吳繼平

摘要 “三農(nóng)問題”是關(guān)系國計民生的根本性問題，始終是我們黨和國家工作的重中之重。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入中國共產(chǎn)黨黨章，這在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史上具有劃時代的里程碑意義，這是以習近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會主義進入新時代、社會基本矛盾轉(zhuǎn)化的歷史方位，著眼于決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。今年中央一號文件對走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章作了全面部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于增強農(nóng)村活力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收等。所以本文首先總結(jié)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點，并提出目前鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)，并對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑提出建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略;關(guān)鍵點;路徑

前言

黨的十九大報告支出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而城市和鄉(xiāng)村就是最大的不平衡之一，很多鄉(xiāng)村仍較落后，發(fā)展不充分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等重大問題的重要途徑，是補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板以突現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的迫切需要;同時也是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的重要保障，可謂高瞻遠矚，意義重大。

一、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)鍵點

（一）明確戰(zhàn)略目標

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興對整個國家來說都具有著重要的意義。為了能夠更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先應該明確鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。只有目標明確，才能夠向著目標的方向前進，根據(jù)目標來制定發(fā)展計劃、規(guī)劃發(fā)展模式，進而保證各項工作有計劃、有目標地完成，避免因為盲目行為而導致的不良后果。鄉(xiāng)村振興最基本的目標就是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，使農(nóng)民能夠享受到信息時代的高品質(zhì)生活。要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加現(xiàn)代化、科技化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加快速，農(nóng)民生活更加幸福。只有制定了明確的戰(zhàn)略目標，才能促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的情況，進而構(gòu)建社會主義和諧社會。

（二）落實總體要求

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最重要的任務就是提高農(nóng)民的生活品質(zhì)，而生活品質(zhì)的提高不僅僅包括經(jīng)濟水平的提高，同時還包括生活環(huán)境的改善。也就是說，在為鄉(xiāng)村振興目標而努力的過程中，不僅要通過引進高科技的生產(chǎn)技術(shù)來加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平不斷提高，還要注重生態(tài)保護，減少環(huán)境污染，為農(nóng)民提供干凈整潔的生活環(huán)境。

（三）抓住關(guān)鍵要素

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首先就要明確鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要素，明確如何利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)要素，這樣就能減少國家財政投入的同時加快發(fā)展步伐。農(nóng)村要想得到發(fā)展就要從以下三個方面同時進行改革：人才的培養(yǎng)以及勞動力的充分利用，促進農(nóng)村土地有效利用，為鄉(xiāng)村振興提供財務支持。其中，人才的培養(yǎng)包括農(nóng)村村干部的培養(yǎng)，高科技人才的培養(yǎng)以及創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，以及充分利用農(nóng)村勞動力。農(nóng)村土地為集體所有制，就在一定程度上限制了土地發(fā)揮其作用，因此，采用合理的政策促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著重要意義。

（四）聚焦關(guān)鍵難題

在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，存在著各種各樣的難題。為了使各種難題能夠得以解決，首先應該做到抓住關(guān)鍵難題。就當前的形勢來看，鄉(xiāng)村振興中最關(guān)鍵的難題就是鄉(xiāng)村勞動力過多，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠豐富，難以滿足農(nóng)民需求。因此，應該將鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展相結(jié)合。由城市為鄉(xiāng)村勞動力提供更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的共同發(fā)展，使城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，推動鄉(xiāng)村地區(qū)城市化進程。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)業(yè)規(guī)模小，沒有實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營

分散的小規(guī)模生產(chǎn)仍占有相當大的比例。中國農(nóng)民戶均經(jīng)營土地7.5畝、5.7塊地塊，當前超過60%的耕地和近40%的畜禽養(yǎng)殖沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，這給機械和技術(shù)推廣帶來很大的障礙，也造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高企，成為制約我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要原因。另一方面，農(nóng)村勞動力短缺越來越嚴重，農(nóng)業(yè)勞動力人口中45歲以上的已經(jīng)占到45.7%、女性已經(jīng)占到48.2%，農(nóng)村實用人才短缺，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所占比例仍然很低，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系尚未有效構(gòu)建。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，附加值不高

鄉(xiāng)村地區(qū)最主要的經(jīng)濟來源就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售。而在鄉(xiāng)村振興的過程中，正在面臨的一大挑戰(zhàn)就是農(nóng)產(chǎn)品供求失衡。雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，但是品質(zhì)卻不高。當前我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高，對于飲食的要求也越來越高。而目前的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展較為落后，難以生產(chǎn)出高品質(zhì)的糧食、蔬菜、水果以及肉類等農(nóng)產(chǎn)品。缺乏較高的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，難以滿足當今社會人們對于飲食文化的要求，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。

（三）農(nóng)業(yè)資源利用率低，耕地面積不足

農(nóng)業(yè)資源制約日益嚴重，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢未能有效逆轉(zhuǎn)。我國淡水資源總量不足、利用率不高，農(nóng)業(yè)年均缺水量300多億立方米;全國年均超采地下水215億立方米，超采區(qū)面積23萬平方公里;受生態(tài)退化和城鎮(zhèn)化吞并，全國每年減少耕地600到700萬畝，守住耕地紅線的壓力越來越大;水土資源匹配嚴重失調(diào)，全國50%以上耕地位于北方的干旱、半干旱地區(qū)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務建設(shè)需進一步加強

鄉(xiāng)村建設(shè)存在較大缺口，社會事業(yè)明顯滯后。根據(jù)全國普查結(jié)果，截至2016年底，還有52.3%的農(nóng)戶沒有用上經(jīng)過凈化處理的自來水，尚有38.1%的村沒有路燈，不到一半的農(nóng)戶使用煤氣、天然氣、液化石油氣，28.8%的農(nóng)戶住在磚（石）木或竹草土坯結(jié)構(gòu)的房屋中，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.01億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為34.0%、比城鎮(zhèn)低35.4個百分點，有電子商務配送站的村僅占25.1%，只有17.4%的村生活污水能夠集中處理或部分集中處理，還有46.5%的村沒有完成改廁。只有32.3%的村有幼兒園、托兒所，45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，43.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有本級政府創(chuàng)辦的敬老院，僅有4.9%的村開展了旅游接待服務。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

（一）深化農(nóng)村體制機制創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的引擎和動力源。深化鄉(xiāng)村改革，增加以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點的制度性供給，激活主體、要素和市場的活力，提升農(nóng)村的市場化程度，重點是提高“土地”這一農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)要素的市場活力，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的市場格局，放活經(jīng)營權(quán)，使土地成為農(nóng)村、農(nóng)民最活躍、回報豐厚的要素，有效增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。有恒產(chǎn)者有恒心。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，明確第二輪土地承包到期后再延長三十年，這在一定程度上穩(wěn)定了土地承包者和經(jīng)營者的預期，給他們吃了長效定心丸，有效避免了經(jīng)營者在土地上竭澤而漁的短期行為，增強了他們保護土地資源、增加資本投入的信心。

（二）提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而農(nóng)村又是制約全面小康社會的最大短板。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是提升農(nóng)村經(jīng)濟水平的戰(zhàn)略選擇，也是推動城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化同步發(fā)展的有力抓手。城市和農(nóng)村是命運共同體，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，資源要素配置不斷向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜，鼓勵更多資金、人才、技術(shù)等向農(nóng)村流動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展;“要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，強化科技支撐功能，發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。

（三）實施創(chuàng)業(yè)扶貧，加快實現(xiàn)共同富裕

在鄉(xiāng)村振興的工作中，應該幫助農(nóng)民不斷改善生活水平，而較為有效的措施之一就是幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民能夠通過自己的雙手創(chuàng)造財富。首先，可以在鄉(xiāng)村專門設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務中心，使農(nóng)民能夠隨時獲取專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導。其次，要為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)項目信息，為農(nóng)民推薦優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項目，幫助農(nóng)民分析創(chuàng)業(yè)前景。再次，要加強對農(nóng)民的培訓，讓農(nóng)民更加深刻地了解創(chuàng)業(yè)知識，使農(nóng)民能夠運用新時代的營銷模式來進行自主創(chuàng)業(yè)。最后，政府部門還應該為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金上的支持，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，實現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。

（四）培養(yǎng)專業(yè)的工作團隊

打造一支有力的“三農(nóng)”專業(yè)人才隊伍是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)的重要保障。要建立完善的農(nóng)村管理制度體系，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)工作的有效落實，在實際的工作中相關(guān)的工作人員不光要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展知識的了解和積累，還要保持一顆熱愛農(nóng)村，熱愛農(nóng)民的心，工作人員在開展基礎(chǔ)的管理工作過程中要加強與農(nóng)民之家的溝通交流，形成良好的民眾關(guān)系，努力做到位農(nóng)民服務。在實際的工作中不斷提高自身的實踐技能，為農(nóng)村的良好發(fā)展貢獻出自己的一份力量，用自身專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識指導農(nóng)民提高種植技能，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)管理。

結(jié)論

2018年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學制定規(guī)劃，依靠改革創(chuàng)新壯大發(fā)展新動能，要全面實施好這個戰(zhàn)略，一定要高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，要努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另外，還要深入脫貧攻堅行動，要全面解決好農(nóng)村人口脫貧問題。努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，更好地滿足人民群眾日益增長的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費需要，推動農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，開啟農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)。

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