老樹

直銷亂象觸目驚心

1月14日人民網(wǎng)的文章《權(quán)健公司束某某等16人被依法批準(zhǔn)逮捕》對權(quán)健公司涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，權(quán)健公司束某某等16人以涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)等罪被依法批準(zhǔn)逮捕。相關(guān)報(bào)道顯示，權(quán)健2004年由束某某創(chuàng)建于天津，發(fā)展14年，迅速成為一個(gè)橫跨保健品、醫(yī)療、化妝品、金融、體育、機(jī)械、房地產(chǎn)等多行業(yè)領(lǐng)域的百億商業(yè)帝國。其實(shí)際上是以直銷的名義發(fā)展傳銷，這種模式亦滲透到權(quán)健近幾年發(fā)展的醫(yī)療模式中。以權(quán)健腫瘤醫(yī)院為例，其患者來源也是靠著傳銷模式來發(fā)展，由權(quán)健內(nèi)部（會(huì)員）介紹進(jìn)來，介紹的人都有提成或可以獲得免費(fèi)體檢。同時(shí)權(quán)健在賣保健產(chǎn)品時(shí)承諾免費(fèi)治癌。此外，權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司雖于2013年取得直銷經(jīng)營資質(zhì)，但其備案的直銷產(chǎn)品僅有40種，在售產(chǎn)品卻有93種。

1月17日央廣網(wǎng)發(fā)文《華林涉嫌傳銷被通報(bào)受害者還不信互相洗腦》報(bào)道了河北華林酸堿平生物技術(shù)有限公司涉嫌虛假宣傳和傳銷行為的事件。受害人李先生表示，自己的妻姐被熟人介紹接觸了華林，自己的妻子也一步步被拉入其中。妻姐和妻子多次去阜興、秦皇島洗腦，每次每個(gè)人都要交5萬元錢。李先生說：“一去就是五天，開始就是用什么孝道或者是凈化心靈什么的，先給你洗腦，就先讓你哭出來或者笑出來，或者讓你難受。緊接著第二天就是給你傳銷，讓你創(chuàng)業(yè)，讓你掙錢，就把各種獎(jiǎng)金模式告訴他們。然后第三天有個(gè)專家表演，身體有毛病的，都說當(dāng)場能給治好。第四天就是直接在那掏錢加盟會(huì)員?！睍r(shí)至今日，李先生說家人還是不相信新聞報(bào)道，沉迷于傳銷的金字塔模式中。

1月19日澎湃新聞的文章《數(shù)據(jù)起底無限極：何以成為中國最大直銷公司》對無限極公司涉虛假宣傳作了報(bào)道。無限極（中國）有限公司為李錦記健康產(chǎn)品集團(tuán)成員，成立于1992年，是一家從事健康產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)及銷售的大型港資企業(yè)。其官網(wǎng)對所售商品的介紹謹(jǐn)慎克制，但線下卻把自己產(chǎn)品的效果拔高到無所不能的境界。在一份名為《見證無限極——用事實(shí)說話》的內(nèi)部資料中，近半數(shù)是無限極編造的故事。在這些故事中，白血病、腦癱、糖尿病、乳腺癌、淋巴癌、紅斑狼瘡、肺癌、腦溢血、先天性心臟病、強(qiáng)直性脊柱炎、小兒麻痹等疾病患者均在使用無限極產(chǎn)品后“見證奇跡”“獲得新生”。目前，無限極已在中國設(shè)立30家分公司、30家服務(wù)中心，擁有超過7000家專賣店。

暗流涌動(dòng)原因何在

1月3日新華網(wǎng)發(fā)文《“偽直銷”和“假宣傳”——直擊權(quán)健事件中的兩大法律核心問題》稱，“權(quán)健事件”突顯了當(dāng)前直銷市場兩大核心法律問題：虛假宣傳屢禁不止、直銷傳銷難以分辨。虛假宣傳方面，以保健食品為例，法律規(guī)定，保健食品是介于藥品和普通食品之間的，而消費(fèi)者卻認(rèn)為保健食品能解決藥品無法解決的問題。商品的法律地位和消費(fèi)者心中定位不符，不法企業(yè)嗅到商機(jī)，導(dǎo)致虛假廣告宣傳屢禁不止。另一方面，直銷傳銷難辨的問題由來已久。不少直銷企業(yè)為發(fā)展銷售規(guī)模，采用層級會(huì)員模式吸引人員加入，衍變成拉人頭式的傳銷。中國人民大學(xué)商法教授劉俊海認(rèn)為，在執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，直銷傳銷的衡量標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者的權(quán)益是不是受到侵害了，公開、公平、公正的交易秩序和自由競爭的市場秩序是不是受到了干擾和破壞。目前兩部行政法規(guī)《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》是2005年頒布的，距今已經(jīng)14年了，而直銷市場日新月異，傳銷手段多方翻新，有必要重新修訂。

1月26日《中國經(jīng)營報(bào)》的文章《權(quán)健事件再反思：直銷牌照真的是“免死金牌”嗎？》指出，直銷牌照本身就具備較高的門檻，但自2005年發(fā)展至今，整個(gè)直銷行業(yè)出現(xiàn)的問題卻表明高門檻并不能杜絕所有的問題。正是因?yàn)楦唛T檻，直銷行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了牌照掛靠的問題。很多疑似從事傳銷活動(dòng)的企業(yè)或者組織，與取得牌照的直銷企業(yè)合作，對外宣稱自己也是直銷企業(yè)的一員，但實(shí)際上無論是在產(chǎn)品還是模式上都存在非常大的問題。除此之外，很多企業(yè)的獲牌資格也曾引起行業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑。例如2008年，江西省公布的打擊傳銷十大案例中，上饒東升偉業(yè)傳銷案榜上有名。然而，即便被列入年度傳銷十大案例，依然未能阻止東升偉業(yè)在4年后成功獲得直銷牌照。

1月21日光明網(wǎng)發(fā)表評論文章《從權(quán)健到無限極，還有多少靴子待落地》稱，權(quán)健事件像是一根引線，拉扯開了直銷企業(yè)鏈條上的真相：從權(quán)健到華林，從華林到無限極……直銷界這些衣冠楚楚的“扛把子”，一個(gè)個(gè)從神壇上跌入凡塵里。眼下，權(quán)健、無限極等公司被查，的確大快人心。但相關(guān)事件正體現(xiàn)了監(jiān)督管理的“能不配位”，以及相關(guān)法律制度的遲滯淡漠。大家最大的疑惑是：從權(quán)健到無限極，還有多少靴子待落地？龐大的保健品市場里，還藏著多少“權(quán)健同款”在呼風(fēng)喚雨？這些問題絕對不能一直被動(dòng)地等著民間爆料來回答。

完善機(jī)制監(jiān)管隨行

1月15日新京報(bào)網(wǎng)發(fā)文《權(quán)健華林被查，直銷牌照退出機(jī)制該啟動(dòng)了》指出，自2005年《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》施行以來，僅在最早一批獲牌的企業(yè)當(dāng)中，吊銷了蟻力神和珍奧兩家企業(yè)的牌照。而截至2018年1月19日，一共有91家企業(yè)獲得了直銷牌照。直銷與傳銷管理目前依據(jù)的兩個(gè)條例，是有一定時(shí)代性的。反映到具體管理中，就是直銷管理與國際接軌，但傳銷管理仍然按照老辦法。目前的“執(zhí)法風(fēng)暴”，可視為對之前多個(gè)新聞熱點(diǎn)引發(fā)的輿論關(guān)注的回應(yīng)。短期看，部分涉嫌違法企業(yè)的活動(dòng)將會(huì)受到整頓，積壓的一些久拖不決的投訴案件也有望得到甄別處理。而從以往經(jīng)驗(yàn)看，短期、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法終究不能代替長期的法治常態(tài)建設(shè)，也不能代替更現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管體系優(yōu)化?！爸变N牌照”這個(gè)抓手，還是要在制度化監(jiān)管補(bǔ)缺中牢牢扭住。從現(xiàn)實(shí)角度看，則是如何提高多個(gè)部門監(jiān)管的積極性的問題。當(dāng)然，也需要考慮傳銷與直銷的合并管理，完善直銷牌照的退出機(jī)制。

1月19日法制網(wǎng)的文章《及時(shí)監(jiān)管比事后懲戒更有效》稱，擁有直銷行政許可，并不等于直銷公司所有的行為都是合法的。當(dāng)前相關(guān)規(guī)定對直銷與傳銷的界定過于簡單，造成了“普遍違法，選擇執(zhí)法”的局面，這需要從立法層面予以扭轉(zhuǎn)。需要明確的是，依法保護(hù)民營企業(yè)及民營企業(yè)家的合法權(quán)益，與政府依法實(shí)施監(jiān)管并不矛盾。成長中的民營企業(yè)更需要負(fù)責(zé)任的市場監(jiān)管，而不是事發(fā)前一放了之，事發(fā)后一抓了之，只有通過切實(shí)有效的市場監(jiān)管，才能使國家、企業(yè)和消費(fèi)者共同受益。對眼下幾家民營直銷企業(yè)出現(xiàn)的問題，應(yīng)該讓監(jiān)管者、從業(yè)者和公眾回歸理性，遵守法制原則，各司其職，充分保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。

1月18日人民網(wǎng)一文《對直銷的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)“無限極”》表示，直銷行業(yè)在中國經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成為年產(chǎn)值2000億、位居全球第二的市場規(guī)模，然而權(quán)健、華林等龍頭企業(yè)相繼被查處，反映出直銷行業(yè)的自律沒有起到作用。對于直銷企業(yè)的處理，不能止于個(gè)案。之前權(quán)健、華林及無限極都遭遇大量投訴，甚至還惹過官司。但無論是針對個(gè)案的處罰力度不夠，還是對于頻繁投訴現(xiàn)象背后的企業(yè)亂象沒有采取進(jìn)一步調(diào)查，都說明現(xiàn)有監(jiān)管體系還需不斷完善和強(qiáng)化，包括探索消費(fèi)者集體索賠路徑、對直銷行業(yè)實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)寬出”、盡快確立直銷企業(yè)的退出機(jī)制、建立違法違規(guī)人員黑名單、情節(jié)嚴(yán)重者永久驅(qū)逐出直銷行業(yè)等新舉措、新機(jī)制，如此才能深挖直銷行業(yè)病灶，避免更多人成為受害者。

鏈接：國外如何監(jiān)管直銷

美國。美國是直銷的發(fā)源地，直銷公司主要受兩種法規(guī)約束，一是美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法規(guī)，二是美國各州直銷法律。其中，《反金字塔法》和《冷靜法》是重要內(nèi)容。前者著眼于打擊非法的多層次傳銷，后者規(guī)定消費(fèi)者有權(quán)在3天之內(nèi)退貨而不受任何補(bǔ)償性罰款。此外，美國直銷協(xié)會(huì)有專門的《商德約法》，此文件雖然只是行業(yè)內(nèi)部的自律規(guī)范，但已成為美國直銷規(guī)范的重要組成部分。

日本。日本專門制定了《防止無限連鎖鏈法》來定義、禁止、制裁“金字塔”商業(yè)欺詐行為。該法規(guī)定，“無限連鎖鏈”就是“金字塔”商業(yè)欺詐，即位次在先的成員從位次在后的成員所捐獻(xiàn)的金錢中得到高于自己所捐獻(xiàn)金錢物品的金額或數(shù)量的金錢物品；對于違反者，可以處3年以下有期徒刑，或者最高不超過300萬日元的罰款，亦可并罰。

英國。英國對多層直銷進(jìn)行了專門立法，直銷業(yè)除了須遵守通常的銷售法規(guī)外，還應(yīng)遵守兩條消費(fèi)者保護(hù)規(guī)定和一條增值稅規(guī)則。第一，直銷訂單取消權(quán)利。客戶應(yīng)被給予描述詳細(xì)的信息，并可在7天內(nèi)取消訂單，返還所有款項(xiàng)。第二，多層直銷規(guī)定。在簽署合同后最初的7天內(nèi)，新加入者的投資額上限為200英鎊。第三，增值稅規(guī)則。直銷商代為支付獨(dú)立的非注冊的直銷代表的零售額所產(chǎn)生的增值稅。

加拿大。加拿大法律規(guī)定，金字塔傳銷是一種經(jīng)濟(jì)犯罪行為，傳銷行為一旦被認(rèn)定，行為人將被處以數(shù)額不等的罰款或5年以下監(jiān)禁，有時(shí)會(huì)兩者并處。此外，加拿大民間消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織發(fā)揮著重要作用，通過開展消費(fèi)教育、提供消費(fèi)信息、代理訴訟等方式對消費(fèi)者提供保護(hù)和救濟(jì)。

韓國。韓國《直銷法》可以說是目前世界上最系統(tǒng)翔實(shí)的直銷法。無論是總則、直銷、通信銷售、多層次傳銷，還是處罰規(guī)定，都非常詳細(xì)且嚴(yán)厲，例如對產(chǎn)品的限定，必須是重復(fù)消費(fèi)的日用品（如家電等都不允許直銷）。同時(shí)明確規(guī)定，不允許直銷公司賣高價(jià)產(chǎn)品，規(guī)定產(chǎn)品銷售價(jià)上限為150萬韓幣，即人民幣1.2萬元左右。