華南 王海珍

在今年的全國“兩會”上，團(tuán)中央通過建議、提案、大會發(fā)言、界別協(xié)商等多種方式建言資政，為“快遞小哥”的成長發(fā)展發(fā)出集中呼吁。

3月10日，在人民大會堂，政協(xié)十三屆二次會議第三次全體會議上，全國政協(xié)常委、團(tuán)中央書記處書記徐曉作題為《給快遞小哥多一份保障和關(guān)愛》的大會發(fā)言，并代表共青團(tuán)中央、全國青聯(lián)提出建議。

兩會期間，中華兒女報刊社記者采訪了幾位全國兩會的代表、委員，他們就快遞小哥的職業(yè)發(fā)展、社會融入、社會保障、法律培訓(xùn)等方面分別提出建議。

孔濤 多方聯(lián)動保障快遞小哥權(quán)益

“當(dāng)下，快遞業(yè)在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重不斷加大，給人們?nèi)粘Ｉ钐峁┝酥T多便利，改善人們的城市生活，改變消費結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為生活中不可或缺的部分，這其中，‘快遞小哥功不可沒?！苯衲甑娜珖鴥蓵希珖舜蟠?、共青團(tuán)安徽省委書記孔濤將關(guān)注點之一放在了以青年為從業(yè)主體的快遞員身上，帶來了《關(guān)于維護(hù)快遞從業(yè)青年發(fā)展權(quán)益的建議》。

安徽快遞業(yè)密集，據(jù)郵政部門介紹，合肥的快遞業(yè)務(wù)發(fā)展處于全國第一方陣，“最主要的快遞公司都在此設(shè)有最先進(jìn)的分揀中心”，這里也聚集了大量的快遞從業(yè)者。而在快遞從業(yè)人員中，20歲到35歲的青年占大多數(shù)?！斑@個行業(yè)發(fā)展的好壞，這個群體是否有問題，共青團(tuán)有著義不容辭的責(zé)任，所以我們要去關(guān)注，去做工作?！?/p>

今年年初，共青團(tuán)中央組織全國人大代表、政協(xié)委員面對面活動，安徽是其中一個分會場，主要對象就是快遞從業(yè)青年。2018年底，共青團(tuán)安徽省委聯(lián)合相關(guān)部門對快遞業(yè)發(fā)展和快遞員群體的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。通過前期對合肥快遞員人群的調(diào)研，孔濤發(fā)現(xiàn)，他們中的大多數(shù)人每天工作10-12小時，近7成以上從業(yè)者日派件量在50件以上，有的快遞員晚上八九點還在派送，近一半人每周僅休息一天。在收入方面，大部分從業(yè)者月收入在4000-5000元區(qū)間。大多數(shù)快遞員在職業(yè)發(fā)展上沒有晉升空間，僅3成左右的快遞員認(rèn)為自己“很好地融入了所在城市”。

孔濤講到，快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，但問題仍然存在，如勞動用工不規(guī)范、配送車輛通行難、末端配送有障礙、從業(yè)培訓(xùn)不充分、維權(quán)渠道不暢通、城市融入不理想、生活條件有差距等。“快遞小哥與公司的簽約方式比較多，有加盟、與公司簽約或與快遞平臺簽約，權(quán)益難以得到保障?！?/p>

在這次全國人大的代表建議中，孔濤建議從7個方面對快遞員處境和行業(yè)發(fā)展提出了對策建議。其中，在加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)用工方面，建議郵政管理部門應(yīng)聯(lián)合勞動監(jiān)察等部門通過巡查檢查、受理舉報等方式加大用工監(jiān)管力度，督促規(guī)范管理，依法繳納社保，保障休息休假，維護(hù)勞動權(quán)益。

孔濤同時認(rèn)為，要正面引導(dǎo)宣傳，幫助快遞員融入社會，“讓公眾充分知曉快遞工作的艱辛，積極營造理解、尊重、關(guān)愛快遞員的良好氛圍?！彼ㄗh，在提高快遞員工作待遇，改善生活條件方面，各級政府要鼓勵企業(yè)統(tǒng)一安排員工宿舍，推動落實住房保障，改善員工住宿條件?！罢€應(yīng)加大投入，積極培育發(fā)展公共租賃住房市場，分層設(shè)置公租房，適當(dāng)提高快遞企業(yè)員工公租房申請配額，努力解決快遞員住房難問題”。

在實際工作層面，孔濤介紹到，安徽共青團(tuán)已經(jīng)在行動。面對以青年為主的快遞小哥群體，“團(tuán)團(tuán)”也在發(fā)揮作用。“有青年的地方，就要有團(tuán)組織的工作；青年在哪里，團(tuán)組織就要到哪里?？爝f小哥隊伍流動性大，我們就與行業(yè)管理部門、快遞企業(yè)合作，在快遞企業(yè)里建立共青團(tuán)組織，找到青年，實現(xiàn)對他們的有效覆蓋，穩(wěn)定員工隊伍，進(jìn)行有效的思想引領(lǐng)。吸引更多快遞小哥群體中的優(yōu)秀青年，發(fā)揮他們的先進(jìn)作用，帶動更多快遞小哥實現(xiàn)個人人生價值，也讓社會更好地了解這個群體、這個行業(yè)，給予他們更多的認(rèn)同和尊重。”

李迎新 促進(jìn)快遞配送從業(yè)青年社會融入

近年來社會發(fā)生急劇轉(zhuǎn)型，面對消費社會、信息社會等新形態(tài)，快遞配送等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員成為大家日益關(guān)注的群體。快遞配送從業(yè)青年群體規(guī)模龐大，是人民群眾實現(xiàn)美好生活追求的重要服務(wù)力量。關(guān)注他們的工作和生活，幫助他們解決面臨的實際困難，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。從團(tuán)中央和中國社科院的聯(lián)合調(diào)研來看，目前他們在社會融入方面還存在不少問題。

一，生活壓力大，職業(yè)認(rèn)同度低；二，社會評價總體不高；三，因為經(jīng)濟(jì)融入有較大阻力等問題，難以融入所在城市；四，公共事務(wù)參與度低。快遞小哥面臨的困難，既有進(jìn)城務(wù)工青年面臨的老問題，也有行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)管理方面的新情況。目前已有不少地方政府在生活保障和城市融入方面采取了相關(guān)措施，一些企業(yè)也努力改善他們的工作和生活條件，但整體而言仍較為碎片化。因此，提出如下建議：

加強(qiáng)人文關(guān)懷

建議市場監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對快遞企業(yè)特別是一線加盟網(wǎng)點的督查指導(dǎo)，要求企業(yè)落實日常關(guān)懷措施，例如通訊設(shè)備、交通工具、定期體檢、休息站點、愛心早餐等，妥善處理快遞服務(wù)中的糾紛，避免動輒對快遞員“一罰了之”。在此基礎(chǔ)上，逐步完善培訓(xùn)機(jī)制、暢通晉升通道，引導(dǎo)快遞員進(jìn)行合理的職業(yè)規(guī)劃，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感。

提高社會形象

建議宣傳、文化部門發(fā)動媒體，多方位展示快遞小哥的群體風(fēng)采，選樹愛崗敬業(yè)、自強(qiáng)不息的行業(yè)典型，引導(dǎo)公眾尊重、理解、關(guān)心這一群體，提高從業(yè)青年的社會融入感和職業(yè)自信心。鼓勵快遞員自立自強(qiáng)、自我發(fā)展，促進(jìn)群體團(tuán)結(jié)凝聚，提升社會形象。

推動有序社會參與

建議工會組織加強(qiáng)快遞配送企業(yè)工會建設(shè)，指導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會工會，建立行之有效的屬地化組織覆蓋，暢通他們的訴求表達(dá)渠道。加快建設(shè)快遞行業(yè)工會，把工資薪酬、福利待遇、勞動強(qiáng)度等納入集體協(xié)商范圍，推動落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)和欠薪報告制度，切實保障他們的勞動權(quán)益。

鄭春陽 希望全社會多管齊下，統(tǒng)籌發(fā)力

2018年，我參加了團(tuán)中央組織的“快遞小哥的職業(yè)發(fā)展和社會融入”的調(diào)研，在江浙一帶用了6天的時間走訪了中國郵政、順豐、圓通、蘇寧等快遞公司，并與相關(guān)政府管理人員和直接從業(yè)者進(jìn)行了幾場深入座談。此外，我的企業(yè)每天要收發(fā)幾百件快遞，所以與這個行業(yè)有著經(jīng)常性接觸，具備一定認(rèn)識。下面，我基于所見所聞把快遞小哥職業(yè)相關(guān)問題總結(jié)成兩個“矛盾”和四個“交匯”，向大家匯報：

現(xiàn)在和將來之間的矛盾

快遞小哥的工作繁重，普遍每天工作8-10個小時，工作之余只想好好休息，幾乎沒有精力、時間和學(xué)習(xí)習(xí)慣，對人生的未來進(jìn)行規(guī)劃，這就導(dǎo)致了快遞工作是一個純消耗的過程，用青春和健康來換工資。年輕時體力充沛，可以每天送一兩百件，但10年以后，體力下降會導(dǎo)致不適合再送快遞，但也不具備其他的行業(yè)技能，個人和家庭的未來怎么辦？

高科技與繁重體力勞動之間的矛盾

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大型快遞公司普遍引入了自動化倉儲和分揀設(shè)備，與大數(shù)據(jù)實時處理系統(tǒng)結(jié)合，技術(shù)含量很高；另一方面，在最后一公里則需要快遞小哥開著電動三輪車等簡單交通工具進(jìn)行人工投遞。技術(shù)和管理人員的工作內(nèi)容與其它知識密集型行業(yè)無本質(zhì)區(qū)別，而快遞小哥的工作則與建筑工人等勞動密集行業(yè)類似。技術(shù)越先進(jìn)，管理越高效，分配給小哥的任務(wù)就會越多，個人自由時間就越少，工作強(qiáng)度也就越高。值得注意的是，快遞小哥幾乎沒可能成為技術(shù)人員，也少有機(jī)會成為管理者；技術(shù)和管理者也不會去當(dāng)快遞小哥。這樣，在快遞公司內(nèi)部就出現(xiàn)兩個涇渭分明的人群，兩者之間是否會造成深層次代溝，值得關(guān)注和思考。

四個“交匯”

四個“交匯”是指在快遞小哥的工作中，個人、企業(yè)、社會和政府四個層面相互作用，各種影響交織在一起。如果某一個層面做的足夠好，會化解其它層面的問題。

個人層面，有些快遞小哥因為個人的勇于擔(dān)當(dāng)，傳播正能量，贏得了客戶的信任，被媒體廣泛報道，并獲得相關(guān)部門的榮譽(yù)，為自身發(fā)展鋪平了道路。

企業(yè)層面，希望更多快遞公司將快遞小哥納入正式員工范疇，為他們提供“五險一金”等福利外，能夠提供勞保用品、投遞郵件運輸工具、火災(zāi)或交通意外保險等保障，使小哥們當(dāng)前的工作更有保障。特別是，如果公司能提供定期的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，建立起小哥的職業(yè)上升渠道的話，既使小哥的未來人生更有保障，也進(jìn)一步分擔(dān)了社會和政府責(zé)任。

社會層面，希望社會各方面對快遞小哥的工作更加認(rèn)可，給予更多的尊重，增強(qiáng)快遞小哥的社會融入感。特別是如果小區(qū)的規(guī)劃更合理，具備郵件的無人存儲設(shè)施，或是專門提供給快遞小哥分揀郵件的地方，他們的工作就會更容易。

政府層面，希望多宣傳正能量，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，讓人們充分理解“快遞小哥是美好生活的締造者”，提升快遞小哥的職業(yè)地位，進(jìn)而推進(jìn)社會文明程度；進(jìn)一步規(guī)范快遞業(yè)相關(guān)政策規(guī)范，促使行業(yè)健康發(fā)展。

總之，為了促進(jìn)快遞行業(yè)的發(fā)展，希望全社會多管齊下，統(tǒng)籌發(fā)力，形成協(xié)同效應(yīng)，讓小哥們和快遞業(yè)有更美好的明天。

陳宗 三維度促進(jìn)快遞小哥職業(yè)發(fā)展和社會融入

近年來，電商物流與快遞行業(yè)持續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，有力支撐了電子商務(wù)繁榮，也在改善消費需求、提升生活質(zhì)量、促進(jìn)社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

作為政協(xié)委員，我參加了在石家莊的“團(tuán)中央與全國人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，并與快遞公司方面進(jìn)行了深入的交流。通過調(diào)研和座談，關(guān)于快遞小哥職業(yè)發(fā)展和社會融入，我認(rèn)為必須從政府、企業(yè)、個人三個維度去思考，也就將三個方面的力量發(fā)揮出來。

政府方面

建議依法管理交通工具。從國家層面出臺政策，解決電動三輪車的合法使用和規(guī)范管理問題。

支持城區(qū)網(wǎng)點建設(shè)。建議將快遞業(yè)納入公共服務(wù)業(yè)體系、將配送場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃。

加強(qiáng)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議政府把末端配送視為城市公共配套服務(wù)的一個有機(jī)組成部。

修改完善快遞員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)?？爝f行業(yè)發(fā)展迅猛，快遞員隊伍急劇擴(kuò)大，政府相關(guān)部門行動也很迅速，人社部已將快遞員編入2015版的《職業(yè)分類大典》，郵政局正在7省進(jìn)行快遞工程技術(shù)人員職稱評審試點工作，截至2018年年底，共有3401人獲得初級和中級專業(yè)技術(shù)職稱。目前，應(yīng)及時修改完善快遞員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，讓快遞員入職標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能、從業(yè)規(guī)范與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

提高社會認(rèn)同感。習(xí)近平總書記對快遞小哥的關(guān)心關(guān)愛，引起了社會的廣泛關(guān)注和共鳴。應(yīng)以此為契機(jī)，加大對快遞小哥的宣傳力度，讓全社會認(rèn)識、理解、尊重這個職業(yè)群體。

評選表彰優(yōu)秀典型。快遞小哥的好人好事很多，每天都在發(fā)生，媒體應(yīng)該給予更多的正面宣傳。應(yīng)該每年組織評選表彰快遞小哥自強(qiáng)不息、努力拼搏的優(yōu)秀典型，樹立快遞小哥的先進(jìn)榜樣和良好形象。

企業(yè)方面

切實加強(qiáng)教育培訓(xùn)。會跑、認(rèn)字、用手機(jī)就可以干快遞，但快遞企業(yè)不能因為快遞小哥入職門檻低，就忽略上崗培訓(xùn)，一定要重視和加強(qiáng)對快遞小哥入職培訓(xùn)，特別是職業(yè)技能、交通安全、職業(yè)道德的培訓(xùn)。

拓寬上升空間。除了努力掙錢，快遞小哥對未來職業(yè)發(fā)展和個人上升空間最為關(guān)心。企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升快遞員的技能水平，配合政府有關(guān)部門進(jìn)行職稱評定，給予相應(yīng)職位提高和薪酬增加，讓快遞小哥有上升的空間，感覺人生有奔頭、未來更美好。

合理設(shè)置分配機(jī)制。一線快遞小哥收入構(gòu)成多數(shù)是底薪加提成，收派件越多，收入越高。這樣的薪酬設(shè)計，符合多勞多得的原則，但快遞小哥多拉快跑，容易導(dǎo)致交通事故等社會問題。希望企業(yè)能夠完善分配機(jī)制，既讓快遞小哥能夠更加平和、安全地工作，也提高從業(yè)的歸屬感和穩(wěn)定性。

個人方面

一是要增強(qiáng)自我認(rèn)同度和職業(yè)自豪感。自己干的事，自已首先要喜歡。年輕一代要象老一輩那樣，干一行愛一行。

二是要遵守從業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德。這幾年，曾發(fā)生過快遞小哥在工作中違法犯罪案件，很令人惋惜！從企業(yè)角度，要教育快遞小哥遵守各種規(guī)則，讓遵章守紀(jì)的從業(yè)者得到正向激勵。

馬海軍 希望出臺更多保障快遞小哥權(quán)益的法律法規(guī)

去年我參加了團(tuán)中央調(diào)研和“團(tuán)中央和全國人大代表、政協(xié)委員面對面活動”，走訪了快遞企業(yè)，與相關(guān)從業(yè)人員座談。從我自己從事的職業(yè)角度方面說，在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)快遞從業(yè)人員在勞動權(quán)益保障方面存在很大缺陷，也反映出現(xiàn)有勞動法律關(guān)系，對規(guī)范、調(diào)整新型業(yè)態(tài)下的勞動關(guān)系存在不清晰、不規(guī)范的問題。

首先來看，快遞行業(yè)存在著勞動關(guān)系不清晰的情況。因為用工形式多，一種是傳統(tǒng)的用工形式，和企業(yè)直接簽訂勞動關(guān)系，簽約比較高，勞動保障比較高，也比較規(guī)范。更多的是平臺式的用工企業(yè)，對快遞人員采用加盟式或者注冊式，快遞員和平臺之間并沒有直接勞動關(guān)系，或通過第三方以勞務(wù)輸出方式提供服務(wù)。

對于加盟制和平臺注冊騎手，這種方式按照現(xiàn)行勞動法律關(guān)系，很容易出現(xiàn)民事勞務(wù)行為和勞動關(guān)系不容易界定的現(xiàn)象，相關(guān)從業(yè)人員的相關(guān)保障不容易得到保護(hù)，在這種情況下，會產(chǎn)生以下問題：

第一是社保繳納率，勞動簽約率低，基于勞動關(guān)系所要達(dá)到的勞動安全防護(hù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。比如我們最常見的勞動工具，快遞小哥的三輪車，公司一般會根據(jù)三輪車的需求，從現(xiàn)有市場在售的型號進(jìn)行采購，只是在外觀上進(jìn)行一些改裝，加入公司的某些標(biāo)識或者logo，并沒有考慮行業(yè)需求，也沒有行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。為什么快遞老是上演“生死時速”？為了搶時間，交通工具安全防護(hù)方面，也沒有額外的勞動保護(hù)。

第二是加班太多，這個跟績效工資的工作性質(zhì)有關(guān)系。快遞是計件薪酬方式，很多人為了掙更多錢，工作時長比較長，每天工作10小時以上是普遍現(xiàn)象?？雌饋?，是得到較高收入。但是按照勞動保護(hù)的時長來看，平均收入是低的。另外，以罰代管的形式比較普遍，企業(yè)單純用經(jīng)濟(jì)處罰措施，讓員工承擔(dān)不符合公司管理制度的行為。尤其是外賣，這個占比非常高。

此外，從業(yè)門檻低，有一句話說，這個行業(yè)“只要會走路、會識字就可以”，相對而言，群體自我保護(hù)意識不強(qiáng)。發(fā)生糾紛時，與雇主、用工單位或者與平臺之間多半采用自我商量，能解決就解決，解決不了就拉倒。還有就是干得不舒心，一走了之。這些方面能看出從業(yè)人員自身權(quán)益維護(hù)能力不強(qiáng)和行業(yè)內(nèi)對從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)的短板。

這些現(xiàn)象在現(xiàn)有的勞動法律關(guān)系下，如何調(diào)整，個人認(rèn)為這個短期內(nèi)解決有難度，我有以下三點建議：

一，能不能對新興業(yè)態(tài)的從業(yè)人員，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，出臺勞動保障指導(dǎo)意見。在條件成熟時，在勞動法律中增加相關(guān)內(nèi)容。司法實踐中，從法律層面上，‘勞動和‘勞務(wù)不是一個概念，勞動合同和勞務(wù)合同分屬兩個法律關(guān)系?？爝f公司、平臺跟小哥們簽訂的合同這兩類都存在。在司法實踐里，經(jīng)常遇到這類事情，連法律人士都不好區(qū)分，更何況小哥自己。國家出臺指導(dǎo)性意見，讓基層執(zhí)法人員能夠參考，準(zhǔn)確執(zhí)法，幫助小哥們順暢維權(quán)。

二，建議勞動保障部門加大監(jiān)督力度，保障從業(yè)人員的權(quán)益。不管在平臺公司，還是傳統(tǒng)企業(yè)，普遍存在勞動合同簽訂率比較低，社保參保率低，所以加大執(zhí)法力度一定程度上對于改善企業(yè)保障員工權(quán)益上能夠起到作用。

三，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)工會建設(shè)。從業(yè)人員社會融入度低，跟行業(yè)性質(zhì)有關(guān)系，他們的工作就是取貨、送貨，沒有時間更多融入社會活動，也沒有時間和其他人建立更多的關(guān)系，同時為了提高收入，也會主動放棄社會活動。迫切需要行業(yè)內(nèi)成立工會組織，加強(qiáng)工會建設(shè)，一方面可以平衡員工和企業(yè)的關(guān)系、另一方面平衡企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管部門的關(guān)系，第三，可以提供社會保障，社會融入，提高職業(yè)尊嚴(yán)度。