周海旭

摘? ?要：古代長城是作為大型軍事防御系統(tǒng)存在的，漫長歲月中紛飛戰(zhàn)火熄了又燃，鑄造了長城不可一世的壯麗。長城資源保護(hù)開發(fā)工作存在著保護(hù)缺位、開發(fā)過度、缺少統(tǒng)一規(guī)劃等問題。本文首先對這些問題進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出在長城資源保護(hù)開發(fā)中大力發(fā)展通用航空旅游的建議，并針對目前通用航空旅游在長城沿線發(fā)展中面臨的問題提出了解決方案。

關(guān)鍵詞：長城? 資源保護(hù)與開發(fā)? 通用航空旅游

中圖分類號：F590.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）10（a）-0252-02

長城歷經(jīng)戰(zhàn)國、秦漢、南北朝、隋、唐、五代、宋、西夏、遼、金、明等2000余年的修建，形成總長度為21196.18公里的規(guī)模，分布于北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆15個(gè)省市自治區(qū)的403個(gè)區(qū)縣，包括長城墻體、壕塹、單體建筑、關(guān)堡和相關(guān)設(shè)施等43721處，是世界上延續(xù)時(shí)間最長、分布范圍最廣、規(guī)模最龐大和影響最深遠(yuǎn)的文化遺產(chǎn)。古代長城是作為大型軍事防御系統(tǒng)存在的，漫長歲月中紛飛戰(zhàn)火熄了又燃，鑄造了長城不可一世的壯麗。作為人類社會(huì)現(xiàn)存的最偉大的建筑工程之一，長城是中國首個(gè)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的世界級文化遺產(chǎn)[1]。

1? 長城資源保護(hù)開發(fā)現(xiàn)狀

從當(dāng)前長城資源保護(hù)與開發(fā)的現(xiàn)狀來看，其問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）長期與海量游客的親密接觸，導(dǎo)致長城受到嚴(yán)重破壞。長城資源開發(fā)的目的必定包括經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，但是簡單的追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視長城資源的保護(hù)，無異于殺雞取卵，涸澤而漁。掠奪性開發(fā)作為一種短視行為，雖然在一定程度上獲得了短期的經(jīng)濟(jì)效益，但是卻大大縮短了長城旅游資源的壽命，最終得不償失。有的地區(qū)按照城市人工旅游資源的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)長城，沒有從長期利益進(jìn)行整體規(guī)劃，無限制地接待游覽者，超出了長城的接待能力和范圍。本身長城就因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，健康狀況堪憂。再加上長期與海量游客的親密接觸，導(dǎo)致很多段落的墻體出現(xiàn)污損及結(jié)構(gòu)破壞。

（2）盲目修復(fù)，開發(fā)過度，丟失掉了長城的歷史原始信息。修復(fù)工作是長城資源保護(hù)開發(fā)的重要部分，對長城的修復(fù)應(yīng)最大限度保留長城的原貌，盡量減少歷史原始信息的損失。然而當(dāng)前很多景區(qū)對長城的修復(fù)都是過度的、不恰當(dāng)?shù)?。長城景觀煥然一新，卻丟失了最寶貴的歷史氣息。另外，很多長城景區(qū)在旅游設(shè)施的建設(shè)上也缺少節(jié)制和設(shè)計(jì)。長城景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施的數(shù)量應(yīng)嚴(yán)格控制，并且應(yīng)與長城保持外觀風(fēng)格上的一致。否則旅游設(shè)施就會(huì)變成寄生蟲，慢慢蠶食掉長城身為世界級文化遺產(chǎn)的尊嚴(yán)。

（3）長城資源的保護(hù)與開發(fā)僅在非常有限的幾個(gè)點(diǎn)上開展，未能連貫成線。與部分景點(diǎn)長城資源過度消耗相對，大部分長城段落的保護(hù)開發(fā)卻嚴(yán)重不足。由于長城橫跨區(qū)域廣泛，長城的保護(hù)與開發(fā)工作缺少統(tǒng)一規(guī)劃與高層協(xié)調(diào)，各行政區(qū)域各自為戰(zhàn)，以開發(fā)景點(diǎn)的思路開發(fā)長城，造成長城在旅游概念上逐漸變成八達(dá)嶺、慕田峪、居庸關(guān)等幾個(gè)零星的點(diǎn)，而不再是一條連貫的線。人們在游覽長城的時(shí)候，看到的只是一段高低起伏的城墻和攢動(dòng)的人潮，完全無法領(lǐng)略長城兩萬一千公里的壯美。在熱門景點(diǎn)之外的長城段落，保護(hù)工作長期缺位，長城的雄壯身影日漸模糊。

2? 通用航空旅游在長城資源保護(hù)開發(fā)中的價(jià)值

針對以上三方面問題，建議借力通用航空，將長城資源開發(fā)的發(fā)力點(diǎn)從地面轉(zhuǎn)移到空中。

通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)。在消費(fèi)領(lǐng)域，通用航空業(yè)務(wù)主要包括航空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、私人飛行、航空俱樂部等。近年來我國通用航空旅游業(yè)正在快速發(fā)展。截止2018年底，通用航空旅游線路已有90余條。預(yù)計(jì)到2020年，通用航空旅游潛在游客將達(dá)到4.2億，有望形成585億元的市場消費(fèi)規(guī)模[2]。

通用航空旅游具有以下特點(diǎn)：第一，游客借助通用航空器進(jìn)行游覽，與游覽對象并不直接接觸;第二，空中游覽為游客提供了最寬闊的視野，非常適合長城這類大尺度景觀;第三，通用航空旅游尚處于發(fā)展起步階段，相比于其他旅游形式，新奇、刺激的空中體驗(yàn)會(huì)對游客產(chǎn)生更強(qiáng)烈的吸引力;第四，通用航空旅游的建設(shè)運(yùn)營成本較高，現(xiàn)階段的目標(biāo)旅客尚局限于高端人群;第五，通用航空旅游需要依托于完善的運(yùn)營系統(tǒng)，涉及航空器、機(jī)場、空域與空管、信息、交通等諸多元素[3]。

在長城沿線大力發(fā)展通用航空旅游，對長城資源的保護(hù)與開發(fā)有如下好處：

（1）緩解地面客流對長城的損耗。通過對長城地面旅客的分流，將一部熱門景點(diǎn)的客流量從地面轉(zhuǎn)入空中，相當(dāng)于一定程度上拉遠(yuǎn)了游客與長城的距離，有助于降低長城地面載客負(fù)荷，減少對長城的耗損，減輕長城維護(hù)的壓力。

（2）有助于恢復(fù)長城原本風(fēng)貌。長城地面現(xiàn)代化設(shè)施將逐步向航空器起落場地聚集，地面景區(qū)和長城沿線的現(xiàn)代化設(shè)施密度會(huì)隨之降低，有助于恢復(fù)長城作為軍事防御設(shè)施的原本風(fēng)貌。

（3）推動(dòng)長城保護(hù)與開發(fā)工作連貫成線。通用航空旅游將把長城游覽的視野極大地拓展，游客對長城旅游資源的需求將發(fā)生本質(zhì)上的變化。長城資源保護(hù)與開發(fā)工作無法再局限于個(gè)別景點(diǎn)，而是必須著眼于更大尺度的“空中視域段落”。以往長期被忽視的、保護(hù)工作一直無法落實(shí)的長城段落，將得以進(jìn)入游客、旅游服務(wù)企業(yè)和旅游資源部門的關(guān)注范圍。由此將促成各行政區(qū)域的配合，把長城資源保護(hù)與開發(fā)作為一件整體的系統(tǒng)工程去落實(shí)，讓長城得到真正的全身保養(yǎng)。

（4）提升長城資源含金量。目前長城旅游體驗(yàn)差的問題已經(jīng)非常突出。游客在近距離接觸長城之時(shí)，往往為混亂擁擠勞累所苦，卻很難感受到長城的真實(shí)魅力。而通用航空旅游將極大改善長城游覽的體驗(yàn)，從而提升長城旅游資源的含金量，為長城吸引更多高端人群，擴(kuò)大長城旅游市場規(guī)模。增加的旅游收入可用于進(jìn)一步提高長城保護(hù)水平。同時(shí)，從地面的視角來看，航空器也將成為長城沿線一道亮麗的新景觀。

3? 通用航空旅游在長城沿線面臨的問題及解決方案

實(shí)際上，將通用航空旅游引入長城資源開發(fā)的嘗試早已有之，但發(fā)展緩慢。早在1985年，北京聯(lián)合航空旅游公司就使用米-8直升機(jī)在八達(dá)嶺景區(qū)試水空中旅游項(xiàng)目，該項(xiàng)游覽業(yè)務(wù)一直持續(xù)了5年時(shí)間，直到1991年8月11日，由于機(jī)組違章執(zhí)飛，在航路上刮蹭山體造成一等飛行事故，該業(yè)務(wù)被迫中斷。目前有兩家通航公司以北京八達(dá)嶺機(jī)場為基地，向公眾提供空中游覽長城業(yè)務(wù)，主要使用GA8等小型直升機(jī)。今年7月20日，民航局發(fā)布適航指令，要求在中國登記注冊的所有GA8、GA8-TC 320型飛機(jī)禁止所有飛行，原因是一架GA8 Airvan飛機(jī)在瑞典境內(nèi)一次傘降飛行中發(fā)生致命事故。這對通用航空旅游在長城沿線的發(fā)展又是一次打擊。此外，通用航空機(jī)場地處偏僻、通用航空公司與景區(qū)合作不暢、游覽性價(jià)比偏低等問題，同樣嚴(yán)重制約著通用航空旅游在長城資源開發(fā)中的發(fā)展。

為此提出四點(diǎn)建議：

（1）加快建設(shè)通用航空安全管理體系。加快建立通用航空安全管理機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。通用航空安全管理機(jī)構(gòu)要為各通用航空企業(yè)提供統(tǒng)一的空管保障，并加強(qiáng)對通用航空企業(yè)的安全監(jiān)管和審計(jì)。

（2）提高市場準(zhǔn)入門檻。要求通用航空企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《通用航空包機(jī)運(yùn)營安全規(guī)范》（MH/T 1068-2018），對于發(fā)現(xiàn)安全隱患甚至出現(xiàn)安全問題的企業(yè)，處以高壓罰款并要求停業(yè)整改。同時(shí)通過培養(yǎng)、宣傳來提高通用航空從業(yè)人員素養(yǎng)，提高通用航空運(yùn)營安全水平。

（3）優(yōu)化通用航空機(jī)場布局。進(jìn)一步明確通用航空機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，下放通用航空機(jī)場建設(shè)審批權(quán)限，合理規(guī)劃航空器起降點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅客點(diǎn)對點(diǎn)的位移，改善旅客游覽體驗(yàn)。

（4）豐富航空器品類。目前通用航空旅游在長城沿線的試水以直升機(jī)為主要航空器?；谥鄙龣C(jī)的空中游覽業(yè)務(wù)，對機(jī)場的要求比較嚴(yán)苛，運(yùn)營成本也偏高，對處于市場培育期的長城通用航空旅游來說并不是最好的選擇。相比而言，熱氣球、飛艇、飛行背包、動(dòng)力傘、三角翼等航空器的運(yùn)營成本較低，對起落場地也沒有嚴(yán)格限制，為旅客提供的飛行體驗(yàn)也更為舒適和自由，在長城沿線的通用航空旅游中有很高的探索價(jià)值。熱氣球一類航空器可以實(shí)現(xiàn)在長城景區(qū)內(nèi)的起落，這也有利于促進(jìn)通用航空企業(yè)與長城景區(qū)的合作。

參考文獻(xiàn)

[1] 肖和忠.古長城風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)與保護(hù)[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2007.

[2] 靳軍號.把握歷史發(fā)展機(jī)遇推進(jìn)通用航空改革發(fā)展[J].中國民用航空，2009（6）：18-21.

[3] 蔡曉霞.通用航空旅游產(chǎn)品類型及發(fā)展條件[J].通用航空，2014（169）：41-42.