李銅山 李璐洋

摘?要：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首選方略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不僅要準確領(lǐng)會其深刻內(nèi)涵，而且要全面認知其必須解決的難題。我國在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方面，還存在實踐行動上“重中之重”有折扣，政府財力上優(yōu)先支持有梗阻，投入資金上多元流入有欠缺等諸多缺憾。為此，必須有的放矢地制定和實施對策措施：樹牢“三農(nóng)”“重中之重”理念，夯實財政優(yōu)先支持政策，構(gòu)建多元資金流入機制等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展;內(nèi)涵思辨;評判標準;難題;對策措施

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）02-0039-06

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是新時代加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后加速解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題的內(nèi)在需要，是新時代全國一道同步全面建成小康社會的戰(zhàn)略取向。為此，黨的十九大報告不僅明確提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，而且意味深長地將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首選方略，彰顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的必要性、重要性、緊迫性和時代性?？梢哉f，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不僅是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的應有之義和必然之舉，而且是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件和基礎(chǔ)工程。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展進行科學、理性的思辨，不僅是貫徹落實堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策的客觀需要，而且對于創(chuàng)新性實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須準確領(lǐng)悟其內(nèi)涵，認知其面臨難題，并采取得力措施。

一、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵思辨

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不僅內(nèi)涵十分豐富，之“基”、之“新”、之“貴”也各有新意，而且就“優(yōu)發(fā)展”“先發(fā)展”來說，也都有著不同的基本要求。

1.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是指堅定不移、堅持不懈、堅韌不拔地通過明晰的政策措施，消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村在由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由落后到發(fā)達、由后進到先進的發(fā)展變化過程中，各種需要和多方訴求得到優(yōu)先考慮和妥善處置，并取得先走一步、先見成效、城鄉(xiāng)差距日漸縮小等實效，從而加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“趕上來”和現(xiàn)代化步伐，形成適合決勝全面建成小康社會的發(fā)展方式和發(fā)展模式。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展之“基”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。即，要改變以往國家政策和財政支持多年傾斜于工業(yè)、城鎮(zhèn)的特殊做法，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題放在優(yōu)先發(fā)展的位置，把農(nóng)民增收放在核心位置，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在奔小康的道路上快速前進。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展之“新”在優(yōu)先發(fā)展。即，要改變以往“工業(yè)城市優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村延后發(fā)展”的慣性思維模式，改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，工業(yè)城市持續(xù)發(fā)展”，盡快改變“工業(yè)城市發(fā)達，農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后”的二元結(jié)構(gòu)局面。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展之“貴”在堅持。即，要改變以往對農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題“嘴上說說，紙上落落，就虛避實”的普遍現(xiàn)象，下決心通過制定實施有連貫性、結(jié)構(gòu)性、科學性、可落實性的方針政策，打一場農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由弱到強、由低到高、由慢到快的硬仗。

2.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村“優(yōu)發(fā)展”的基本要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“優(yōu)發(fā)展”，體現(xiàn)在考察發(fā)展成果大小或效能優(yōu)劣時，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更勝一籌。其中，農(nóng)業(yè)的“優(yōu)發(fā)展”主要體現(xiàn)在，通過在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中深入踐行新發(fā)展理念，建設(shè)糧食生態(tài)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系①，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全等目標，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，提升質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)速度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)步伐。農(nóng)村的“優(yōu)發(fā)展”主要體現(xiàn)在，通過在農(nóng)村發(fā)展中深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過調(diào)研全面認清自然資源、社會經(jīng)濟資源等“家底”，并千方百計地將這些“家底”轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化②，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

3.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村“先發(fā)展”的基本要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“先發(fā)展”，體現(xiàn)在制定各種規(guī)劃計劃時，要先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要和訴求。其中，農(nóng)業(yè)的“先發(fā)展”集中體現(xiàn)在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障等方面。優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的要素配置，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。農(nóng)村的“先發(fā)展”集中體現(xiàn)在干部配備上優(yōu)先考慮，在公共服務上優(yōu)先安排等方面。優(yōu)先加強農(nóng)村發(fā)展的干部隊伍，優(yōu)先安排農(nóng)村發(fā)展的公共服務。

二、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的評判標準

筆者認為，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的評判依據(jù)，集中地體現(xiàn)在如下六個方面：

1.“重中之重”的要求是否持續(xù)地得到了不折不扣的落實

這是評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是否得到了各級政府的高度重視，即地位的問題。具體包括以下幾個方面：第一，已有強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策是否落實到位，真正讓“三農(nóng)”得到了實惠;第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是否夯實，真正讓“三農(nóng)”發(fā)展無后顧之憂;第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟改革是否實施，真正消除了“三農(nóng)”發(fā)展的障礙因素。

2.財力優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是否持續(xù)地得到了及時足額的兌現(xiàn)

這是評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是否得到了各級政府的鼎力支持，即錢的問題。具體包括以下幾個方面：第一，是否存在行政成本過高，造成了支農(nóng)資金“跑冒滴漏”情況和“上級政策好，下級資金少”的現(xiàn)象;第二，支農(nóng)資金監(jiān)管水平是否低下，造成了“鉤釣”國家財政資金情況和支農(nóng)資金利用效率低下;第三，項目審批是否缺乏嚴謹?shù)恼撟C，造成了項目評審走形式、走過場和項目審批非制度化、非透明化。

3.多元化多渠道向農(nóng)村流入資金的機制是否持續(xù)地得到了健全

這是評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是否得到了社會各界的積極參與，即社會的問題。具體包括以下幾個方面：第一，多元化支農(nóng)渠道是否建立，形成了全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍;第二，大中型工商企業(yè)資金是否真正投放支農(nóng)項目，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金豐盈的良好局面;第三，金融機構(gòu)是否充分發(fā)揮服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村的作用，形成了金融服務全覆蓋、金融新產(chǎn)品持續(xù)供給的良好格局。

4.農(nóng)業(yè)支持保護政策的效能是否持續(xù)地得到了最大彰顯

這是評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是否得到了效益顯著的支持保護，即政策的問題。具體包括以下幾個方面：第一，是否建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，以充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用并帶動社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動;第二，農(nóng)業(yè)補貼制度是否完善，以使補貼方向精確和補貼落實度提高;第三，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度是否完善，以使農(nóng)民依靠農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)能增效益;第四，農(nóng)業(yè)政策性保險是否全面落實，以使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能“吃上定心丸”。

5.農(nóng)村公共服務供給水平是否持續(xù)地得到了同等質(zhì)量的提升

這是評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是否得到了公共服務的同等質(zhì)量，即服務的問題。具體包括以下幾個方面：第一，農(nóng)村基層政府職能供給結(jié)構(gòu)是否平衡，能滿足農(nóng)民對公共服務需求的愿望;第二，農(nóng)業(yè)公共服務權(quán)責是否分明，以使公共服務不存在推諉扯皮等不負責任現(xiàn)象;第三，農(nóng)業(yè)公共服務供給的監(jiān)管力度是否到位，以不存在結(jié)構(gòu)性失衡或供給資金使用不到位等現(xiàn)象。

6.農(nóng)民的積極性是否持續(xù)地得到了空前激發(fā)

這是評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是否得到了人力資本的良好培育，即人才的問題。具體包括以下幾個方面：第一，是否有合理的制度安排，使農(nóng)民留家創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩不誤”;第二，是否有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性高漲;第三，是否有鄉(xiāng)村創(chuàng)新激勵制度，使鄉(xiāng)村有創(chuàng)新力有活力。

三、我國堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展必須解決的難題

運用上述六個評判標準進行現(xiàn)實考量，可以發(fā)現(xiàn)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方面還存在諸多必須解決的難題。

1.實踐行動上“重中之重”有折扣

在真正的實踐行動上，有些地方政府并沒有將“重中之重”精神不折不扣地加以落實，而是有折扣、留余地、有選擇地落實。就有折扣的落實而言，對于中央制訂的推進“三農(nóng)”發(fā)展的有利政策，一些地方政府在實行過程中由于對政策理解不到位或者地方官員責任心不強，造成“政策強有力、實施有折扣”的現(xiàn)象;就留余地的落實而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需要下硬功夫，一些地方存在對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展流于形式，沒有真正地做到不留余地不遺余力;就有選擇的落實而言，一些地方政府不能擺脫急功近利的思想，總是把容易實現(xiàn)的政策先落實，“難啃的骨頭”就放棄。尤其是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要“真金白銀”的投入方面不肯花大力氣，只愿意把資金用在見效快收益高的工商業(yè)，一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不能得到保障。

2.政府財力上優(yōu)先支持有梗阻

在真正的財政資金支持上，有些地方政府并沒有按國家早已制定的“兩個高于”（財政預算內(nèi)支農(nóng)資金當年預算安排數(shù)增幅高于一般預算安排數(shù)增幅，當年財政支農(nóng)資金增量要高于上年）精神，暢通無阻地按時足額撥付資金，而是裝聾作啞、欺上瞞下、隨心所欲、缺斤少兩地落實。就裝聾作啞的落實而言，以不知道、不清楚、不了解國家相關(guān)政策而搪塞;就欺上瞞下地落實而言，以虛假的大數(shù)字欺瞞上級，以真實的小數(shù)字運作;就隨心所欲地落實而言，以給“三農(nóng)”有個交代即可為財政支持思路的基本出發(fā)點;就缺斤少兩的落實而言，以預算大、不按時足額撥付達到“化小”和少給等目的。尤其是鑒于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、低效性和農(nóng)村的落后性、廣闊性，很難在較短的時間內(nèi)見到大的政績，一些地方政府更是不愿意將錢砸在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面。

3.投入資金上多元流入有欠缺

在真正的資金投入上，有些地方政府在農(nóng)業(yè)資金的投入渠道單一，沒有真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資渠道的多元化。就政府在農(nóng)業(yè)資金的投入渠道單一而言，一些地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金大部分來自政府扶持，來源比較單一，甚至單純依賴國家投資和補貼，而且，近兩年政府財政支農(nóng)資金增幅也有下降勢頭;就沒有真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資渠道的多元化而言，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在投資大、見效慢、收益不穩(wěn)定等問題，大型工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的積極性還不是很高，社會閑散資金投資農(nóng)業(yè)的量很小，農(nóng)業(yè)信貸體系也囿于商業(yè)化經(jīng)營不愿意傾心農(nóng)業(yè)農(nóng)村。PPP等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要大力推廣的投融資模式還沒有普及開來，多元化的投融資機制還沒有健全。

4.農(nóng)業(yè)政策上綜合效能有缺憾

在真正的農(nóng)業(yè)政策實施上，政策制定疊加重復，綜合效能沒有得到充分的發(fā)揮。就政策制定疊加重復而言，往往是某一方面的政策卻政出多門，而各部門又要保護各自的利益，制定政策的連貫性、有效性和統(tǒng)一性沒有得到真正的落實，往往是基層具體落實時常常出現(xiàn)資金分散情況和“政策打架”怪事，“九龍不治水”“八部門管不住一頭豬”就是最好的例證;就綜合效能沒有得到充分的發(fā)揮而言，由于農(nóng)業(yè)投入部門分類過多，監(jiān)管機制重疊復雜，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的領(lǐng)導機制，致使行政效率偏低和政策實施效果不理想③，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村得不到連貫性的發(fā)展。

5.農(nóng)村事業(yè)上公共服務有短板

在真正的農(nóng)村事業(yè)公共服務過程中，沒有真正地用心了解農(nóng)民的強烈渴望，沒有切實地滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對公共服務的迫切需求，而是在公共服務領(lǐng)域存在這樣或那樣的短板。就沒有真正地用心了解農(nóng)民的強烈渴望而言，沒有或很少征求農(nóng)民的意愿，對基礎(chǔ)設(shè)施的實用性、方便性也沒有進行過細致考慮，大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是為了設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施而設(shè)置的基礎(chǔ)和設(shè)施，沒有從真正意義上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件;就沒有切實地滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對公共服務的迫切需求而言，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務還沒有真正地塌下身子，用心了解農(nóng)民的需求，相關(guān)公共服務平臺和服務措施還停留在光說不練的假大空階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村更缺少持續(xù)性的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

6.鄉(xiāng)村氛圍上人力動能有猶豫

在真正活躍鄉(xiāng)村氛圍、拉動人力動能上沒有真抓實干，政策講得好但在鄉(xiāng)村振興行動上有猶豫。就真正活躍鄉(xiāng)村氛圍、拉動人力動能上沒有真抓實干而言，目前的農(nóng)村已經(jīng)成了逢年過節(jié)才回一趟的“家”，鄉(xiāng)村留不住家人，留不住人才，留不住游客，缺乏動力和活力，死氣沉沉的，鄉(xiāng)村氛圍難營造，人力拉動動能不足;就政策講得好但鄉(xiāng)村振興行動上有猶豫而言，由于農(nóng)村除了村組干部之外的現(xiàn)有人員絕大多數(shù)都是婦女、老人和兒童，農(nóng)村缺乏本土人才培養(yǎng)的雄厚基礎(chǔ)，振興鄉(xiāng)村人才政策說起來容易做起來困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興面臨著嚴重的人力資源短缺問題。

四、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的對策措施

要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須在相應的六個方面“硬起來”。

1.明確硬規(guī)范：樹牢“三農(nóng)”“重中之重”理念

將樹牢“三農(nóng)”“重中之重”理念作為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展清晰明白的硬規(guī)范。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須謹防對支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的不良思路和錯誤做法，牢固樹立“重中之重”理念。

第一，要用“重中之重”理念引導“三農(nóng)”全面發(fā)展。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力走好中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，使農(nóng)業(yè)一改往日面貌成為朝陽產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村一改往日面貌成為美麗宜居地區(qū)，使農(nóng)民一改往日面貌成為體面的職業(yè)。

第二，要用“重中之重”理念揚長補短。組織精干的調(diào)研隊伍，開展專門的調(diào)查研究，真正摸清農(nóng)業(yè)農(nóng)村家底，真正了解“三農(nóng)”需求，再按照“缺什么補什么”“要什么幫什么”的基本原則，全面放大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，使鄉(xiāng)村地區(qū)在振興農(nóng)業(yè)、催變農(nóng)村、富裕農(nóng)民的道路上加快進程，進一步提高廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感。

第三，要用“重中之重”理念抓好黨政服務。站在堅決把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作“重中之重”的角度，把堅持和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為政績考評的重要內(nèi)容④，建立針對性強的考核機制和獎懲機制，甚至實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展黨政服務一票否決制。

2.嚴考硬指標：夯實財政優(yōu)先支持政策

將夯實財政優(yōu)先支持政策作為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展嚴格考核的硬指標。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須將財政資金優(yōu)先支持作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先發(fā)展的先決條件，使各級政府拿出的“真金白銀”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的強勁后盾，夯實財政政策優(yōu)先支持的基礎(chǔ)。

第一，財政支農(nóng)資金必須落實。農(nóng)業(yè)財政支農(nóng)的決心不是簡單說說，各地政府必須遵循“兩公兩不”（公平、公開;不縮水、不漏水）的原則，以法的形式將財政支農(nóng)增幅超過財政收入增幅法制化地強制落實下來，把支農(nóng)資金真真正正地用到“三農(nóng)”發(fā)展上去。

第二，農(nóng)業(yè)補貼政策必須到位。各地農(nóng)業(yè)補貼政策要因地制宜，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村的實際情況，制定有助于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策，如可在重大項目安排上優(yōu)先安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。

第三，財政支農(nóng)政策必須長效。在健全支農(nóng)資金增長機制的同時，增加地方財政對農(nóng)業(yè)的投入，確保各地財政的支農(nóng)比重不僅要增長，而且要持續(xù)增長，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先穩(wěn)定發(fā)展。

第四，財政支農(nóng)政策必須全面。各地政府除了應加大對農(nóng)田水利、土地整治等的基礎(chǔ)投入，對農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓等的科技投入之外，還應加大對農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的投入，對化肥和農(nóng)藥減量、重金屬污染地區(qū)治理等的環(huán)境投入，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綠色生態(tài)指向，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.練就硬功夫：構(gòu)建多元資金流入機制

將構(gòu)建多元資金流入機制作為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展修煉到家的硬功夫。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須在全力發(fā)揮財政支農(nóng)資金引領(lǐng)作用的前提下，強力構(gòu)建靈活性強、適應性強的多元化資金流入機制，吸引工商資本、銀行貸款、社會游資以及PPP投融資等多元化投資助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

第一，要在繼續(xù)完善財政支農(nóng)投入供給體制機制的前提下優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)。財政要根據(jù)實際情況開展多形式多層次的涉農(nóng)資金整合試點，把財政資金對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的支持集中體現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域上，以吸引其他資金流入和進入。

第二，要通過設(shè)置專管部門力求合理地利用資金資源。實行領(lǐng)導問責制和責任追究制，杜絕在財政支出中存在的不合理和營私舞弊現(xiàn)象，讓流入的財政資金透明化和安全化，也讓其他資金敢于流入和有效流入，嚴格剛性管理，務求績效顯著。

第三，要拓展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體提升發(fā)展力、競爭力所需要的新的資金支持力?？蓪嵭泄膭钔顿Y措施，對響應政府號召的企業(yè)或個人予以相應的獎勵;可推出“特色支農(nóng)”，千方百計調(diào)動民間資本、工商業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)，靈活運用PPP融資模式，通過設(shè)置特色項目，讓支農(nóng)項目資金用得恰當，用得及時。

第四，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融。通過財政對農(nóng)信擔保公司的扶持，推進農(nóng)村金融改革，簡化貸款步驟，做到建機制與建機構(gòu)并重，及時落實涉農(nóng)貸款增量的獎勵機制，探索風險補償、貼息擔保、股權(quán)投資、以獎代補、先建后補等市場化運作模式，甚至為有潛力有競爭力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體量身定制貸款產(chǎn)品，引導社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，切實解決以前涉農(nóng)貸款積極性不足的問題。

4.夯實硬支撐：凸顯政策支持保護效能

將凸顯政策支持保護效能作為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展績顯效宏的硬支撐。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須持續(xù)供給農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展“新政”，并保持所有政策的連貫性、一致性和升級性，通過政策把對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的保護效能凸顯出來，讓政府的良苦用心不打折扣。

第一，優(yōu)先考慮并穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金作為財政支出優(yōu)先考慮的開支，即使是在經(jīng)濟壓力比較大的情勢下，也要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展資金足額、準確、及時地投入，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金杠桿成為撬動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展的“催化劑”。

第二，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。各地政府可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，充分利用市場資源配置優(yōu)勢，通過價補分離等措施調(diào)動農(nóng)民積極性，在促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，保證糧食安全與農(nóng)民利益，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終朝著健康的方向發(fā)展。

第三，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村長效發(fā)展機制。最重要、最立竿見影的是要下決心開展農(nóng)業(yè)政策性保險。一方面，大力引導現(xiàn)有保險公司涉足農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，鼓勵他們增設(shè)機構(gòu)，積極開發(fā)大災保險等新型險種，適當提高投保檔次和賠付標準。另一方面，下決心徹底完善多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險體系。比如：國務院可選定河南省這樣的農(nóng)業(yè)大省，率先開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。⑤即，以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災害和意外事故造成的經(jīng)濟損失提供直接完全成本保險乃至收入保險，真正讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶吃上“旱澇保收”的“定心丸”，使政策性農(nóng)業(yè)保險真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展壯大的“防火墻”“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。

5.趕齊硬要求：比肩公共服務供給水平

將比肩公共服務供給水平作為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展比學趕幫超的硬要求。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須將農(nóng)業(yè)看作是公共產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品看作是公共產(chǎn)品，將農(nóng)村看作是公共場所，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務體系中已經(jīng)搭起來的“四梁八柱”，在實現(xiàn)從“無”到“有”歷史性跨越的基礎(chǔ)上，朝著從“有”到“好”的主攻方向轉(zhuǎn)變，與城市一樣硬性提升公共服務供給水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展改善軟環(huán)境、夯實硬條件。

第一，用科學化管理手段創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務基礎(chǔ)設(shè)施資金投入機制。按照“財政保一塊、銀行借一塊、企業(yè)投一塊、社會籌一塊”的基本思路，多元化解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入有限的問題。尤其要大力傳承農(nóng)村修橋鋪路是積德行善等傳統(tǒng)文化和風氣民俗，通過樹碑立傳或授予榮譽稱號，靈活運用PPP投融資模式籌資，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展步伐。

第二，要全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務改革。要切實轉(zhuǎn)變公共服務重城市輕農(nóng)村、重工商業(yè)輕農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思想，打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展的傳統(tǒng)模式，在保障公共服務水平在城市與農(nóng)村、工商業(yè)與農(nóng)業(yè)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過在線獲取、菜單選擇服務，尋求農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展差異化、個性化甚至定制化的公共服務供給，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展公共服務更具針對性、規(guī)范性和保障性。

第三，要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務監(jiān)控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展公共服務供給，不僅要在文化、教育、醫(yī)療等方面全面升級，做到取信于農(nóng)、服務為農(nóng)和公開服務、真誠服務，而且要結(jié)合網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)分析，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展公共服務體系做到彈性立體化，切實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的后方服務工作。

6.樹起硬形象：盤活鄉(xiāng)村人氣活力動能

將盤活鄉(xiāng)村人氣活力動能作為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展樹立起來的硬形象。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須以人為本，設(shè)法聚集和提升農(nóng)村人氣，使農(nóng)村擁有各類應用人才，使農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。

第一，要多渠道解決農(nóng)村人才引進難問題。因地制宜地選擇培養(yǎng)高知村民等本土化人才，提升其素質(zhì)和能力，以留住村內(nèi)人才。此外，在政策上鼓勵有技術(shù)、懂經(jīng)濟、干實事的“大學生村官”等到農(nóng)村任職，引進外來人才，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟注入新活力。同時，號召在城市務工經(jīng)商、小有成就的青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，并采取“你創(chuàng)業(yè)、我補貼”“你贏利、我獎勵”等措施，組織有能力、有抱負、有手段的青年把農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風引領(lǐng)起來。

第二，要增添農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展的生機和活力。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者從繁重的體力勞動中解脫出來，促成增產(chǎn)、增效、增收協(xié)同發(fā)展的重要途徑。為此，要更多更廣地開辟農(nóng)業(yè)投融資通道，逐步加強農(nóng)業(yè)投入，使實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“不差錢”;要大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技進步，通過充分融合現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、科學管理技術(shù)、現(xiàn)代裝備技術(shù)等，使實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“插上科技翅膀”;要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，全面降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，使農(nóng)業(yè)不會因小規(guī)模而缺乏競爭力;要全力促進多層次產(chǎn)業(yè)融合，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化成一二三產(chǎn)業(yè)相融合的新型農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)成為線上線下相結(jié)合、旅游餐飲相結(jié)合、住宿養(yǎng)生相結(jié)合、種植餐飲相結(jié)合的多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第三，要為盤活鄉(xiāng)村人氣活力動能奠定基礎(chǔ)。要美化鄉(xiāng)村環(huán)境，全力打造“村點出彩、沿線秀麗、產(chǎn)業(yè)興旺、全面整潔”的生態(tài)人居環(huán)境，輻射帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)⑥，讓美麗的環(huán)境既成為宜居的基礎(chǔ)，又成為帶來經(jīng)濟效益的工具。要大力營造鄉(xiāng)村氛圍，利用有線電視、鄉(xiāng)村廣播、宣傳欄、戶外廣告牌等文化載體，全面展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程。要完善鄉(xiāng)村服務機制，把鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療等公共服務機制建立健全起來，把美麗鄉(xiāng)村的軟實力提上去。

注釋

①文兵：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要突出重點統(tǒng)籌推進》，《中國民族報》2017年12月29日。

②董峻、王立彬：《中央農(nóng)村工作會議全面布局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《中國城鄉(xiāng)金融報》2018年1月3日。

③歐陽愛榮：《試論地方財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響》，《時代金融》2015年第33期。

④姚冬琴等：《新時代?新思想?新征程——十九大代表與社會各界人士熱議十九大報告》，《中國經(jīng)濟周刊》2017年第41期。

⑤吳大勇：《政策性農(nóng)業(yè)保險存在的問題及對策》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》2012年第17期。

⑥郭翔宇：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理》2017年第5期。

責任編輯：澍?文