辛建成

摘要：作者總結(jié)自身多年來(lái)參加特種設(shè)備事故調(diào)查的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)特種設(shè)備事故與生產(chǎn)安全事故的異同點(diǎn)進(jìn)行了全方位剖析，找到了二者的相似點(diǎn)和差異點(diǎn)，為更好的確定事故性質(zhì)提供了有益的參考。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備事故；生產(chǎn)安全事故；關(guān)系辨析

1、引言

某縣發(fā)生了一起起重機(jī)械施工現(xiàn)場(chǎng)觸電傷亡事故。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下簡(jiǎn)稱安監(jiān)部門）給出初步判定結(jié)論為特種事故，并報(bào)當(dāng)?shù)卣ㄗh由負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門（以下簡(jiǎn)稱特監(jiān)部門）為主進(jìn)行事故調(diào)查。而特監(jiān)部門在經(jīng)過(guò)初步調(diào)查了解后認(rèn)為該事故不是特種事故而是生產(chǎn)安全事故，所以向當(dāng)?shù)卣ㄗh該事故還是應(yīng)該由安監(jiān)部門主導(dǎo)進(jìn)行調(diào)查。那么到底特種設(shè)備事故與安全生產(chǎn)事故是個(gè)什么關(guān)系？這就需要我們認(rèn)真的加以辨析并確定。

2、辨析過(guò)程

部分安監(jiān)部門的人員認(rèn)為特種設(shè)備安全是安全生產(chǎn)的一部分，發(fā)生了特種設(shè)備事故也就同時(shí)發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，既然事故中涉及到了特種設(shè)備，那么特監(jiān)部門就應(yīng)該主動(dòng)作為，切實(shí)擔(dān)起事故調(diào)查的主責(zé)。

部分特監(jiān)部門的人員則認(rèn)為，調(diào)整生產(chǎn)安全事故的法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》，調(diào)整特種設(shè)備事故的法律依據(jù)是《特種設(shè)備安全法》。發(fā)生的事故到底是不是特種設(shè)備事故應(yīng)該依據(jù)特種設(shè)備相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)確定，與是不是生產(chǎn)安全事故沒有關(guān)系。

我們認(rèn)為特種設(shè)備事故與生產(chǎn)安全事故是既有聯(lián)系又有區(qū)別。要認(rèn)識(shí)其中的聯(lián)系，準(zhǔn)確界定事故性質(zhì)，也要了解兩者的區(qū)別，為下一步進(jìn)行事故調(diào)查打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

特種設(shè)備事故與生產(chǎn)安全事故的聯(lián)系：一是兩者都同屬于安全事故。特種設(shè)備事故，是指因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或者中斷運(yùn)行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。根據(jù)兩者的定義不難看出，不論是特種設(shè)備事故還是生產(chǎn)安全事故都是人或者設(shè)備處于了不安全狀態(tài)，都是發(fā)生了安全事故。二是兩者事故等級(jí)劃分是一致的?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》把特種設(shè)備事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故等四個(gè)等級(jí)?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》把生產(chǎn)安全事故也劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故等四個(gè)等級(jí)。在人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量的界定上兩者事故等級(jí)也是一致的。三是兩者的事故種類有共同點(diǎn)?！短胤N設(shè)備安全法》所稱特種設(shè)備，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全又較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道。大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用于本法的其他特種設(shè)備。由特種設(shè)備的組成種類，我們可以看出它廣泛存在和應(yīng)用于生產(chǎn)和生活的方方面面，如果是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生了特種設(shè)備事故，這個(gè)事故一般都會(huì)符合生產(chǎn)安全事故的判定條件。比如壓力容器爆炸事故。

特種設(shè)備事故與生產(chǎn)安全事故的區(qū)別：一是事故定性的法律依據(jù)不同。特種設(shè)備安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)是《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》以及《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等特種設(shè)備法律法規(guī)體系。而安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要法律依據(jù)是以《安全生產(chǎn)法》為主的一系列法律法規(guī)。特種設(shè)備法律法規(guī)是特殊法，安全生產(chǎn)法律法規(guī)是一般法，根據(jù)我國(guó)《立法法》規(guī)定：同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定和一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。也就是說(shuō)，兩個(gè)法律法規(guī)體系都有對(duì)安全事故有相應(yīng)規(guī)定，但比較而言，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系是一般法，特種設(shè)備法律法規(guī)體系是特別法，因此在涉及到特種設(shè)備事故這個(gè)專有名詞時(shí)，應(yīng)首先適用于特種設(shè)備安全法律法規(guī)體系。二是事故類別不盡相同。特種設(shè)備不僅廣泛分布在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，而且遍布在生活領(lǐng)域。如果發(fā)生在生活領(lǐng)域的事故符合特種設(shè)備事故的定義，那么當(dāng)然要依據(jù)法律法規(guī)定性為特種設(shè)備事故。但因?yàn)槭鹿什环仙a(chǎn)安全事故的特定屬性，則不能定性為生產(chǎn)安全事故。例如，一居民在小區(qū)電梯里被困2.5個(gè)小時(shí)，那么依據(jù)特種設(shè)備安全相關(guān)規(guī)定就是發(fā)生了一起特種設(shè)備一般事故，但從安全生產(chǎn)的角度看，這起事故既沒有人員傷亡也沒有經(jīng)濟(jì)損失，可以說(shuō)就是沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故。三是事故調(diào)查的主體不同。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，安監(jiān)部門和特監(jiān)部門都是本級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的重要組成單位，特種設(shè)備安全和生產(chǎn)安全都是本級(jí)政府層面大安全的一部分，不管發(fā)生的是特種設(shè)備事故還是生產(chǎn)安全事故，都是由當(dāng)?shù)卣茌?，都要成立相?yīng)的事故調(diào)查組。但是依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在事故等級(jí)級(jí)別相同的情況下，特種設(shè)備事故調(diào)查組的級(jí)別要高于生產(chǎn)安全事故調(diào)查組的級(jí)別。事故調(diào)查組級(jí)別不同對(duì)事故的調(diào)查過(guò)程影響可能不大，但所做出的處理結(jié)果，即對(duì)事故發(fā)生的責(zé)任單位和人員進(jìn)行處理，可能會(huì)有很大不同。例如，發(fā)生特種設(shè)備一般事故，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，應(yīng)由設(shè)區(qū)市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。發(fā)生生產(chǎn)安全一般事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，應(yīng)由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。四是事故處罰的額度不同。一旦事故定性為特種設(shè)備事故，因?yàn)槭鹿识?jí)可能要比定性為生產(chǎn)安全事故高，這樣對(duì)事故發(fā)生單位的處罰金額必定增加。例如，一個(gè)壓力容器儲(chǔ)罐因火災(zāi)引發(fā)爆炸，造成1人死亡，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，應(yīng)該認(rèn)定為一般生產(chǎn)事故，對(duì)責(zé)任單位應(yīng)處以十萬(wàn)元以上二十五元以下罰款。但如果錯(cuò)誤的認(rèn)定為特種設(shè)備事故，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，壓力容器爆炸屬于較大事故，依據(jù)《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，對(duì)責(zé)任單位應(yīng)處以二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款?？梢?，如果事故性質(zhì)認(rèn)定錯(cuò)誤，對(duì)發(fā)生事故單位會(huì)造成不必要的更大負(fù)擔(dān)。

3、小結(jié)

特種設(shè)備事故與生產(chǎn)安全事故既有聯(lián)系又有區(qū)別，不管是定性為何種事故，政府的相關(guān)部門都應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，認(rèn)真把事故原因調(diào)查清楚，把事故責(zé)任落實(shí)到位，為分析事故、研究事故、避免事故做出自己應(yīng)有的更大的努力。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第115號(hào)《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》經(jīng)2009年5月26日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布施行

[2]何毅，馬俊等起草.TSG03-2015《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則》中華人民共和國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2015年11月20日頒布，新華出版社出版發(fā)行，2016年1月第1版.

（作者單位：河北省特種設(shè)備技術(shù)檢查中心滄州分中心）