宗平

1月中旬召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)充分肯定了黨的十九大以來全面從嚴(yán)治黨取得的新的重大成果?！叭〉萌鎻膰?yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監(jiān)督體系……”習(xí)近平總書記話語鏗鏘，這是全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)的莊嚴(yán)號令。

“壓倒性勝利”是這樣取得的

“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”，這是2018年12月13日召開的中央政治局會(huì)議對我國反腐敗斗爭形勢的最新重大判斷。2017年10月，黨的十九大對反腐敗斗爭形勢作出的判斷是——“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。從形成“壓倒性態(tài)勢”到取得“壓倒性勝利”，標(biāo)志著我國反腐敗斗爭成果正從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。黨的十九大以來，反腐敗斗爭壓倒性勝利是如何取得的呢？

“打虎”零容忍70余名中管干部接受審查調(diào)查

“要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查”，黨的十九大報(bào)告用3個(gè)“堅(jiān)持”指明了反腐敗工作的原則和方向。

2017年11月21日晚，中央紀(jì)委發(fā)布消息：“中共中央宣傳部原副部長魯煒涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織審查?！眱商熘?，遼寧省副省長劉強(qiáng)也應(yīng)聲“落馬”。黨的十九大閉幕不到一個(gè)月，三天打兩虎的節(jié)奏再次釋放出反腐敗斗爭一刻不停的強(qiáng)烈信號。

2018年1月召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案件，著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。

國家能源局原副局長王曉林，貴州省委原常委、副省長王曉光，中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原董事長賴小民，財(cái)政部原黨組副書記、副部長張少春，中國船舶重工集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理孫波，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長努爾·白克力，公安部原副部長孟宏偉……一大批身居重要崗位卻腐敗變質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部被接連查處。

黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委已對70余名中管干部立案審查調(diào)查。對違紀(jì)違法行為的堅(jiān)決從嚴(yán)查處，形成了強(qiáng)大震懾力，不敢腐的氛圍進(jìn)一步強(qiáng)化。

“拍蠅”不手軟查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題近24萬個(gè)

“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛也要拍。黨的十九大以來，反腐敗斗爭進(jìn)一步向基層延伸拓展，形成全覆蓋的強(qiáng)大聲勢，以實(shí)際行動(dòng)不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)決斬?cái)嘁磺懈蚁蚍鲐氋Y金資源伸出的黑手。

中央紀(jì)委從2018年開始啟動(dòng)為期3年的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立了與扶貧、財(cái)政、民政、審計(jì)及信訪等部門的全天候、即時(shí)化溝通銜接機(jī)制，對群眾反映的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索，一律優(yōu)先受理、從快辦理、高質(zhì)量處置。嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等群眾反映強(qiáng)烈的行為。黨的十九大以來，全國共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題13.31萬個(gè)、處理18.01萬人。

——深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”。

湖南省綜治辦原主任周符波為涉黑犯罪團(tuán)伙提供幫助受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)處理；山西黑惡勢力頭目“小四毛”案，包括該省監(jiān)獄管理局原局長王偉、省人民檢察院原副巡視員賈文聲等在內(nèi)的90余名公職人員被查處……

截至2018年11月底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題11，829起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分8288人，移送司法機(jī)關(guān)1649人。

——以霹靂手段嚴(yán)厲懲治“蠅貪”“蟻腐”。

黨的十九大以來，全國共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題23.87萬個(gè)，處理31.60萬人。2018年1月至10月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站“群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)”分4批集中通報(bào)曝光了64起典型案例，充分發(fā)揮教育警示震懾作用。

“獵狐”不止步追回外逃人員4997人

2018年11月30日，外逃13年的浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長姚錦旗從保加利亞被引渡回國。這是國家監(jiān)委成立后引渡“第一案”，也是我國首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員。勸返、遣返愈發(fā)成熟，引渡不斷加碼加力，外逃人員紛紛落網(wǎng)。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月30日，我國已先后從120多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員4997人，其中黨員和國家工作人員1015人，追回贓款105.14億元人民幣，“百名紅通人員”迄今追回56人。

在追逃成果捷報(bào)頻傳的同時(shí)，一系列法規(guī)制度相繼建立，我國反腐敗合作“朋友圈”越來越大，反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作不斷推進(jìn)。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭打好持久戰(zhàn)

1月9日晚，一部反映秦嶺違建別墅整治始末的新聞專題片《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》刷屏，產(chǎn)生巨大的警示效應(yīng)。

習(xí)近平總書記4年間作出6次重要批示指示，黨中央指派一名中央紀(jì)委副書記擔(dān)任專項(xiàng)整治工作組組長督促整改。2018年7月以來，位于秦嶺北麓西安境內(nèi)的1100多棟違建別墅被依法拆除，多名領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法被立案調(diào)查。

扭住不放、一抓到底、絕不姑息的雷霆行動(dòng)，展現(xiàn)出黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心。在新起點(diǎn)上再出發(fā)，全面從嚴(yán)治黨如何再上臺(tái)階、再啟新局，這是時(shí)代提出的嶄新命題。

政貴有恒，治須有常。黨的十九大期間，習(xí)近平總書記用“三個(gè)不能有”告誡全黨：“在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法?！?/p>

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們要繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對當(dāng)前和今后一段時(shí)期全面從嚴(yán)治黨如何進(jìn)一步推進(jìn)提出了6項(xiàng)任務(wù)：

——深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，不斷強(qiáng)化思想武裝。

——加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止。

——弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，同心協(xié)力實(shí)現(xiàn)小康。

——堅(jiān)決懲治腐敗，鞏固發(fā)展壓倒性勝利。

——強(qiáng)化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系。

——向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍，維護(hù)群眾切身利益。

“‘6項(xiàng)任務(wù)是從以全面從嚴(yán)治黨鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障的高度作出的戰(zhàn)略部署?！睂＜抑赋觯骷夵h員干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，不斷激發(fā)正風(fēng)肅紀(jì)的正能量，為決勝全面建成小康社會(huì)凝聚起磅礴力量。

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須從知行合一的角度審視自己、要求自己、檢查自己”，對領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”提出明確要求。

“總書記這些要求具有很強(qiáng)的針對性，是新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要遵循?！睂＜冶硎?，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度將這些要求落到實(shí)處，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作出表率、樹立標(biāo)桿，既嚴(yán)于律己，又教育管理好親屬和身邊的工作人員，認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為全面從嚴(yán)治黨夯實(shí)政治根基。

行動(dòng)是無聲的號令，身教是最好的榜樣。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部堅(jiān)持以身作則、以上率下，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作出表率、為弘揚(yáng)清風(fēng)正氣樹立標(biāo)桿，必將形成“頭雁效應(yīng)”，為全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步夯實(shí)政治根基。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深意

反腐敗斗爭取得“壓倒性勝利”，并不等于取得“全面勝利”，要奪取全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，就必須持續(xù)深入紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

監(jiān)察體制改革步入深水區(qū)，仍面臨一系列需要深化探索實(shí)踐的問題。比如，怎樣實(shí)現(xiàn)人員力量在政治上思想上行動(dòng)上更加融合、如何依法依規(guī)更好行使職權(quán)、怎樣有效實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革與司法體制改革有機(jī)對接、如何盡快提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)本領(lǐng)，等等。黨的紀(jì)檢體制改革也存在與國家監(jiān)察體制改革還不夠同步和匹配等問題。從頂層設(shè)計(jì)層面來看，黨的紀(jì)檢體制改革在局部上有其特色和優(yōu)勢。但在紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公的情況下，黨的紀(jì)檢體制改革仍需要繼續(xù)深化，且幅度應(yīng)更大一些。

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。在新的起點(diǎn)上持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革的任務(wù)更加艱巨。

未來，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。這可以看作深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的大原則和總要求。

在監(jiān)督方面，深化改革的目標(biāo)是要“增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員監(jiān)督”的“全覆蓋”和“有效性”；在反腐方面，深化改革的目標(biāo)是要“深化標(biāo)本兼治”“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”。

對于未來任務(wù)，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)提出，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機(jī)制；分類施策推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量；持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，把法定監(jiān)察對象全部納入監(jiān)督范圍，健全和完善監(jiān)督體系。

中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)對深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革提出的要求，直指改革關(guān)鍵點(diǎn)。例如，“監(jiān)督有效性”的問題，“管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把一把手管住管好”的問題，“反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同高效”的問題，“規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權(quán)”的問題，等等。

未來，只有將這些問題逐一解決，改革到位，才能釋放更多“紅利”，進(jìn)一步提升監(jiān)督與反腐敗的實(shí)效。