康智勇，關(guān)曉琳，楊浩雄,3,*

（1.北京工商大學(xué)科學(xué)技術(shù)處，北京 100048；2.北京工商大學(xué)商學(xué)院，北京 100048；3.首都流通業(yè)研究基地，北京 100048）

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在2018年7月“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”論壇上披露，目前我國(guó)食品網(wǎng)購年銷售額已逼近10萬億 元。自2013年以來，我國(guó)食品網(wǎng)購交易呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)得知，2013年我國(guó)食品網(wǎng)購總交易金額324億 元，2017年我國(guó)食品網(wǎng)購總交易金額已達(dá)4 500億 元[1]，2017年相較2013年交易額增長(zhǎng)了13 倍多。另據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1 662.4億 元，網(wǎng)絡(luò)訂餐用戶規(guī)模超過2.5億 人；2017年我國(guó)在線餐飲外賣市場(chǎng)規(guī)模突破2 000億 元大關(guān)，網(wǎng)絡(luò)訂餐用戶規(guī)模正式突破3億 人，2018年預(yù)計(jì)將達(dá)到3.55億 人[2]。近年來，網(wǎng)絡(luò)食品購買所占比例逐漸提高，網(wǎng)購食品逐漸成為一種消費(fèi)習(xí)慣，消費(fèi)者可以足不出戶購買到快餐、生鮮果蔬，這可能使得今后更多的食品將通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售[3]。

隨著食品網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模成倍增長(zhǎng)以及銷售模式不斷增加，食品安全事故也被衍生出多樣的、具有網(wǎng)絡(luò)特性的新形態(tài)，如網(wǎng)售偽劣食品、外賣黑作坊等。“民以食為天，食以安為先”，食品安全與每個(gè)人的生活休戚相關(guān)[4-5]，如何對(duì)網(wǎng)購食品安全進(jìn)行監(jiān)管，保障網(wǎng)購食品安全，讓消費(fèi)者吃得健康、吃得安全，成為當(dāng)下亟待解決的社會(huì)問題[6-7]。因此，食品網(wǎng)購當(dāng)前及今后的一個(gè)時(shí)期，面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品業(yè)態(tài)模式，如何創(chuàng)新現(xiàn)有的網(wǎng)購食品安全治理體系以對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易鏈上的食品生產(chǎn)方、食品經(jīng)營(yíng)方、物流配送方進(jìn)行有效地協(xié)同治理值得我們深入思考。

1 網(wǎng)購食品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1.1 食品網(wǎng)購商業(yè)模式

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界與商界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品交易的商業(yè)模式一般分為電商平臺(tái)型、社交平臺(tái)型兩種模式[8]。

1.1.1 電商平臺(tái)型

一般設(shè)有專門的平臺(tái)或者軟件，經(jīng)營(yíng)食品種類廣泛，具備完善的物流配送體系，進(jìn)一步可細(xì)分為綜合電商平臺(tái)、垂直電商平臺(tái)以及外賣電商平臺(tái)。具有代表性的綜合電商平臺(tái)有京東、天貓、一號(hào)店、蘇寧、食品商務(wù)網(wǎng)等；垂直型電商平臺(tái)有中糧我買網(wǎng)、本來生活網(wǎng)、順豐優(yōu)選、沱沱工社等；外賣型電商平臺(tái)有美團(tuán)外賣、百度外賣、餓了么等。

1.1.2 社交平臺(tái)型

社交平臺(tái)型則一般依托社交軟件（微博、微信、QQ以及抖音等平臺(tái)）發(fā)送采購食材、制作過程、銷售狀況和心得體會(huì)等相關(guān)的圖片、文字以及短視頻，面向社交圈內(nèi)消費(fèi)者提供食品[9-10]。

1.2 網(wǎng)購食品交易的參與主體

網(wǎng)購食品交易鏈?zhǔn)怯墒称飞a(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、電商企業(yè)、物流承擔(dān)者及最終消費(fèi)者組成的整體功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)（圖1）[11]。生產(chǎn)者是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的基礎(chǔ)，包括由種植/養(yǎng)殖戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等；經(jīng)營(yíng)者會(huì)對(duì)食品材料進(jìn)行加工，主要包括食品制造商、食品經(jīng)銷商、快餐店、自制食品經(jīng)營(yíng)者等；電商企業(yè)是網(wǎng)購食品的核心環(huán)節(jié)，為網(wǎng)購食品提供交易平臺(tái)；物流承擔(dān)者主要通過干線配送和末端配送兩個(gè)環(huán)節(jié)，最終將商品送達(dá)消費(fèi)者手中。

圖 1 網(wǎng)購食品交易過程參與主體Fig. 1 Participants in the online food trading process

在現(xiàn)階段的監(jiān)管體系中，以政府為主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管者主要負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、電商企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管與約束，網(wǎng)購食品交易主體參與度不高，若能充分發(fā)揮網(wǎng)購食品交易所有參與主體的監(jiān)督職能，使其相互聯(lián)動(dòng)影響，則能提高治理效率，保障網(wǎng)購食品的質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益[12-13]。

2 網(wǎng)購食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及原因

2.1 網(wǎng)購食品安全監(jiān)管難點(diǎn)

與傳統(tǒng)食品交易相比，網(wǎng)購食品這一新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)在發(fā)展過程中逐漸顯露的食品安全問題更為棘手。不僅是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱蔽性，還包括目前的監(jiān)管機(jī)制手段與監(jiān)督體系不到位，使得網(wǎng)購食品監(jiān)管存在一定難度。

2.1.1 監(jiān)管對(duì)象難鎖定

新《食品安全法》第六十二條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記及審查許可證的義務(wù)[14]。盡管如此，很多網(wǎng)購食品經(jīng)營(yíng)者為了逃避監(jiān)管，雖使用了實(shí)名，卻不提供真實(shí)的地址和聯(lián)系方式；或者是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中，注冊(cè)地址、發(fā)貨地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地是分開的；更有甚者，注冊(cè)時(shí)故意借用別人的身份登記，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品交易的監(jiān)管不像常規(guī)實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)食品那樣容易[15-18]。同時(shí)，電商企業(yè)平臺(tái)面臨著市場(chǎng)擴(kuò)張期的激烈競(jìng)爭(zhēng)，為積累人氣，故意放松對(duì)于商家資質(zhì)的審核，以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)規(guī)模的快速擴(kuò)張，達(dá)到占領(lǐng)市場(chǎng)的目的。加之食品經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)性大，導(dǎo)致追責(zé)程序難以繼續(xù)。

2.1.2 經(jīng)營(yíng)行為難判定

很多網(wǎng)購食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者同為一體，通過外賣平臺(tái)、社交軟件、本地門戶網(wǎng)站平臺(tái)等銷售自制的烘焙糕點(diǎn)、自制冷熱飲品、盒飯及中餐等各類食品。除少數(shù)具有實(shí)體店鋪外，大多沒有實(shí)體店鋪。例如，在家中制好食品后，直接通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)外售賣。這部分經(jīng)營(yíng)者幾乎是無證照經(jīng)營(yíng)食品，烹制條件也無法保證，且食品包裝方面一般會(huì)缺乏生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。監(jiān)管人員一般情況下很難將其判定為無證照銷售食品，還是無證照提供餐飲服務(wù)，亦或小作坊或小攤販進(jìn)行處理。特別對(duì)于微信食品營(yíng)銷具有基于好友間一對(duì)一、一對(duì)多的特點(diǎn)，這使得對(duì)其監(jiān)管比通過第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)食品更難[19]。

2.1.3 監(jiān)管成本較高

網(wǎng)購食品生產(chǎn)者呈現(xiàn)出“多、小、散、亂”的特征，并且食品種類繁雜，抽檢取證難，檢測(cè)成本高；網(wǎng)購食品無實(shí)體店鋪，生產(chǎn)場(chǎng)所往往無法確定，增加了監(jiān)管所付出的時(shí)間成本。雖然目前我國(guó)食品安全監(jiān)管強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中與事后監(jiān)管，即“防”與“治”相結(jié)合，但實(shí)際上監(jiān)管部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管側(cè)重于事后監(jiān)管，即針對(duì)已出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行治理。《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第二十五條雖然規(guī)定了監(jiān)管人員抽樣檢測(cè)的規(guī)范過程，但實(shí)際上由于我國(guó)各個(gè)省市縣財(cái)政狀況不同，一些地方政府缺乏必備的信息技術(shù)設(shè)備、專業(yè)的技術(shù)人才，很難對(duì)網(wǎng)購食品安全監(jiān)管付諸相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力去完成監(jiān)管工作。

2.1.4 協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不完善

首先，法律法規(guī)間的規(guī)定尚未完全銜接。如新《食品安全法》尚未與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行嚴(yán)密銜接，使得一些網(wǎng)購食品安全問題權(quán)屬責(zé)任并不明確，在消費(fèi)者對(duì)所購買的食品信息獲取不充分，無法對(duì)食品的質(zhì)量安全、宣傳真實(shí)性進(jìn)行辨別的情況下，其自身承擔(dān)了較高的食品安全風(fēng)險(xiǎn)[20]，使得消費(fèi)者維權(quán)比較難。其次，監(jiān)管部門較多缺乏整體協(xié)調(diào)性。網(wǎng)購食品安全監(jiān)管就政府層面而言，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化部、公安部等多部門，一旦出現(xiàn)食品安全問題，需要多部門相互協(xié)作才能根本解決。而當(dāng)前對(duì)于網(wǎng)購食品安全監(jiān)管，相關(guān)部門的職責(zé)范圍是在傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上增加某些權(quán)限演化而來，存在著監(jiān)管重疊與疏漏部分，實(shí)踐中的問題往往會(huì)比較復(fù)雜，容易出現(xiàn)多個(gè)部門難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)的情形。現(xiàn)階段重組的市場(chǎng)監(jiān)督管理局尚處于磨合期，各部門職責(zé)的整合與分拆尚需要一段時(shí)間梳理通暢。另外，網(wǎng)購食品交易跨區(qū)域性或無地域性的特點(diǎn)使得以地域?yàn)榛A(chǔ)的監(jiān)管部門執(zhí)法存在職責(zé)劃分與管轄問題，食品質(zhì)量監(jiān)管部門跨地域性執(zhí)法困難。最后，社會(huì)上的監(jiān)督力量不足，媒體和相關(guān)社會(huì)組織對(duì)網(wǎng)購食品安全輿情關(guān)注不夠，沒有較好地發(fā)揮其作用[21]。

2.2 網(wǎng)購食品安全監(jiān)管難題的成因分析

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)變革的催化劑作用十分顯著，食品市場(chǎng)創(chuàng)新加快。網(wǎng)購食品生產(chǎn)流通過程中存在的諸多安全風(fēng)險(xiǎn)不僅僅源于生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的懈怠，消費(fèi)者、電商企業(yè)、物流承擔(dān)者作為參與主體未能發(fā)揮自身監(jiān)督作用也是網(wǎng)購食品安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因之一[22]。食品行業(yè)傳統(tǒng)的監(jiān)管體系面臨挑戰(zhàn)，監(jiān)管者也缺乏對(duì)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管創(chuàng)新。因此，本文從食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、電商企業(yè)、物流承擔(dān)者等幾個(gè)方面分析網(wǎng)購食品安全風(fēng)險(xiǎn)的成因[23-24]。

2.2.1 生產(chǎn)者層面

相對(duì)來講，對(duì)于生產(chǎn)者而言，守法成本高，違法成本低。為保障衛(wèi)生與安全，合格食品對(duì)食品原材料、設(shè)備、人員、環(huán)境、加工工藝、檢驗(yàn)追溯的投入要求較大，因此生產(chǎn)成本較高。違法行為能夠以低廉的成本為商家?guī)砭揞~的收益[25]。我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系對(duì)違法行為的處罰力度不足，難以對(duì)違法商家形成震懾作用。部分生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量大、空間分散，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。網(wǎng)購食品市場(chǎng)不規(guī)范，許多仍是家庭小作坊式的生產(chǎn)加工方式，資金技術(shù)薄弱，無標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，更無檢查追溯體系，有些甚至連最基本的衛(wèi)生安全條件也無法達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，無序化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較普遍[26]。

2.2.2 經(jīng)營(yíng)者層面

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，促使不合格產(chǎn)品滋生；同時(shí)，劣質(zhì)產(chǎn)品價(jià)格較低，擠壓高質(zhì)量食品經(jīng)營(yíng)者退市[27-28]。網(wǎng)購食品市場(chǎng)進(jìn)入門檻低，經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)空間越來越小。一些經(jīng)營(yíng)者迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，極力壓縮食品進(jìn)貨成本，甚至不惜通過銷售假冒偽劣產(chǎn)品的方式獲取高額利潤(rùn)。經(jīng)營(yíng)者對(duì)假貨銷售的需求為不合格的網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)者提供了生存的空間，刺激了食品生產(chǎn)者生產(chǎn)不合格產(chǎn)品。高質(zhì)量食品經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于低質(zhì)量食品經(jīng)營(yíng)者，在兩者博弈的市場(chǎng)中，部分消費(fèi)者因不能充分辨別質(zhì)量差異而偏向支付與其預(yù)期水平相當(dāng)?shù)膬r(jià)格。如此，高安全質(zhì)量食品經(jīng)營(yíng)者因商品成交數(shù)量少、企業(yè)生存壓力大而逐步退出市場(chǎng)。市場(chǎng)中食品安全質(zhì)量進(jìn)一步下降，消費(fèi)心理會(huì)將另一部分中等質(zhì)量水平的食品驅(qū)逐，形成惡性循環(huán)，最終市場(chǎng)將被劣質(zhì)食品占領(lǐng)。

2.2.3 電商企業(yè)層面

首先，準(zhǔn)入管理不規(guī)范。新《食品安全法》首次將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)納入監(jiān)管，雖然對(duì)電商平臺(tái)的管理責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，要求對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，并依法獲取與審查其許可證，但現(xiàn)階段執(zhí)行情況卻并不理想。通過瀏覽一些電商平臺(tái)不難發(fā)現(xiàn)，一些商家利用“農(nóng)家自制”、“純手工”等標(biāo)語進(jìn)行宣傳，卻沒有任何的食品經(jīng)營(yíng)及衛(wèi)生條件的資質(zhì)認(rèn)證，自制“三無”產(chǎn)品仍然有售。電商平臺(tái)市場(chǎng)規(guī)模大、食品經(jīng)營(yíng)種類眾多，對(duì)商家的資質(zhì)審核并不詳盡，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的施行主觀松懈，導(dǎo)致網(wǎng)購食品良莠不齊，令食品安全存在隱患[29]。

其次，自我監(jiān)督欠缺。由于電商企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，電商平臺(tái)大多將精力集中于主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，并不愿對(duì)食品安全的監(jiān)督投入過多的人力財(cái)力。為增加平臺(tái)的入駐數(shù)量，集聚顧客點(diǎn)擊量，即使知道存在食品安全問題，交易平臺(tái)也可能無暇處理。通常會(huì)采取貨品下架、店鋪?zhàn)N等方式來應(yīng)對(duì)有關(guān)食品安全問題的投訴或監(jiān)管部門的查處。

最后，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)。由于電商平臺(tái)的商家眾多，平臺(tái)對(duì)商家數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證的審查存在明顯滯后性，在一些外賣送餐平臺(tái)上，地址不符、商家執(zhí)照過期、經(jīng)營(yíng)許可證過期、超范圍經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象屢見不鮮，平臺(tái)均未能及時(shí)更新商家信息或進(jìn)行下架處理。這些店鋪借助電商平臺(tái)的監(jiān)管漏洞，在不具備經(jīng)營(yíng)資格的情況下從事食品的加工制作和銷售行為，存在極大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)消費(fèi)者健康造成極大威脅[30]。

2.2.4 物流承擔(dān)者層面

物流運(yùn)輸設(shè)備專業(yè)性較低，配送服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確。我國(guó)物流監(jiān)督管理體系不完善，缺乏統(tǒng)一的物流行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不同的物流企業(yè)配送服務(wù)水平也層次不齊。網(wǎng)絡(luò)渠道食品運(yùn)輸除了商家自行配送外，大多數(shù)外包給物流或者快遞公司。但不同食品對(duì)運(yùn)輸與保存的環(huán)境要求也不一樣，有些食品的存放需具備低溫、干燥等環(huán)境條件。根據(jù)對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)訂餐配送的觀察發(fā)現(xiàn)，多數(shù)配送員并沒有《健康證》，冷菜、熱菜無分隔包裝現(xiàn)象較為常見，這樣增加了食品二次污染的機(jī)率，甚至還會(huì)讓食品變質(zhì)[31]。類似問題還有運(yùn)輸過程中包裝破損、實(shí)物損壞，快遞員分揀過程中的隨意丟放等[32]。新《食品安全法》尚未明確網(wǎng)購食品物流配送方的責(zé)任和義務(wù)內(nèi)容。針對(duì)配送過程，也尚未出臺(tái)相應(yīng)明確的統(tǒng)一物流標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格檢驗(yàn)手段。

2.2.5 消費(fèi)者層面

消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)薄弱，維權(quán)過程也存在各種各樣的困難。首先，維權(quán)成本高，網(wǎng)購食品維權(quán)往往涉及異地維權(quán)、樣本檢測(cè)等環(huán)節(jié)，維權(quán)步驟繁瑣，消費(fèi)者維權(quán)過程的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本甚至是被打擊報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)高；其次，消費(fèi)者較難取證與舉證，普遍缺乏食品安全相關(guān)意識(shí)，且交易主體相互推諉責(zé)任，使得消費(fèi)者維權(quán)時(shí)難以確定責(zé)任主體并拿出充足的證據(jù)證明自己的觀點(diǎn)，令消費(fèi)者在面對(duì)食品安全問題時(shí)往往處于劣勢(shì)地位。

消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱。網(wǎng)購食品交易市場(chǎng)中信息不對(duì)稱現(xiàn)象較為嚴(yán)重[33-34]。消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)購食品的信息獲取能力與質(zhì)量辨別能力較差，無法直接觀察企業(yè)的生產(chǎn)行為，并且相較于傳統(tǒng)食品市場(chǎng)，消費(fèi)者無法通過目視、鼻嗅等方式來挑選網(wǎng)絡(luò)食品，使市場(chǎng)的信息不對(duì)稱性更加嚴(yán)重[35]。有些企業(yè)利用自身的信息優(yōu)勢(shì)制假售假，使得消費(fèi)者健康和生命安全受到嚴(yán)重?fù)p害。

2.2.6 監(jiān)管者與監(jiān)督者層面

目前網(wǎng)購食品安全的監(jiān)管模式較滯后，手段也較單一。政府作為當(dāng)前監(jiān)管體系的核心，通過法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范食品企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)的行為，對(duì)食品安全事故相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰和追責(zé)[36]。但隨著我國(guó)食品網(wǎng)購規(guī)模的不斷擴(kuò)張，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式使政府監(jiān)管成本增加，而且無法完全覆蓋到所有的網(wǎng)購食品。企業(yè)對(duì)于利潤(rùn)最大化的追求，很難全力配合政府的監(jiān)管，所以由政府進(jìn)行單一的食品安全監(jiān)管模式已經(jīng)不能滿足網(wǎng)絡(luò)食品的發(fā)展需求[37-38]。網(wǎng)購食品安全監(jiān)管手段大多還是舊式的、低端的，主要由人工隨機(jī)抽檢，存在較大盲目性，缺乏現(xiàn)代化的檢測(cè)技術(shù)或設(shè)備[39]。這意味著針對(duì)某項(xiàng)食品的檢查需要集中大量的人力、物力、財(cái)力，覆蓋面小，效率低。此外，對(duì)于網(wǎng)購食品的監(jiān)管離不開計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，地方監(jiān)管人員的知識(shí)能力在新的交易形式面前有些不足。

社會(huì)監(jiān)督主體作用發(fā)揮不明顯[40-41]。網(wǎng)購食品市場(chǎng)規(guī)模龐大，需要公眾媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等監(jiān)督主體充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會(huì)處于“半官半民”的狀態(tài)，受政府監(jiān)管部門干涉過多，與政府監(jiān)管職能存在重疊，自身非政府屬性及自治屬性不明顯，存在管辦一體、責(zé)任不清等弊端[42]。行業(yè)協(xié)會(huì)在網(wǎng)購食品安全協(xié)同治理過程中并未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用。

3 網(wǎng)購食品安全協(xié)同治理體系探析

3.1 協(xié)同治理體系

網(wǎng)購食品的交易鏈條涉及最初農(nóng)產(chǎn)品的種植或養(yǎng)殖、食品加工、食品包裝、食品流通，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)食品變質(zhì)、遭受污染等問題，交易鏈條的復(fù)雜系統(tǒng)性使得食品安全需要全過程的監(jiān)管鏈條來保障。交易過程中參與主體有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、食品生產(chǎn)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、物流企業(yè)、政府部門以及消費(fèi)者，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管局、工信部、公安部作為網(wǎng)購食品安全的監(jiān)管主體，食品行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)媒體作為監(jiān)督主體，網(wǎng)絡(luò)交易的各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間只有通過組織化的協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)食品安全的多贏局面；因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該建立具有協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全員參與特征并且強(qiáng)調(diào)“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、全程監(jiān)督”的網(wǎng)購食品安全協(xié)同治理體系[43-45]。協(xié)同治理體系框架如圖2所示。

圖 2 網(wǎng)購食品安全協(xié)同治理體系Fig. 2 Online food safety co-regulation system

3.2 監(jiān)管體系

網(wǎng)購食品安全監(jiān)管需要“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管”。各個(gè)監(jiān)管部門應(yīng)該整合協(xié)調(diào)職責(zé)范圍，補(bǔ)充完善并貫徹執(zhí)行相關(guān)的行政規(guī)則，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，形成信息化監(jiān)管、協(xié)同化監(jiān)管的體系，從而提高監(jiān)管效率。

3.2.1 整合協(xié)調(diào)監(jiān)管職責(zé)

以往食品安全監(jiān)管采用分段監(jiān)管，這在一定程度上發(fā)揮了積極作用，保障了食品安全（表1）。但由于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性，網(wǎng)購食品安全監(jiān)管不僅需要各個(gè)監(jiān)管主體明確分工，合理界定職責(zé)范圍，更需要各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)合作[46]。可以通過完善網(wǎng)購食品安全信息共享機(jī)制來促進(jìn)各個(gè)主體的信息溝通，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)協(xié)調(diào)合作。完善信息共享機(jī)制可以從政策措施、懲罰辦法、信息范圍等方面進(jìn)行詳細(xì)分工，不同部門分配相應(yīng)的權(quán)限，以達(dá)到各監(jiān)管主體間信息暢通，增強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

表 1 現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)購食品安全各監(jiān)管部門職能Table 1 Functions of current supervision authorities concerning online food safety in China

3.2.2 注重技術(shù)支撐

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新發(fā)展十分迅速，依托先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)購食品交易形式變化也相當(dāng)快，這對(duì)網(wǎng)購食品安全監(jiān)管部門提出了更高的技術(shù)要求[33]。監(jiān)管部門應(yīng)該有意識(shí)地加強(qiáng)網(wǎng)購食品安全技術(shù)監(jiān)管人員的培養(yǎng)，提升相關(guān)人員的技術(shù)判別能力。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)以溯源技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等為依托創(chuàng)新監(jiān)管思路，拓寬監(jiān)管深度[34]，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的高效化、信息化[47-48]。通過倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和其他食品加工企業(yè)及物流企業(yè)采用二維碼溯源技術(shù)，方便其對(duì)食品安全精細(xì)化信息的收集，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)對(duì)分散、多樣的網(wǎng)購食品的可追溯；通過建立網(wǎng)購食品交易信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)與電商平臺(tái)數(shù)據(jù)庫信息的有效對(duì)接，增加與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾媒體之間的信息共享，增強(qiáng)與網(wǎng)購食品交易鏈各主體間的協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)食品安全輿情交流，完善食品安全預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追溯。

3.2.3 強(qiáng)化跨區(qū)域合作

網(wǎng)購食品交易往往涉及多個(gè)地區(qū)，多個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)管部門跨區(qū)域合作，能夠進(jìn)一步確保邊界不留監(jiān)管空白。相關(guān)部門可組織跨地區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)借鑒學(xué)習(xí)；針對(duì)網(wǎng)購食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況、新難題可聯(lián)合進(jìn)行分析研究；考慮進(jìn)一步拓寬異地消費(fèi)維權(quán)渠道，拓展網(wǎng)購食品安全應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。通過加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管資源互補(bǔ)，推進(jìn)科學(xué)高效的協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

3.3 監(jiān)督體系

網(wǎng)購食品安全的實(shí)現(xiàn)需要“全程監(jiān)督”。以往的食品安全治理總是單純地強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門作用，過分依賴政府機(jī)構(gòu)導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)自我約束以及公眾和相關(guān)社會(huì)組織力量的相對(duì)缺失，因此在網(wǎng)購食品安全的治理工作中更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)電商平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾媒體各方的參與，讓多方有序參與形成監(jiān)督合力，進(jìn)而達(dá)到滿意的食品安全治理效果[49]。

3.3.1 電商平臺(tái)方面

監(jiān)管部門鼓勵(lì)電商平臺(tái)建立包括食品精準(zhǔn)溯源、信用等級(jí)分層、公開風(fēng)險(xiǎn)信息、消費(fèi)者保護(hù)等措施在內(nèi)的網(wǎng)購食品安全風(fēng)控體系。

首先，保證入駐的食品商家資質(zhì)可信。電商平臺(tái)應(yīng)該努力踐行《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》與《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)銷商的資質(zhì)審核，確保其注冊(cè)信息、流通許可證真實(shí)有效，努力提高網(wǎng)購食品經(jīng)營(yíng)主體入市門檻，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)名制管理，定期對(duì)賣家所售食品的來源和授權(quán)文件進(jìn)行抽檢，確保經(jīng)平臺(tái)售出的食品質(zhì)量安全。

其次，確保平臺(tái)的信用評(píng)價(jià)體系可靠。平臺(tái)應(yīng)建立網(wǎng)購食品市場(chǎng)誠信體系，規(guī)范用戶評(píng)價(jià)管理，通過發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用技術(shù)手段監(jiān)督并禁止商家和平臺(tái)肆意刪除用戶評(píng)價(jià)。電商平臺(tái)要加強(qiáng)與食品行業(yè)協(xié)會(huì)的信息溝通與相互協(xié)作，將誠信較好的食品經(jīng)銷企業(yè)及時(shí)推薦給食品行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行表彰與鼓勵(lì)，將誠信較差的食品經(jīng)銷企業(yè)及時(shí)公開，以便消費(fèi)者及時(shí)了解信息。電商平臺(tái)的信用評(píng)價(jià)體系應(yīng)該與政府的進(jìn)行銜接，進(jìn)一步精準(zhǔn)判斷企業(yè)的信用情況，可實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)購食品安全問題的預(yù)先防范以及對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)督。

最后，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的預(yù)警機(jī)制有效響應(yīng)。有效挖掘與利用電商平臺(tái)終端的信息，對(duì)于加強(qiáng)網(wǎng)購食品風(fēng)險(xiǎn)防控十分重要。平臺(tái)可依靠自身的具有海量數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)消費(fèi)者質(zhì)量投訴信息進(jìn)行分析挖掘與處理，采用技術(shù)手段將數(shù)據(jù)向關(guān)聯(lián)性、規(guī)律性轉(zhuǎn)化，建立“問題食品”大數(shù)據(jù)，與監(jiān)管部門進(jìn)行資源對(duì)接以實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)，從而協(xié)助監(jiān)管部門掌握問題分布規(guī)律和成因，幫助其建立網(wǎng)購食品安全預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追溯，提升對(duì)網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和靶向性。

3.3.2 行業(yè)協(xié)會(huì)方面

新《食品安全法》第九條規(guī)定：“食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。”食品行業(yè)協(xié)會(huì)因其專業(yè)性、靈活性、紐帶性的特性，成為網(wǎng)購食品安全協(xié)同治理中不可或缺的一部分。在傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管中，行業(yè)協(xié)會(huì)大多服務(wù)于監(jiān)管部門，同時(shí)受制于各項(xiàng)政策規(guī)定，缺乏獨(dú)立自主性，難以充分發(fā)揮其真正的效用[50]。網(wǎng)購食品安全的協(xié)同治理，需要各個(gè)社會(huì)組織發(fā)揮更大的作用，因此應(yīng)在一定程度上給予食品行業(yè)協(xié)會(huì)更多的自主空間，賦予其更多的專業(yè)職能，從而增強(qiáng)其公信力，使其更好地發(fā)揮在網(wǎng)購食品安全中的監(jiān)督作用，補(bǔ)充監(jiān)管部門的職能短板，平衡政府、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)及社會(huì)的關(guān)系；食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該淡化自身政治色彩，充分發(fā)揮其信息與技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，努力與公眾之間形成良好的溝通媒介，強(qiáng)化其監(jiān)督職責(zé)，從而更好地推進(jìn)網(wǎng)購食品行業(yè)的良性發(fā)展。

3.3.3 媒體與消費(fèi)者方面

媒體的重要職責(zé)包括及時(shí)曝光違法行為，輿論引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)自律以及對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育，網(wǎng)購食品安全需要媒體參與監(jiān)督。作為媒體應(yīng)發(fā)揮好自身信息傳遞和輿論導(dǎo)向及社會(huì)宣傳的功能，迅速、客觀、真實(shí)地報(bào)道食品安全問題，正確引導(dǎo)輿論對(duì)網(wǎng)購食品安全治理體系中的其他角色行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)向消費(fèi)者宣傳普及食品安全相關(guān)知識(shí)、政府決策與改革措施，合理引導(dǎo)并協(xié)助消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)。消費(fèi)者參與程度直接影響到網(wǎng)購食品安全的治理效果。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展、信息溝通渠道頗多的時(shí)代，消費(fèi)者應(yīng)該充分發(fā)揮公共精神，轉(zhuǎn)變自身食品安全“旁觀者”與“受害者”的觀念，樹立并提升其對(duì)食品安全監(jiān)督的主體意識(shí)與參與性。消費(fèi)者的監(jiān)督作用不受時(shí)空限制，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)購食品安全問題及違法行為，可以及時(shí)通過手機(jī)取證，以正確的方式在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社交媒體上發(fā)帖檢舉揭發(fā)，這樣才能夠有效地避免相關(guān)企業(yè)僥幸心理的蔓延。

4 結(jié) 語

本文在分析網(wǎng)購食品監(jiān)管問題及其成因的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了網(wǎng)購食品安全的協(xié)同治理體系。從監(jiān)管和監(jiān)督兩大體系出發(fā)，深入探討了監(jiān)管主體與監(jiān)督主體在網(wǎng)購食品安全治理中承擔(dān)的職責(zé)，突出強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管主體應(yīng)該努力做到“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管”，監(jiān)督主體則應(yīng)該盡力全程監(jiān)督。通過建立“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、全程監(jiān)督”的協(xié)同治理體系，拓展了網(wǎng)購食品安全治理的思路。