還是同意整修的。如孝宗隆興二年（1164）二月十六日，下詔：“楚、滁、濠、廬、光州、盱眙、光化軍管內，并揚、成、西和州、襄陽、德安府、信陽、高郵軍，應官舍、刑獄曾經兵火燒毀去處，許行修蓋整葺外，其余并未得興工。候及一年，逐旋申取朝廷旨揮，不得擅起夫搔擾?！保ㄇ澹┬焖桑骸端螘嫺濉し接颉?之19，第9338頁。還有，因違農時而要求停工的。如紹興三十二年（1162）五月一日，臣僚上言： “（沿江）州縣修造工役有妨農務，并行住罷。仍委監(jiān)司常切覺察，如有違戾去處，按劾施行”，對此，宋廷下詔“令戶部看詳，申尚書省”（清）徐松：《宋會要輯稿·食貨》63之19，第7614頁。。

對于必要的修繕之處，或以備巡幸之處，則要求從簡。如高宗建炎元年（1127）六月，規(guī)定永興軍、襄陽府、江寧府，“營葺城池，建置宮室、官府，務從簡易，不得搔擾”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》2之3，第9282頁。。同年九月二十八日，對于川陜成都、京兆府，京西襄、鄧州，荊湖潭州、荊南府，江淮江寧府、揚州，“仰逐路漕臣積聚錢糧，帥守修治城壘、宮室、官舍，以備時巡省，觀風俗，務從儉約，勿致掻擾”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》2之5，第9283-9284頁。。紹興七年（1137）正月七日，宋廷又下詔：“建康府營繕行宮，務從省約，不得華侈。仰葉宗諤等具知稟狀聞奏。”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》2之13，第9288頁。

三、地方衙署修造的報批制度及相關處罰

1、地方衙署修造的報批制度

在中央集權制度下，出于少科率、少擾民之考慮，宋廷對地方衙署的修造實行報批制度，包括修造內容、用工、經費、工期等方面。如北宋初年，益州衙署已“危樓壞屋，比比相望”，于是知州張詠，在太宗至道三年（997），“始議改作，計工上請，帝命是俞（批準）”，然后“先舉民籍得千余人，軍籍三百人”，予以修造（宋）張詠：《張乖崖集》卷8《益州重修公署記》，中華書局2000年版，第79頁。?？磥?，報批內容尚含有用工人數(shù)。又如，為了封禪泰山，沿途需修行宮，為此，大中祥符元年（1008）五月，京東轉運使上言，“修葺行宮，合用筒瓦”，請求自京師開封運送。對此，真宗曰：“前詔行宮無得廣有營造，今方盛暑，自京送瓦，重有勞擾，非朕意”，遂令以普通瓦修繕（宋）李燾：《長編》卷69，大中祥符元年五月丙戌，第1547頁。。第二年六月，又“詔諸路提點刑獄無得擅修廨舍”（宋）李燾：《長編》卷71，大中祥符二年六月乙酉，第1609頁。，“不得擅修”，表明需要進行報批。并且，提點刑獄司，在地方營造方面的權力似乎很大。如湖州武康縣學廢，縣令毛某于哲宗元符三年（1100）上報監(jiān)司，對此提點刑獄使者檄縣曰：“當出轉運司錢如詔意。”他日，又奉轉運官檄曰：“給八萬錢，縣令當董其事?！保ㄋ危┟瑁骸睹杓肪?1《湖州武康縣學記》，浙江古籍出版社1999年版，第219頁。政和四年（1114）二月，針對西京大內損壞之處，宋廷下詔“方許整葺，不得過侈”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》1之25，第9279頁。。

仁宗天圣七年（1029），宋廷頒布《天圣令》，其中有《營繕令》一章，內容多已佚失，現(xiàn)僅存幾例，其中有涉及報批方面的。如規(guī)定：“諸州縣公廨舍破壞者，皆以雜役兵人修理。無兵人處，量于門內戶均融物力，縣皆申州候報。如自新創(chuàng)造，功役大者，皆具奏聽旨。”《天一閣藏明鈔本天圣令校證》上冊《營繕令》卷第28，中華書局2006年版（以下同名注均為此版本），第193頁。此令規(guī)定了修繕公廨的用工及報批程序，其出發(fā)點是不役民，少役民。令中還規(guī)定：“諸別敕有所修造，令量給人力者，計滿千功以上，皆須奏聞” 《天一閣藏明鈔本天圣令校證》上冊《營繕令》卷第28，第196頁。，即對于奉詔而行的營造項目，用功超千以上者，仍需奏聞。并進一步要求：“諸在外有合營造之處，皆豫具造作色目錄、料請來年所須人功調度、丁匠集期，附遞申三司處分?！薄短煲婚w藏明鈔本天圣令校證》上冊《營繕令》卷第28，第192頁。這是要求地方營造項目所需之材料、人力、工期等，上報三司，以待審批。

《營繕令》頒布之后，史料中記載了一些上報實例。如仁宗慶歷八年（1048）正月，江寧府衙為大火所毀后，當?shù)丶瓷蠒?。為此，宋廷下詔“俾營如舊度”，并命揚州知州張奎總領其事，又“命發(fā)運副使許元、轉運使孫甫鳩材庀工，遂以從禮護作”。八個月后，工程竣工，并將修復圖紙上報，“上嘉奎之敏于事而器干足任，被之璽書，稱飾其勤。將佐吏卒率有加賜，凡民工弛其戶租之半”（宋）張方平：《張方平集》卷33《江寧府重修府署記》，第534頁。也許是出于江寧府的重要地位，從工程立項、工匠派遣，直至修復效果，皆一一上報，皇帝對整個過程進行關注，并將全體參與人員予以獎勵。又如神宗熙寧二年（1069），面對京西轉運司所言“西京大內，損壞屋宇”之狀況，“詔令通判檢定，本京修葺，轉運司提舉”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》1之24，第9279頁。，要求三方各司其職。

哲宗元祐四年（1089），杭州知州蘇軾普查到官舍、城門、樓櫓、倉庫等急待維修者二十七處，共需經費計四萬余貫。而鑒于“近年監(jiān)司急于財用，尤諱修造，自十千以上，不許擅支”（宋）蘇軾：《蘇軾全集·下》卷29《乞賜度牒修廨宇狀》，第803頁。。于是上奏皇帝，“乞支賜度牒二百道及且權依舊數(shù)支公使錢五百貫”。可以想象，在蘇軾的奏折中，二十七處的現(xiàn)狀、用工、經費等應是一一列出明細的。此上書，未被批準。第二年十二月，蘇軾又“上執(zhí)政乞度牒賑濟因修廨宇書”，再次乞度二百度牒，“度可得錢萬五千貫，且以此錢修完廨宇，雖不及元計料錢數(shù)，且修完緊要處，亦粗可足用”（宋）蘇軾：《蘇軾全集·下》卷48《上執(zhí)政乞度牒賑濟因修廨宇書》，第1082頁。。是否獲批，不見記載。又如南宋紹興二年（1132），當?shù)販蕚錉I造建康行宮，并以圖進呈。得到的批復是“可只如州治修蓋”（宋）周煇：《清波雜志》卷1《建康行宮》，中華書局1994年版，第10頁。。

而縣鎮(zhèn)之修造，可能只需上報其所屬之州府即可。如哲宗元祐元年（1086）二月，侍御史劉摯、監(jiān)察御史王嚴叟說：“又親見恩州漳南鎮(zhèn)百姓告于州，乞自備材植，出公力修廨宇，完倉庫，復置本邑?！保ㄋ危├顮c：《長編》卷365，元祐元年二月乙丑，第8757頁。是否獲批，不見下文。這雖是個案，但宋代州軍對其下屬縣鎮(zhèn)的修造有批準權，應是無疑的。

2、有關地方衙署修造方面的處罰

擅自修造，不經報批者；科率當?shù)?，擾民者；擅支修造費用者，等等，均為宋廷所禁止，亦屬于處罰之列。這方面，史籍中不乏其例。如轉運使姚鉉，因“在司擅増修廨宇”，以及納部內女口等罪名，景德三年（1006）十月，“特詔除名，為連州文學”（宋）李燾：《長編》卷64，景德三年十月癸巳，第1431頁。。汝州知州李壽朋，因“令郡人獻材木，修廨宇亭榭，重為勞擾”，而降為知荊門軍（宋）李燾：《長編》卷187，嘉祐三年五月庚午，第4509頁。。又如真宗時期的寇準，被貶為道州司馬時，未有官舍，“百姓聞之，竟荷瓦木不督而會。公宇立成，頗亦宏壯。守土者聞于朝，遂再有?？抵小保ㄋ危┲祆洹⒗钣孜洌骸端蚊佳孕袖洝で凹肪?《州聞記》，四庫本，第449冊，第50頁。，即因勞民之罪，再次遭貶。宋神宗熙寧七年（1074）三月，下詔規(guī)定，修造官舍可用頭子錢，而對于“輒圓融者，以違制論，不以去官赦原”（宋）李燾：《長編》卷251，熙寧七年三月乙巳，第6113頁。。文中“圓融”，為“凡公家之費有敷于民間者”（宋）李燾：《長編》卷251，熙寧七年三月乙巳，第6113頁。，即科率民間。宣和七年（1125），又規(guī)定：“若巧作名目，多作料數(shù)支給，仰監(jiān)司按劾聞奏。諸路依此”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》4之16，第9337頁。，即賦予監(jiān)司對其所轄州縣以彈劾與上奏之權。

南宋時期，地方財政進一步吃緊，其修造衙署經費多向民間搜刮，對此，宋廷亦嚴加約束。如紹興二十六年（1156）正月二十四日，殿中侍御史周方崇上言說，州縣遇有修造所需物料，或以和買為名，取之百姓，卻不付錢。為此，“乞委監(jiān)司常切約束州縣，無致搔擾。或有違戾，按劾以聞”，從之（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》4之19，第9338頁。。又如同年七月五日，御史臺檢法官褚籍上言說，當時的州縣官，對于富戶及僧道犯罪者，進行敲詐錢物，“或作贍軍支用，或作修造亭館，更不顧其所犯輕重，一例釋放”。為此，“乞嚴立法禁，凡犯罪者輕重自有斷罪條法，如或巧作名目，令犯人獻助錢物以自勉＼[免＼]者，官吏當以坐贓論”。此為宋廷所采納（清）徐松：《宋會要輯稿·刑法》2之154，第8382頁。。估計是以敲詐錢物數(shù)視作“坐贓”之多少，進行定罪。對于宋廷“不得科率”之規(guī)定，地方知州除了執(zhí)行之外，還應是往下傳達的。如南宋人真德秀，在任泉州知州期間，曾要求所屬縣鎮(zhèn)：“自今非甚不獲已，毋輒興土木之工，其不急興修，并仰住罷，所有合修去處，須管以見錢置場，依時價召人申買，不許出引敷率。今恐屬縣或因修造，輒有敷配，仰日下除罷?！保ㄋ危┱娴滦悖骸段魃秸枴?，中華書局1985年版，第10頁。即對于建筑材料，只許和買，不得攤派。除了科率與敲詐之外，南宋尚有因妄支或挪用經費而受到處罰者。如乾道二年（1166），曾有“追毀出身以來文字，除名勒停，永不收敘”的兩個人，一個是廬州通判龔疇，因為此前在任江陰軍僉判時，曾“擅支經總制及下綱縻費錢充修造等用”（清）徐松：《宋會要輯稿·刑法》6之35，第8550頁。以及其他罪過，而受此處罰。另一人是前監(jiān)軍激賞新北酒庫呂安行，因“在任收受浮鋪賃屋錢入己，并額外多破柴水、夫腳錢，及節(jié)次貸借官錢，妄作修葺公廨支遣”（清）徐松：《宋會要輯稿·刑法》6之35，第8550頁。。比這種妄支修造費，還有更甚者。如寧宗嘉定年間（1208～1224），太平州當涂縣主薄，“修造廨宇，亦科縣吏出錢”?？h吏無錢，即挪用宋廷借貸給當?shù)貫拿竦柠湻N錢四十四貫。為此，江南東路轉運副使真德秀遂將有關縣吏械送至太平州監(jiān)獄，并奏請將知縣“謝湯中罷斥，主簿王長民鐫降”（宋）真德秀： 《西山文集》卷12《奏乞將知太平州當涂縣謝湯中罷斥主薄王長民鐫降狀》，四庫本，第1174冊，第180頁。。至于宋廷如何處罰，不見下文。但是，挪用經費修造衙署應受處罰，這是肯定的，否則，真德秀不會就此事上書。

除了上述當事人之外，還有對監(jiān)管者的處罰。如熙寧七年（1074）正月十八日，廣南西路轉運判官許彥先上言：“本路提舉常平等事劉誼于桂州治廨舍，費官錢萬緡，轉運使張頡等不切覺察?！庇谑恰霸t累任轉運司張頡、陳倩，副使苗時中、馬默、朱初平、吳潛，判官朱彥博、謝仲規(guī)，各罰銅二十斤”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》4之14，第9335頁。。詔書中不見對直接責任人劉誼的處罰，卻處理了轉運使、副使、判官，可見其負有監(jiān)管責任。

四、地方衙署修造經費、材料來源

宋代實行中央集權制度，地方可支配的財力有限，修造衙署經費與材料往往需要多方籌集，計有轉運司與宋廷下拔經費、地方政府的頭子錢與無名錢、科率、官俸等諸多渠道，呈現(xiàn)出多元化。為了行文方便，在此合并為以下三個方面。

1、主要以轉運司或中央財政支付者

宋代轉運司掌管一路之財賦，除了“足上供”之外，還要保證“郡縣之費”（元）脫脫：《宋史》卷167《職官志七》，第3964頁。，此項經費即包括衙署修造。如神宗熙寧四年（1071）二月十一日，“詔京西轉運司每年撥錢一萬貫，買材木修西京大內”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》1之24，第9279頁。。元豐元年（1078）八月十六日，又“詔京東路轉運司，齊州章丘縣被水，修城、倉庫、官舍，并給省錢”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》1之4之13～14，第9335頁。。這里的“省錢”，即“系省錢”，為地方州軍留用經費。元豐六年（1083），為了修復蘇州城官衙，當?shù)刂菡f服轉運使，“得羨錢二百萬，又以公使錢助之” （宋）朱長文：《吳郡圖經續(xù)記》卷上《州宅下》，四庫本，第484冊，第10頁。。元豐七年（1084）七月，“知河南府韓絳，乞修大內長春殿等，欲轉運司支錢認買木錢萬緡”，這一請求，亦獲得朝廷批準（宋）李燾：《長編》卷347，元豐七年七月辛丑，第8321頁。。還有請求宋廷支持工匠與建材的，如夏辣在修造南京應天府（今河南商丘）時，曾“乞選差八作司臣寮將帶工匠，到此計度。卻于東京木場事造材植，系筏浮汴，赴當京修蓋”（宋）夏竦：《文莊集》卷16《乞修南京內狀》，四庫本，第1087冊，第189頁。。

徽宗政和年間（1111～1118）頒布了《政和令》，全文已佚失，僅在《宋會要輯稿》中保存幾條，是有關經費方面的。如規(guī)定：“諸營繕廨宇、館驛、馬遞鋪、橋道及什物之類，一就檢計?！炓韵?，轉運、提舉常平司分認，從所屬支，修訖申逐司。諸營造材料所支錢及百貫，或創(chuàng)造三十間，……申轉運司?！h創(chuàng)造三間或繕修十間，并應支轉運司錢者，申所屬相度施行。應申者檢計，仍委官覆檢。其創(chuàng)造及百間，具奏聽旨?！保ㄇ澹┬焖桑骸端螘嫺濉し接颉?0之33，第9480頁。這里，除了規(guī)定轉運司支付的經費標準之外，還有以間為單位者，此應是為了便于審核與監(jiān)管。當然，對于每間的修繕與營造造價，轉運司可能掌握有當?shù)貥藴?。此令還規(guī)定：“諸營〔造〕材料并官給，闕，官差軍工采官山林；又無，以轉運司錢買。若不足，聽于中等以上戶稅租內，隨等第以實直科折。”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》10之33，第9480頁?？梢姡墩土睢分械牟牧匣I措程序大致為：“官給”（用留州之錢）→軍工砍伐官屬山林→轉運司出錢購買→按等級攤在中等以上戶租稅中。這項規(guī)定，應該未實行多久，后來隨著北宋的滅亡而失效。

南宋時期，亦有轉運司下?lián)芙涃M者。如廣西路提刑司治所由原來的容州（今廣西容縣）移至郁林州（今廣西興業(yè)縣鐵城），為此，宋孝宗淳熙七年（1180）七月二十一日，“起造廨舍，合月＼[用＼]錢令轉運司應副五千貫”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》4之20，第9339頁。。

對于重要之地或親王所屬，則有中央財政直接支持者。如北京大名府，在慶歷二年（1042）五月，升為北京之后，仁宗下詔：“其修葺行宮屋宇并給官錢，毋得科率?！保ㄇ澹┬焖桑骸端螘嫺濉し接颉?之2，第9281頁。為此，同年八月十七日，即“出內藏庫緡錢十萬，修北京行宮”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》2之2，第9282頁。。又如政和三年（1113）八月十日，作為鳳翔山南西道節(jié)度使、鳳翔牧的越王偲（神宗第十二子），上奏乞求修整本府舍屋前后堂，于是“詔依所乞，仍令催＼[榷＼]貨務支錢一萬貫文應副”（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》4之15，第9336頁。。對于糧倉，因為其重要性，往往被視為“急務”，其修造有時亦得到宋廷之支持。如熙寧八年（1075）二月，將作監(jiān)丞胡宗回上言河北東路需修糧倉四千六百間，費緡錢九萬，于是下詔“賜度僧牒五百給其費”（宋）李燾：《長編》卷260，熙寧八年二月己卯，第6343頁。。又如在理宗景定四年（1263），宋廷下拔“緡錢五十萬，米以石計者千有三百”，以修復京口轉般倉（宋）黃震：《黃氏日抄》卷86《重修轉般倉記》，四庫本，第708冊，第887頁。。

2、主要以地方州縣籌集者

事實上，能得到轉運司或中央財政支持者，畢竟是少數(shù)，而多數(shù)的地方州縣修造衙署，則不得不另想門道，“科率民戶”多為其貫用做法。對此，如上文所述，屢有詔令予以禁止，但這恰恰說明此現(xiàn)象之普遍與嚴重。如景德四年（1007），“知宜州劉永規(guī)馭下嚴酷，課澄海卒伐木葺州廨，數(shù)不中程即杖之，至有率妻拏趣山林以采斫者。雖甚風雨，不停其役”（宋）李燾：《長編》卷66，景德四年七月壬申，第1472頁。。又如元祐元年（1086）四月，殿中侍御使呂陶在奏言中說：“未助役已前，凡官員初到，置買動使器用，或修葺倉庫、廨舍、館驛、亭堠、渡船等，并于役人體上圓融，合費錢十貫，則須科二十貫；合用木十段，則須買二十段。乘其嬴余，別作破用?！保ㄋ危├顮c：《長編》卷376，元祐元年四月乙卯，第9135頁。可見，在王安石助役法之前，地方政府科率之嚴重，甚至達到加倍之程度。

也許為了減少科率，宋神宗熙寧七年（1074）下詔：“役錢千別納頭子五錢，凡修官舍，作什器，夫力輦運之類，皆許取以供費；不給，以情輕贖銅錢足之?！保ㄔ┟撁摚骸端问贰肪?77《食貨上五》，第4306頁。宋代頭子錢，為各地諸倉場所收，歸地方支配，“一半納官，一半公用，令監(jiān)司與知州、通判同支使”（宋）馬端臨：《文獻通考》卷4《田賦考》，四庫本，第610冊，第121頁。，其中即包含修造衙署之費用。關于頭子錢用于修造衙署者，現(xiàn)舉一例。如宣和七年（1125）十二月五日，針對陜西轉運使王倚奏言中提到的廨舍修造過程中“前后相承，增修不已，或巧為名目，多作料數(shù)”之現(xiàn)象，講議司看詳：“官司廨舍修造之費，在法許支頭子錢。三十貫以下，本州支訖，申轉運、常平司分認?！钪T州修廨宇費用官錢歲不得過三料，余依所乞。”詔從之（清）徐松：《宋會要輯稿·方域》4之16，第9337頁。。這是說，對于三十貫以下的修造項目，先由本州支付頭子錢，如果不夠，則申請轉運司與常平司分擔。并且，還規(guī)定了每州的年廨宇修造費上限為三料（其意不明）。

又有用無名錢的。如理宗淳祐九年（1249），寶慶府（今湖南邵陽市）府衙已岌岌可危，但是除了上供、送使之外，“而留州之數(shù)，殆無以給用度”，于是當?shù)亓硐朕k法：“無名錢不入私府，日積月累，期歲而帑藏之儲有羨”，從而將府衙修復一新，“不奪農時，不傷民力”曾棗莊、劉琳：《全宋文》（第320冊）卷7329 《寶慶府改建設廳記》，上海辭書出版社2006年版（以下同名注均為此版本），第77頁。。還有的州，讓其轄縣攤派的。如英宗治平二年（1065）四月，撫州（今江西撫州）新建使廳，知州錢暄“使四縣之令，各致其材，而不自憚其煩”（宋）呂祖謙：《宋文鑒》卷84王無咎《撫州新建使廳記》，四庫本，第1350冊，第863頁。，即讓撫州下轄的四縣供料。

當然，亦有經過多方湊集的。如淳熙十年（1183），從政郎韓氏在任饒州安仁縣（今江西余江）縣丞期間，計劃對毀壞的丞廳，予以重修。為此，“先是君之來邑，例有迓夫之直，君儲之不肯用，而用以市一山之木，梁楹乃具。而民之輸役庸者，亦例有公廨之入，君復不肯用，而亦不肯盡廢，銖兩積之，以陶瓦伐石，且為工匠之募。邑以剩粟助之”（宋）韓元吉：《饒州安仁縣丞廳記》，第308頁。?？梢?，其經費來源有三：一是節(jié)約下來的過境官員招待費；二是積攢部分役庸錢；三是運用縣里剩余之糧。

亦有官出資，吏出力，不勞百姓者。如慶歷二年（1042），南城縣（今江西南城縣）改建主薄尉署及縣廳之兩翼，“為捃官之余用，假吏之余力，木材如涌，而民不出一簪，筑作再期，而民未嘗舉趾”曾棗莊、劉琳：《全宋文》（第21冊）卷914李覯《南城縣署記》，第307頁。。此應是用官費之余，購置材料，由吏人營造。

3、官俸資助者

在修造地方衙署中，尚有用官俸者。從史料上看，主要是縣級衙署，可能是因為其籌措資金渠道狹窄，不得已為之。如靖江府義寧縣（今廣西臨桂縣），在淳祐七年（1247），“得緡錢半百，量入為出”，維修縣治。在經費用盡之時，知縣曾垓捐出薪俸，并將自已的珠寶之類，“亦瓶儲而紙裹之……于是悉捐之”（清）汪森：《粵西文載》卷22《重修義寧縣治記》，四庫本，第1466冊，第10頁。。又有灌陽（今廣西灌陽縣），為了修繕破敗不堪的縣治公廨，知縣張子云于淳祐十一年（1251），“捐已所有，得錢六十萬鏹，士眾葉助亦如之，掄材于野，甓瓦于陶，傭工于市，公役而私酬之”（清）謝啟昆：《廣西通志》卷106趙嘉慶《修建灌陽治記》，四庫本，第568冊，第218頁。。還有寶祐四年（1256）所營造的吉州龍泉縣丞廳，當時熊達生為縣丞，“凡用緡錢千錢，大半君俸也”曾棗莊、劉琳：《全宋文》（第347冊）卷8017歐陽守道《吉州龍泉縣丞廳記》，第99-100頁。。又如南宋孝宗淳熙初年，趙彥衛(wèi)在任平江府長洲縣丞期間，面對“視事之所，棟宇欹擾，榱桷朽蠹，上漏下濕，殆弗可居。于是發(fā)私財以佐其用，度故地以全其基，役以麋至，工以巧獻，無損于公，無擾于民，廳室廊廡，輪奐一新，為三十余間”（宋）方杼：《長洲縣重建丞廳記》，（臺北）學生書局1987年版，第590頁。。這位縣丞所貢獻的“私財”，應包含薪俸。又有吳縣尉衙，自建成后的五十五年間，“無與興葺一椽瓦者，而屋頹矣”，于是縣尉楊震，在景定二年（1261），“積入幕之俸，并請益于邑大夫李君，其為費五千六緡有奇”，將舊衙維修一新（宋）黃震：《黃氏日抄》卷86《修吳縣尉衙紀事》，四庫本，第708冊，第886頁。。

還有官員間接資助的。如仁宗嘉祐年間（1056～1063）， 平江府吳縣（今江蘇蘇州）知縣王琪，先借省庫數(shù)千緡，修成縣廳。然后，這位知縣又拿出家藏善本《杜集》，讓公使庫鏤版出賣，士人爭買，結果“既償省庫，羨余以給公廚”（宋）范成大：《吳郡志》，江蘇古籍出版社1986年版，第50頁。。

用官俸修造衙署，省卻官錢，往往被視作功德，為時人所推崇。但是，未見有因此而受到宋廷獎勵者，更未見有受到減選者，這也許說明宋廷對此雖然認可，但并不提倡，以免在實踐中走樣，甚至出現(xiàn)沽名釣譽者。

小 結

衙署的修造，關系到官員施政及其人身安全，是不容忽視的。但是，宋代地方官調動頻繁，所謂“士之居官望遷而幸去，遠不過三年，近止一二歲，視之若傳舍”（宋）韓元吉：《饒州安仁縣丞廳記》，第308頁。，有的甚至“率視官舍為郵舍，盲攫而疾走，他之不恤”（宋）曾垓：《重修義寧縣治記》，四庫本，第1466冊，第10頁。。加之，修造衙署，常被視作“不急之務”，且有科率、擾民之嫌，故有時被地方官視為畏途。這在一定程度上，影響了地方修衙的積極性。以至于學術界有宋代“官不修衙”之說。事實上，從上文論述來看，這種說法是片面的，宋代地方官對其衙署的修造是有付出的，甚至有的還貢獻了薪俸。當然，處理好修衙與擾民的關系是宋代所面臨的一大難題：既要保證必要的修造，又要防止可能出現(xiàn)的科率、勞民等弊端。為此，宋廷對地方衙署修造政策多有變化，大體來說，北宋初期是鼓勵的，以后因出現(xiàn)科率現(xiàn)象而加以限制，其后又有所反復。南宋時期，因為財力困難，從整體上來說是不支持地方修造衙署的。誠然，現(xiàn)實是無比復雜的，本文限于史料及筆者學識，尚難以揭示宋代地方衙署修造之全貌。

（責任編輯：陳煒祺）

Abstract： The local government offices of the Song Dynasty were used as places for officials to work and live. The repair policies about local government offices went through some changes. In general， the construction of local government offices was encouraged during the early Northern Song. Later， due to the occurrence of the illegal taxation， it was restricted and later repeated. During the Southern Song Dynasty， due to financial difficulties， this construction behavior was not supported by the central government as a whole. For the disaster areas， this behavior was usually suspended or simplified. The approval， financing， employment， supervision， rewards and penalties of construction behavior ， were related to local finance， taxation， official assessment， and building regulations， etc..

Keywords： Local Government Offices；Construction Policy；Submission for Approval；Financing