李雪延 曹逸凡

摘 要：農(nóng)民工群體是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中的重要力量。由于國際金融危機(jī)的蔓延以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)型，目前企業(yè)用工需求明顯下滑，農(nóng)民工群體面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。與此同時，由于農(nóng)村人口大量流失，也造成了農(nóng)村發(fā)展缺乏勞動力、農(nóng)村空心化、留守兒童等問題。在這種背景下，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的因應(yīng)之策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng);培訓(xùn)

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的必要

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會一體化的需要。我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，城市發(fā)展較快，鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，帶來一系列的社會問題。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)全球化的加深，失業(yè)人員數(shù)量不斷增多，之前進(jìn)城務(wù)工的人員因感到城市生活的經(jīng)濟(jì)壓力及沒有歸屬感，進(jìn)而轉(zhuǎn)向土生土生的家鄉(xiāng)尋求發(fā)展。加之，我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中對鄉(xiāng)村有較多優(yōu)惠政策，使得在外務(wù)工的人員看到發(fā)展希望，進(jìn)而回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

（二）鄉(xiāng)村振興對于技能型人才需求存在巨大缺口。鄉(xiāng)村振興需要人才振興。新時代農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵在于定向培養(yǎng)本地人才。在我國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，部分優(yōu)秀青年通過各種招考離鄉(xiāng)進(jìn)城，其余多數(shù)青壯年、中老年背井離鄉(xiāng)，外出務(wù)工、經(jīng)商謀求生計。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展缺少了青壯年人群，發(fā)展后勁不足，由此造成農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化的情況，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村缺人氣、缺生機(jī)、缺活力的現(xiàn)象?！岸夹g(shù)、愛家鄉(xiāng)、愛農(nóng)民”的本地人才大量流失，鄉(xiāng)村振興得不到人才保障。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)需求無法得到有效滿足。我國現(xiàn)存的培訓(xùn)機(jī)制體制有待完善，普通農(nóng)村勞動力中只有部分接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，且培訓(xùn)主要以功能性掃盲為主。當(dāng)下，政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也提供了多樣化培訓(xùn)方式，但培訓(xùn)對象主要針對下崗職工和大學(xué)生，農(nóng)民工很難獲得此類機(jī)會。農(nóng)民工的地緣、血緣關(guān)系主要在農(nóng)村，城市為農(nóng)民工提供的資源不足以實現(xiàn)其自身價值。在城市遭受的種種境遇，使得新生代農(nóng)民工有著非常高的返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)愿望，而技能培訓(xùn)覆蓋率非常有限，與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的需求與熱情極不匹配。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀與問題

（一）“培訓(xùn)—需求”雙向信息渠道狹窄。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)的信息平臺搭建不夠完善，返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲取培訓(xùn)信息渠道有限。返鄉(xiāng)農(nóng)民工無法通過有效的途徑獲取就業(yè)與培訓(xùn)信息，用工企業(yè)無法將用工需求和空缺崗位信息傳送出去，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也無法根據(jù)剩余勞動力信息與求職意向等信息提供相適應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，造成開設(shè)的培訓(xùn)課程輻射人群少、培訓(xùn)效率低，雙向信息渠道狹窄。

（二）培訓(xùn)效果無法進(jìn)行有效評估和控制。良好的培訓(xùn)效果需要充分把握各參訓(xùn)人員的實際情況，按能、按需分類，因人施訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)之前所掌握的農(nóng)民工實際情況不全，培訓(xùn)對象的良莠不齊，往往在此情況下易造成一班一技能的單一培訓(xùn)模式，未能依據(jù)農(nóng)民工知識、能力、意愿等方面按需施訓(xùn)。在參訓(xùn)對象情況不一，培訓(xùn)單一的情況下，部分參訓(xùn)人員積極性會下降，培訓(xùn)流于形式，使得培訓(xùn)效果無法體現(xiàn)，造成訓(xùn)和不訓(xùn)一個樣，訓(xùn)多訓(xùn)少一個樣的局面。導(dǎo)致政府和中等職業(yè)學(xué)校的“供”與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“求”無法契合。

（三）對返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足。一是社會各界思想認(rèn)識不到位。社會各界普遍存在著重普教、輕職教的思想，沒有把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作提升到全面建設(shè)小康社會的高度來認(rèn)識，從而導(dǎo)致對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)組織不力，影響培訓(xùn)效果。二是忽視了對返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性，相關(guān)政策落實不到位。認(rèn)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工本來就是農(nóng)民，回到農(nóng)村更有利于新農(nóng)村建設(shè)。但忽略了80%以上的農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低，要務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)或者轉(zhuǎn)行都需要一定的技能培訓(xùn)，才能在市場競爭中生存和發(fā)展。

三、完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的對策

（一）充分發(fā)揮政府與行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。政府應(yīng)進(jìn)一步建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的法律法規(guī)體系，調(diào)動各方積極性，明確各部門的職責(zé)，統(tǒng)籌教育部及人力資源和社會保障部，應(yīng)研究建立科學(xué)、完善的返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，制定面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工常態(tài)化、規(guī)范化的培訓(xùn)機(jī)制。引導(dǎo)用工企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良性互動，建立人才“供求”的平衡。農(nóng)村地區(qū)的各種行業(yè)協(xié)會要積極主動向返鄉(xiāng)農(nóng)民工推介家鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)項目，充分展示回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各種比較優(yōu)勢，宣傳各項配套優(yōu)惠政策，并聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)的幫助與支持。

（二）深化地方中等職業(yè)學(xué)校社會服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育作為我國“后義務(wù)教育”階段最具“平民性”和“普遍性”特征的教育形式，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大工具，但由于重普教、輕職教的傳統(tǒng)觀念普遍存在，中等職業(yè)教育的發(fā)展存在很大的問題。將中等職業(yè)教育作為為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供培訓(xùn)的主要“陣地”，不僅可以緩解目前中等職業(yè)學(xué)校所面臨的“招生難”問題，還可以為中等職業(yè)學(xué)校提供資金上的幫助，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校長足發(fā)展。同時中等職業(yè)學(xué)校還具備覆蓋率廣的優(yōu)勢，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以在當(dāng)?shù)亟邮苈殬I(yè)技能培訓(xùn)。

（三）加快建立完善的信息平臺。加快建立融政策信息、就業(yè)信息、培訓(xùn)信息于一體的完善的信息平臺，使政府發(fā)布的有利于農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)信息能夠有效的被農(nóng)民工群體接收并利用，使用工單位能夠集中、有效的發(fā)布用工信息，并使這些信息能及時被返鄉(xiāng)農(nóng)民工接收，負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供培訓(xùn)的部門和機(jī)構(gòu)也能根據(jù)這些用工信息，并結(jié)合未來一段時間的經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)及就業(yè)形勢，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體提供有效、準(zhǔn)確的培訓(xùn)內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

[1] 張立新.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿影響因素研究[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2016年第 5期（第15卷）.

[2] 胡小鳳，姜惠芬.人力資源視角下的農(nóng)民工培訓(xùn)[J].職業(yè)教育研究，2006（4）：8-10.

作者簡介：李雪延（1994- ），女，漢族，黑龍江人，云南師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育。

*通訊作者：曹逸凡（1984- ），女，回族，河南新鄉(xiāng)人，研究生，云南師范大學(xué)，思政教育教師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。