李華明

地方政府的治理能力著重體現(xiàn)在公共服務和公共政策的執(zhí)行管理上。各級政府應有效地優(yōu)化各項公共政策，并加以實施，通過優(yōu)化公共政策的執(zhí)行力，來完成政府治理能力方面的既定目標和效力。目前各級地方政府的公共政策執(zhí)行力較以往有了很大提高，但同時也存在著一些問題，如“公共政策不夠優(yōu)化、政策執(zhí)行乏力和政府的不作為或不當作為”等問題。優(yōu)化公共政策的執(zhí)行力，在于提升政府的治理能力，通過提升職能意識、政風建設以及優(yōu)化執(zhí)行機制，從而提高政府的管理和服務能力，增強政府的公信力和執(zhí)行力，實現(xiàn)法治政府和服務政府。

一、加強政策管理，提高政府治理和服務能力

政府應該在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，注重公共設施建設，健全公共服務系統(tǒng)，不斷加大對社會公共領(lǐng)域的財政投入；要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務需求。要加快建立和完善社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設。要強化公共政策的社會發(fā)展功能。貫徹落實“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀”，打破地方政府政策制定的惟GDP論，實現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。要加強政策管理，各級政府都應該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統(tǒng)一起來，認真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。政府在分析、思考和解決一切公共政策問題時，要將社會公眾視為顧客，堅持顧客導向，追求顧客滿意，以最終實現(xiàn)公共服務質(zhì)量的改善和人的全面發(fā)展的目的。

二、加強政風建設，提高政府人員道德素質(zhì)

加強政風建設，推行公共服務承諾制，各級政府和領(lǐng)導干部應該用更多的精力和時間深入實際、深入基層、深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。大力推進勤政廉政建設，加強反腐倡廉工作，旗幟鮮明地反對、懲治和預防腐敗，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和行風建設力度，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、作風優(yōu)良的公務員隊伍。另外，通過教育和培訓提高現(xiàn)有人員的業(yè)務素質(zhì)，同時也要通過引進優(yōu)秀人才的方式提高政策執(zhí)行隊伍的素質(zhì)。一是要加強對政策執(zhí)行主體能力的在職培訓，包括政策分析能力和行政法制方面的知識培訓；二是要采取考錄和聘用等手段，加大對高素質(zhì)政策執(zhí)行人員的招考力度，緩解人們對于高素質(zhì)執(zhí)行人員的期望與現(xiàn)實公務員隊伍中執(zhí)行人員素質(zhì)不高之間的矛盾。政府官員作為個體，應通過公共教育，具備普通公民所擁有的倫理意識、情感，以公共利益為基本考慮，強化行政倫理意識和責任觀念，要組織強化政府行政人員的角色意識和職業(yè)精神，并以團體來監(jiān)督和制約他們行為。

三、優(yōu)化政策執(zhí)行機制，提升公共政策執(zhí)行能力

一是要堅持依法行政。公共政策是以國家公權(quán)力為依撐，對社會關(guān)系和利益格局的規(guī)范與調(diào)控。各級政府及部門要圍繞建設法治政府的目標，對于強勢的公權(quán)力，必須嚴格依法予以限制，以保護相對人及公眾對私權(quán)的享有。應全面實施依法行政綱要，加強行政立法，健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要切實加強和改進行政執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度。要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強信用法規(guī)建設、加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚，防范自由裁量權(quán)的濫用。

二是要建立利益協(xié)調(diào)機制。建立健全能夠全面表達、有效平衡和科學調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機制，有利于妥善處理復雜的利益關(guān)系。為了盡量不損害地方利益而又能讓政策有效落實，實現(xiàn)雙贏，就必須建立政府之間、地方之間和各政策執(zhí)行主體之間的利益協(xié)調(diào)機制。首先，建立政府利益引導機制，教育政府政策執(zhí)行人員樹立正確的利益觀念，正確處理各種利益關(guān)系。其次，建立政府利益約束機制，通過法律制度來規(guī)范政策執(zhí)行主體的利益追求。再次，要建立政府利益調(diào)節(jié)機制，通過運用政策、法律、行政等手段來縮小各方利益差距，通過對話來凝聚共識。

三是要構(gòu)建有效的執(zhí)行流程。政府通過一系列政策制定和執(zhí)行過程，實現(xiàn)對社會、經(jīng)濟和政治各領(lǐng)域內(nèi)事務的管理。首先，要優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)。為了提升政策執(zhí)行力，必須盡可能地減少政策執(zhí)行的層級，精簡機構(gòu)和人員，合理設置橫向的組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府各職能部門職責和資源。其次，形成合理有序的執(zhí)行步驟，避免執(zhí)行偏差或執(zhí)行失范。優(yōu)化執(zhí)行機制，完善科學的政策機制，建立政府組織上下級之間和組織內(nèi)外之間良好的溝通機制。

四是要加大政務公開力度。政策的政務公開是指以政府為核心的公共部門在行政管理活動過程中，除涉及到國家機密、商業(yè)秘密或者自然人的個人隱私外，即必須將公共部門的公共權(quán)力的運行所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度、相關(guān)的情報資料以及公共權(quán)力運行的過程與結(jié)果向相對人和社會公眾公開。通過政府行政的公開化、透明化，加強公眾對政府及其運作的了解從而改變不信任態(tài)度。目前信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立起靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能，也為公民獲得政府信息、參與政府決策提供了便利條件。政府應充分利用現(xiàn)代電子手段、因特網(wǎng)等，將辦事程序、辦事時限、收費標準等向社會公開，建立起政府、民眾、企業(yè)之間的互動機制，對無保密要求的政務信息予以公開，給公民提供查閱、對照了解和實行監(jiān)督的方便途徑，通過政務公開，營造良好的社會環(huán)境，以此增強政府的公信力和執(zhí)行力，實現(xiàn)法治政府和服務政府。

本文系2018年度長沙市哲學社會科學規(guī)劃一般項目（項目編號：2018csskkt64）

（作者單位：長沙職業(yè)技術(shù)學院）