高 揚(yáng)

（中國(guó)工業(yè)防腐蝕技術(shù)協(xié)會(huì)，北京 100101）

1 防腐管道元件監(jiān)管實(shí)施的依據(jù)

2000年1月7日國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)【2000】07號(hào)文件“關(guān)于頒發(fā)《壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與管理辦法》等規(guī)范性文件的通知”，其中《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》附件已經(jīng)正式將防腐管道元件納入A級(jí)許可中的第五組，從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)須接受安全注冊(cè)，并取得由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)頒發(fā)的《壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)證書(shū)》及授權(quán)使用安全標(biāo)記。

2003年6月1日國(guó)務(wù)院公布實(shí)施由朱镕基總理簽署的國(guó)務(wù)院令第373號(hào)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，后于2009年1月14日由溫家寶總理簽署頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改＜特種設(shè)備安全監(jiān)察條例＞的決定》，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局依據(jù)《條例》制訂了《壓力管道制造許可規(guī)則》、《壓力管道元件型式試驗(yàn)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范，其中規(guī)定防腐蝕壓力管道元件（AX級(jí)）作為八大類(lèi)特種設(shè)備中壓力管道分類(lèi)的一種，需取得相應(yīng)的制造許可證書(shū)，方可在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

2013年6月29日中華人民共和國(guó)主席令第4號(hào)公布《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，首次將特種設(shè)備管理提升至法律層面，其中規(guī)定國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，特種設(shè)備目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。據(jù)此，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2014年11月3日公布了《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂＜特種設(shè)備目錄＞的公告》（2014年第114號(hào)），目錄中將防腐管道元件納入壓力管道特種元件類(lèi)別中，進(jìn)行特種設(shè)備安全監(jiān)察管理。

2019年6月1日起，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察進(jìn)行了改革，目前特種設(shè)備的監(jiān)管分為兩種方式，一種是根據(jù)“市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告（【2019】3號(hào)）”中列明的 《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》中的產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)施許可證管理制度；一種是“質(zhì)檢總局關(guān)于修訂《特種設(shè)備目錄》的公告（2014年第114號(hào)）”中未在 《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》中列入的產(chǎn)品，需實(shí)施型式試驗(yàn)公示備案制度，由國(guó)家核準(zhǔn)的型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)，型式試驗(yàn)完成后將型式試驗(yàn)報(bào)告及證書(shū)在國(guó)家指定的“全國(guó)特種設(shè)備公示信息查詢(xún)平臺(tái)（http：//cnse.samr.gov.cn/）”上進(jìn)行備案公示。

2 防腐管道元件實(shí)施監(jiān)管的意義

特種設(shè)備是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)備，亦是與人民群眾生活密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其往往具有一定的危險(xiǎn)性，保證特種設(shè)備的安全運(yùn)行，對(duì)保障人民群眾財(cái)產(chǎn)與生命安全，對(duì)支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、安全、穩(wěn)定增長(zhǎng)有著不可替代的重要意義。

防腐管道元件作為八大類(lèi)特種設(shè)備之一的壓力管道中的一種，在石油、化工、電力、環(huán)保等工業(yè)、民用領(lǐng)域廣泛使用，其中很多輸送的是易燃、易爆、高腐蝕性的氣體、液體、液化氣體等工業(yè)介質(zhì)，如不實(shí)施必要的監(jiān)管，將很可能出現(xiàn)危險(xiǎn)介質(zhì)發(fā)生泄漏、爆炸等嚴(yán)重危及人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的隱患。

2013年11月22日青島輸油管道爆炸事故就是一起特別重大的責(zé)任事故，事故共造成62人遇難，136人受傷， 對(duì)48名責(zé)任人分別給予紀(jì)律處分，對(duì)涉嫌犯罪的15名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元，對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)期影響不可估量。追溯事件的源頭，就是由于腐蝕致使管線(xiàn)老化，最終破裂，造成泄漏，導(dǎo)致如此嚴(yán)重的后果，所以加強(qiáng)監(jiān)管工作刻不容緩。

防腐管道元件是通過(guò)選用合適的耐腐蝕材料，有效的將相應(yīng)的腐蝕源與易被腐蝕的金屬管道元件基體隔離，從而延長(zhǎng)被保護(hù)基體的使用壽命，增加其安全系數(shù)，在保證安全的同時(shí)亦符合國(guó)家倡導(dǎo)的節(jié)能環(huán)保理念，可以有效促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加健康增長(zhǎng)，符合我國(guó)目前社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展需要。

3 防腐管道元件監(jiān)管的實(shí)施方式

目前，按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》中的規(guī)定，防腐管道元件采用以型式試驗(yàn)為主的監(jiān)管方式，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局授權(quán)的型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照TSG D7002-2006《壓力管道元件型式試驗(yàn)規(guī)則》中的分類(lèi)及要求，依據(jù)產(chǎn)品相關(guān)的制造標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)的安全性能檢驗(yàn)，并在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣封樣的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的工藝文件、制造條件等進(jìn)行核實(shí)，并按照企業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)制造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的試驗(yàn)檢驗(yàn)，企業(yè)產(chǎn)品滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)的性能指標(biāo)方可進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4 防腐管道元件的分類(lèi)

按照TSG D7002-2006《壓力管道元件型式試驗(yàn)規(guī)則》中附錄G的規(guī)定，防腐管道元件分為三大類(lèi)，第一類(lèi)內(nèi)外涂敷防腐蝕壓力管道元件；第二類(lèi)內(nèi)襯防腐蝕材料壓力管道元件；第三類(lèi)內(nèi)搪（襯）玻璃壓力管道元件。

同時(shí)，根據(jù)不同防腐蝕材料使用不同的制造工藝，目前共有17種常見(jiàn)的復(fù)合成型工藝，分別為拉拔成型工藝、等壓成型工藝、模壓成型工藝、滾塑成型工藝、纏繞成型工藝、搪燒成型工藝、注塑成型工藝、離心澆鑄成型工藝、硫化成型工藝、噴涂成型工藝、涂覆成型工藝、熱熔浸塑成型工藝、包覆成型工藝、緊縮成型工藝、爆炸成型工藝、旋壓成型工藝、電鍍成型工藝。

5 防腐管道元件型式試驗(yàn)工作現(xiàn)狀

截止2019年11月，中蝕國(guó)際腐蝕控制工程技術(shù)研究院（原中國(guó)昊華腐蝕控制研究所）作為首批由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局授權(quán)的型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)完成對(duì)700余家（次）的防腐管道元件制造企業(yè)的型式試驗(yàn)審核工作，范圍遍及全國(guó)25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，同時(shí)還完成了對(duì)德國(guó)、瑞士、法國(guó)、美國(guó)、印度、日本、西班牙、臺(tái)灣地區(qū)等進(jìn)口產(chǎn)品的型式試驗(yàn)工作。其中第一類(lèi)內(nèi)外涂敷防腐蝕壓力管道元件占比43%，第二類(lèi)內(nèi)襯防腐蝕材料壓力管道元件54%，第三類(lèi)內(nèi)搪（襯）玻璃壓力管道元件3%。

6 監(jiān)管方式的建議

目前，大部分防腐管道元件制造單位是民營(yíng)中小型企業(yè)，普遍存在人員不足，技術(shù)落后，管理制度不健全等諸多問(wèn)題，但其生產(chǎn)的產(chǎn)品，卻廣泛應(yīng)用于各個(gè)工業(yè)及民生領(lǐng)域，輸送的介質(zhì)通常都是易腐蝕，易燃，易爆的危險(xiǎn)介質(zhì)，所以必須提高對(duì)制造企業(yè)行業(yè)門(mén)檻，通過(guò)一定的條件要求來(lái)對(duì)制造企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)其不斷提高技術(shù)、管理水平，才能確實(shí)保障其產(chǎn)品質(zhì)量，降低安全隱患，避免發(fā)生嚴(yán)重的安全事故。

防腐管道元件的本質(zhì)就是功能層和基體結(jié)合后，通過(guò)功能層隔離腐蝕源，從而避免或延緩基體腐蝕，延長(zhǎng)基體使用壽命，提高使用安全性，所以防腐管道元件制造的關(guān)鍵因素就是：選用合適的材料，并將其與基體有效結(jié)合，已達(dá)到阻止基體腐蝕的目的。

但是防腐材料與基體的結(jié)合性能，是必須通過(guò)一系列工藝來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而其中絕大部分工藝又都是生產(chǎn)過(guò)程中的隱蔽項(xiàng)目，無(wú)法單純通過(guò)對(duì)成品的檢驗(yàn)來(lái)判定是否達(dá)到了相應(yīng)的要求，但隨使用時(shí)間的推移，部分未達(dá)到相應(yīng)工藝保證的產(chǎn)品，將可能會(huì)出現(xiàn)防腐材料缺陷，導(dǎo)致其與基體的脫離，進(jìn)而發(fā)展成嚴(yán)重的安全隱患。

所以，對(duì)防腐管道元件制造單位的評(píng)價(jià)，不能單單從成品的最終檢驗(yàn)來(lái)進(jìn)行判定，需同時(shí)對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，驗(yàn)證其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)?zāi)芰κ欠衲芮袑?shí)滿(mǎn)足產(chǎn)品性能的實(shí)際需求，是否嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并通過(guò)對(duì)其成品性能的檢驗(yàn)，和驗(yàn)證企業(yè)的管理制度是否建立并有效實(shí)施，來(lái)最終判定企業(yè)是否能夠滿(mǎn)足持續(xù)保證生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。

同時(shí)，為了能夠更好的保障防腐管道元件的產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)不定期對(duì)防腐管道元件制造企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量抽查，或監(jiān)督檢驗(yàn)，時(shí)刻督促企業(yè)以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)，避免出現(xiàn)以次充好，偷工減料的情況，從根源上杜絕可能因產(chǎn)品質(zhì)量造成的安全事故，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，健康發(fā)展提供有力的保障。

7 審核中存在的主要問(wèn)題

在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)大部分生產(chǎn)企業(yè)存在以下問(wèn)題：

（1）原材料采購(gòu)，部分企業(yè)為了獲取市場(chǎng)，采取低價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)方式，為了壓低成本采購(gòu)低價(jià)劣質(zhì)原料甚至回收料，或者節(jié)省成本未按照產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原材料進(jìn)行有效復(fù)驗(yàn)，給產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患；

（2）表面處理，表面處理是關(guān)系到防腐管道元件中功能性材料和基體材質(zhì)結(jié)合強(qiáng)度的重要工序，同時(shí)因?yàn)槠涫窃谏a(chǎn)過(guò)程中的隱蔽項(xiàng)目，并不能完全通過(guò)最終的成品檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但在產(chǎn)品的長(zhǎng)期使用中將可能導(dǎo)致防腐層與基體脫離，造成腐蝕后產(chǎn)生安全隱患，所以在生產(chǎn)過(guò)程中加以控制和檢驗(yàn)尤為重要；

（3）標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程或檢驗(yàn)過(guò)程中依舊采用過(guò)期，作廢，落后的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，造成企業(yè)技術(shù)滯后；

（4）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，部分企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中未嚴(yán)格按照產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)，部分過(guò)程工序缺失或者降低要求，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品最終性能降低；

（5）出廠檢驗(yàn)形式化，檢驗(yàn)項(xiàng)目未按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置或?qū)嵤?/p>

（6）產(chǎn)品質(zhì)量記錄責(zé)任人不明確，未有具體負(fù)責(zé)人員的簽字或者為機(jī)打簽字，記錄表格未能有效體現(xiàn)三方制約，缺乏監(jiān)督管理；

（7）產(chǎn)品質(zhì)量記錄無(wú)法完整追溯，部分記錄中未標(biāo)明產(chǎn)品批號(hào)或原材料批號(hào)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量記錄無(wú)法進(jìn)行追蹤，追溯；

（8）產(chǎn)品批次規(guī)定不明確，產(chǎn)品質(zhì)量檔案未能按照批次進(jìn)行集中歸檔，部分企業(yè)產(chǎn)品記錄由各部門(mén)自行保管，導(dǎo)致出現(xiàn)人員變動(dòng)時(shí)質(zhì)量記錄遺失，不全現(xiàn)象較多。

8 綜述

防腐管道元件作為壓力管道特種元件的一類(lèi)，主要是通過(guò)功能性材料與金屬基體的結(jié)合，來(lái)達(dá)到延緩腐蝕源對(duì)金屬基體造成腐蝕的目的，使金屬基體可以延長(zhǎng)使用壽命，管線(xiàn)可以更加安全、長(zhǎng)效、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能的運(yùn)行。因其輸送介質(zhì)的危害性和使用領(lǐng)域的廣泛性，所以加強(qiáng)對(duì)防腐管道元件制造企業(yè)的安全監(jiān)察，可以有效落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)提高企業(yè)的技術(shù)水平，充分保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，不僅有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，更有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。