晏俊 馮偉

摘 要：隨著近幾年來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)其投入的專項(xiàng)資金比例也越來(lái)越大，與此同時(shí)，專項(xiàng)資金的監(jiān)管難度也越來(lái)越高，傳統(tǒng)的資金管理辦法暴露了當(dāng)前專項(xiàng)資金的內(nèi)部控制問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題，從內(nèi)部控制的角度，提出相應(yīng)的解決辦法，以防范和化解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)，提升專項(xiàng)資金管理的工作效率。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展 專項(xiàng)資金內(nèi)部控制問(wèn)題 加強(qiáng)管理建設(shè)

中圖分類號(hào)：F275.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）03-00-02

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)和科技迅速發(fā)展的時(shí)代，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮已經(jīng)攪動(dòng)起時(shí)代的云雨，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正成為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)簽。去年12月在浙江舉行的第四屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。各領(lǐng)域的新產(chǎn)品新技術(shù)層出不窮，這讓我們看到了創(chuàng)新的巨大作用，因此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是當(dāng)今時(shí)代必不可少的內(nèi)容，被用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金將會(huì)大量增加。所以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金內(nèi)部控制管理中所存在的問(wèn)題是如今亟需解決的。

當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理和使用中存在著浪費(fèi)、挪用以及效率低笑等問(wèn)題。日前，專項(xiàng)資金已日益成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的必要保證，專項(xiàng)資金的有效利用對(duì)于提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展以及培養(yǎng)當(dāng)今創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才有重要的意義。因此加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金內(nèi)部控制管理，解決當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及提出解決措施，是一件必不可少的事情。

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金概述

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)荒野的研究最早源于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。在我國(guó)，以1999年團(tuán)中央、中國(guó)科協(xié)等單位舉辦的首屆“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽為標(biāo)志，穿心創(chuàng)業(yè)教育的李連開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)高校。時(shí)至今日，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府都已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視，并進(jìn)行了積極的探索和嘗試，取得了較明顯的成效。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在我國(guó)發(fā)展的這十幾年里，國(guó)內(nèi)大量專家、學(xué)者和政府部門(mén)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這一課題從不同的側(cè)面進(jìn)行了研究與與分析?；趯?duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研究，大量的專項(xiàng)資金用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，尤其是各大高校更是看中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)其投入的資金量更是相比之前有著較大的提升。專項(xiàng)發(fā)展資金量的大幅提升也給資金管理帶來(lái)了較大的難度。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及其發(fā)展

如今社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，尤其在學(xué)校中，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金的投入也越來(lái)越大。舉辦高層次、高水平課外學(xué)術(shù)科技和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目立項(xiàng)和作品孵化，進(jìn)一步提升舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的科學(xué)化水平和項(xiàng)目質(zhì)量，支持各類科技活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，營(yíng)造濃厚的科技和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，這些都需要大量的專項(xiàng)資金。國(guó)家層面也出臺(tái)大量的相關(guān)政策對(duì)專項(xiàng)資金的使用與管理進(jìn)行了規(guī)定，促使該項(xiàng)資金能夠真正用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金現(xiàn)存問(wèn)題及其成因分析

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的大規(guī)模的增長(zhǎng)，在如今管控要求不嚴(yán)，管理經(jīng)驗(yàn)較少的情況下，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金的管理問(wèn)題。

1.現(xiàn)存問(wèn)題

1.1專項(xiàng)資金的控制意識(shí)淡薄

各單位中有大量的工作人員缺乏專項(xiàng)資金內(nèi)部控制的正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。這樣下來(lái)，工作人員便會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金內(nèi)部控制意識(shí)較差、缺乏對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)意識(shí)、忽視預(yù)算管理，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，專項(xiàng)資金的使用方向不明確，造成資金流失、浪費(fèi)等。

1.2創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金未在年初預(yù)算計(jì)劃中體現(xiàn)

我國(guó)近年來(lái)的“跨越式”發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，專項(xiàng)資金通常在預(yù)算執(zhí)行時(shí)追加的，獲得專項(xiàng)資金的單位年初財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃里未安排該部分專項(xiàng)支出。在這樣的情形下，單位不能提前安排專項(xiàng)資金的支出，限制了專項(xiàng)資金的使用進(jìn)展。

1.3專項(xiàng)資金管理不規(guī)范，缺少必要的管理體制

由于近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的水平不斷攀升，尤其是在高校范圍內(nèi)，辦學(xué)規(guī)模的迅速膨脹，現(xiàn)有的專項(xiàng)資金管理體制已不滿足應(yīng)有的管理要求。過(guò)多的管理層次，一筆專項(xiàng)資金的支出涉及較多的工作人員，職責(zé)劃分不清。

1.4專項(xiàng)資金擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重

按照相關(guān)制度的規(guī)定，專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)情況使用，做到專款專用。然而眾多的使用者錯(cuò)誤的認(rèn)為只要跟專項(xiàng)有關(guān)的，便可使用專項(xiàng)資金。更有甚著還把專項(xiàng)資金被挪用到其他項(xiàng)目無(wú)關(guān)的開(kāi)支上，滿足個(gè)人利益。

1.5專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員工作掌握不全面

專項(xiàng)資金核算的工作人員掌握不全面，對(duì)整體資金的需求缺乏深入的調(diào)查，財(cái)務(wù)分析能力還需進(jìn)一步提高。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)費(fèi)用支出沒(méi)有定額與計(jì)劃，忽視了專項(xiàng)資金的控制與使用前的預(yù)測(cè)，常常只依賴于事后核算。并且在對(duì)其進(jìn)行核算時(shí)，財(cái)務(wù)人員會(huì)和日常經(jīng)費(fèi)混為一體，無(wú)法進(jìn)行專戶核算與專門(mén)管理，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率較低。

1.6缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)與跟蹤

在對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用中，對(duì)于專項(xiàng)項(xiàng)目都缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)和跟蹤，導(dǎo)致專項(xiàng)項(xiàng)目質(zhì)量得不到保障，不僅造成專項(xiàng)資金的浪費(fèi)，而且還對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

2.成因分析

目前，我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正處于不斷向前摸索的過(guò)程中，對(duì)用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金管理尚未形成有效的管理體系，基本上處于順藤摸瓜，踩著石頭過(guò)河的狀態(tài)。相比于美國(guó)和英國(guó)，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較遲，現(xiàn)階段我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。通過(guò)相應(yīng)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，且在對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理上，缺少較為成熟的管理體系，對(duì)專項(xiàng)資金的內(nèi)部控制要求還尚未達(dá)到期望程度。

2.1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基石，但大部分高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程暫時(shí)還停留在傳授書(shū)本知識(shí)的層面，開(kāi)設(shè)的課程不夠豐富，師資力量建設(shè)不夠強(qiáng)大，無(wú)法吸引相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)，直接導(dǎo)致無(wú)法高效的利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，資金被大量閑置浪費(fèi)。

2.2對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位。如今在全球的競(jìng)爭(zhēng)中，雙創(chuàng)能力已經(jīng)作為一項(xiàng)綜合國(guó)力展現(xiàn)的評(píng)判指標(biāo)。人們對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展代入感與參與感不強(qiáng)，對(duì)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤使用的情況，直接耽誤專項(xiàng)資金使用，濫用、挪用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的情況屢屢發(fā)生。

2.3未深入理解專項(xiàng)資金。相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員未對(duì)專項(xiàng)資金的使用、管理、核算以及評(píng)價(jià)進(jìn)行深入理解，導(dǎo)致在具體實(shí)際工作中，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金做出了不準(zhǔn)確的計(jì)量，致使最后的計(jì)量出現(xiàn)偏差，財(cái)務(wù)分析出現(xiàn)誤差，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金內(nèi)部控制也無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確管理。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理問(wèn)題解決對(duì)策

針對(duì)于上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合先進(jìn)事例與實(shí)際情況，提出對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的解決辦法。

1.加強(qiáng)組織建設(shè)，健全管理制度

應(yīng)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管的使用，做到專人專職，將專項(xiàng)資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)貫穿到資金運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)。建立清晰、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，厘清專項(xiàng)資金使用支付流程，健全管理制度，完善內(nèi)部控制體系，制定內(nèi)部控制措施。

2.建立科學(xué)合理的專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系

提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算編制的重要性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及可操作性，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的科學(xué)性、必要性以及適用性。并且細(xì)化編制工作，嚴(yán)格審核資金申請(qǐng)，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的實(shí)施力度，促使嚴(yán)格規(guī)范支出。從預(yù)算開(kāi)始做好內(nèi)部控制，直接在專項(xiàng)資金源頭緩解該項(xiàng)專項(xiàng)資金的問(wèn)題。

3.提高專項(xiàng)資金內(nèi)部控制的意識(shí)

首先需要打破傳統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)的束縛，領(lǐng)導(dǎo)層面首先應(yīng)起到帶頭作用，提升專項(xiàng)資金的內(nèi)部控制意識(shí)，在日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金內(nèi)部控制制度，提高專項(xiàng)資金的管理水平。并且加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的再教育，進(jìn)一步提升相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，不斷強(qiáng)化專項(xiàng)資金內(nèi)控意識(shí)，提高業(yè)務(wù)綜合能力，最大努力的提升專項(xiàng)資金的優(yōu)化管理。

4.加強(qiáng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理

在財(cái)務(wù)管理層面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)控制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)分析，不斷的提升對(duì)專項(xiàng)資金管理，充分提高專項(xiàng)資金在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的使用效率。

5.加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理信息化建設(shè)

在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管控時(shí)，應(yīng)重視并加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的信息系統(tǒng)建設(shè)。充分利用當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)建立合適的管理信息系統(tǒng)，通過(guò)使用高素質(zhì)、高能力信息技術(shù)人才確保專項(xiàng)資金管理中信息溝通和反饋的安全性、有效性和暢通性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，處理好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理中的內(nèi)部控制問(wèn)題具有舉足輕重的意義，各專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)該有效利用政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，摸清當(dāng)前雙創(chuàng)形勢(shì)，把握機(jī)會(huì)，迅速健全完善的專項(xiàng)資金管理制度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理力度，增加專項(xiàng)資金的利用效率，確保專項(xiàng)資金的安全，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王彬.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展情況及存在的問(wèn)題[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（04）：158-159.

[2]牛彥芬.高等學(xué)校專項(xiàng)資金的管理研究[J].智庫(kù)時(shí)代，2018（51）：45+47.

[3]江筱茜.內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（18）：188-189.

[4]趙其富，李婷.淺談如何筑牢就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管防控線[J].中國(guó)就業(yè)，2017（11）：50-51.

[5]陳少杰.《杭州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項(xiàng)資金管理辦法》解讀[J].杭州科技，2016（03）：29.

[6]劉慧.高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀研究[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)（下旬），2012，28（12）：75-76.

作者簡(jiǎn)介：晏俊，男，（1994，10-），漢族，成都蘊(yùn)成企業(yè)管理咨詢有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，研究方向行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。

馮偉，男，（1995，10-），漢族，成都天億蘊(yùn)成財(cái)稅服務(wù)有限公司執(zhí)行董事，研究方向行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。

通訊作者：陳建西，女，成都大學(xué)教授、高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。