(天津泰達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司 天津 300074)

住宅日照是基本人權(quán)的一種體現(xiàn)，關(guān)于建筑的日照規(guī)定是政府分配自然資源以及對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行宏觀調(diào)控的法律手段。當(dāng)前在我國(guó)許多大中城市中心地段的土地寸土寸金，開發(fā)商在獲得地塊后，不但把規(guī)劃建筑建到地塊的最邊線，而且建筑間距也壓縮至最小距離，這樣在某種程度上，不僅影響到景觀構(gòu)建和視覺衛(wèi)生，更帶來(lái)居住日照環(huán)境質(zhì)量的下降。目前中心城市普遍出現(xiàn)了日照環(huán)境和建設(shè)用地緊張的矛盾。如何在滿足日照的基礎(chǔ)上最大限度的利用、開發(fā)好有限的建設(shè)用地，尤其在當(dāng)今房?jī)r(jià)高位運(yùn)行的背景下，顯得尤為重要。

日照標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生發(fā)展演化，伴隨著人們對(duì)日照的認(rèn)識(shí)和城市的劇烈發(fā)展變化。從源頭梳理居住日照環(huán)境的變化具有必要性。日照規(guī)范的合理化調(diào)整需要我們能夠權(quán)衡輕重關(guān)系，多方博弈，做出最理想的決策需要多方調(diào)研，調(diào)整研究性價(jià)比最高的方案。

一、日照的必要性

住宅的日照權(quán)利不僅僅是城市規(guī)劃和建筑學(xué)科范疇內(nèi)的問題，涉及到個(gè)體生產(chǎn)生活的多個(gè)方面，需要全方位、多學(xué)科認(rèn)識(shí)，明確日照問題的多個(gè)相關(guān)方面，有助于更加全面地認(rèn)識(shí)和思考住宅日照標(biāo)準(zhǔn)問題。住宅日照標(biāo)準(zhǔn)只是多方博弈后確定下來(lái)的行為準(zhǔn)則。

(一)衛(wèi)生學(xué)角度

住宅是大多數(shù)人一生中1/2以上時(shí)間停留的場(chǎng)所，如何保證空氣清新、日照充足、微氣候適宜，內(nèi)外環(huán)境安靜、整潔,生活舒適方便，都有相應(yīng)的衛(wèi)生學(xué)要求。

自然光是一種重要的環(huán)境衛(wèi)生要素，對(duì)人的生理健康和心理健康都很重要。陽(yáng)光具有較強(qiáng)的殺菌和提高肌體抗菌作用；而且能明顯改善和提高室內(nèi)空氣質(zhì)量；最近的科學(xué)研究也已經(jīng)證明，日照時(shí)間短會(huì)導(dǎo)致人容易患抑郁癥等心理疾病，幽閉空間容易使人恐懼并患上心理疾病。

因此，人對(duì)陽(yáng)光的需求不是可有可無(wú)的。我們的住宅要保證居住者廣泛意義上的健康，包括生理和心理的、社會(huì)的和人文的、近期的和長(zhǎng)期的多層次的健康，陽(yáng)光還是必不可少的。

(二)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的確立發(fā)展使住宅不動(dòng)產(chǎn)這種經(jīng)濟(jì)上的稀缺資源可以通過市場(chǎng)上個(gè)人的自主選擇而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。然而開發(fā)商追逐利益最大化的時(shí)候，可能會(huì)損害周邊地塊的利益，造成日照權(quán)利侵害。

在土地有限的前提下，土地供給缺乏彈性，人們不能夠隨意擴(kuò)大土地的產(chǎn)量。為解決土地有限而人口增多住宅需求增多的矛盾，提高土地的負(fù)載能力是解決問題的方法之一，即把房屋建得更高,把建筑間的距離縮得更小。這里對(duì)陽(yáng)光資源的調(diào)控又不能完全按照經(jīng)濟(jì)上的市場(chǎng)分配，為保證大多數(shù)的基本的日照權(quán)利，經(jīng)濟(jì)手段是靠不住的，必須介入調(diào)控，建立較為公平的資源分配法則，也就是日照的基本規(guī)范。

(三)節(jié)能角度

當(dāng)前我國(guó)建筑能源消耗巨大,國(guó)家正大力提倡發(fā)展綠色建筑。節(jié)能是綠色建筑的重要方面，而太陽(yáng)能是綠色環(huán)保、傳統(tǒng)的可再生能源。日照不僅在采暖方面有直接的作用,而且通過輻射獲得空氣對(duì)流,在通風(fēng)和自然制冷方面也有重要的作用。合理利用日照獲得熱能和通風(fēng)是節(jié)能最簡(jiǎn)單有效的手段，因此發(fā)展節(jié)能省地型住宅是當(dāng)前建設(shè)行業(yè)的重要政策。當(dāng)然這必須于各地的氣候條件相適應(yīng)，保證合理的居住日照是當(dāng)前的必由之路。

二、我國(guó)當(dāng)前的日照標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)有重視日照環(huán)境的歷史傳統(tǒng),包括農(nóng)村住宅，家家戶戶都守著自己的宅基地，鄰里之間深恐相互遮擋。所以出現(xiàn)了清一色高度相同的整齊劃一的農(nóng)村人居環(huán)境。城市里人們的觀念也是如此，六十年代以前我國(guó)還未有住宅日照規(guī)范，日照和提高建筑密度的矛盾還不十分突出，當(dāng)時(shí)的建設(shè)只是依照常識(shí)來(lái)控制。我國(guó)六十年代初針對(duì)基本建設(shè)中的浪費(fèi)現(xiàn)象，提出了一系列節(jié)約用地的方法。在建設(shè)中采用插建、壓縮間距等方法。建筑界研究日照標(biāo)準(zhǔn)與用地的關(guān)系，確定日照標(biāo)準(zhǔn)必須考慮節(jié)約用地。以大寒日取代冬至日，可以基本上滿足住宅冬季的日照要求，同時(shí)可以大大縮小間距，提高居住密度。

我國(guó)的住宅日照標(biāo)準(zhǔn)主要出自《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《住宅建筑規(guī)范》與《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》，其法律依據(jù)是《標(biāo)準(zhǔn)化法》。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(2002年版)》中規(guī)定住宅日照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合下表規(guī)定：

建筑氣候區(qū)劃Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅶ氣候區(qū)Ⅳ氣候區(qū)大城市中小城市大城市中小城市Ⅴ、Ⅵ氣候區(qū)日照標(biāo)準(zhǔn)日大寒日冬至日日照時(shí)數(shù)≧2≧3≧1有效日照時(shí)間帶8～169～15日照時(shí)間計(jì)算起點(diǎn)底層窗臺(tái)面(距離室內(nèi)地坪0.9m高的外墻位置)

對(duì)于特定情況還應(yīng)符合下列規(guī)定：

(1)老年人居住建筑不應(yīng)低于冬至日日照2小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)；

(2)在原設(shè)計(jì)建筑外增加任何設(shè)施不應(yīng)使相鄰住宅原有日照標(biāo)準(zhǔn)降低；

(3)舊區(qū)改建的項(xiàng)目?jī)?nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低,但不應(yīng)低于大寒日日照1小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

但是我國(guó)國(guó)家級(jí)的日照標(biāo)準(zhǔn)由于不是要求各地必須執(zhí)行，而只是應(yīng)該執(zhí)行，因此各地又相繼出臺(tái)了地方性的日照標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在緯度較高，滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所需建筑間距較大的地區(qū)。而地方性的標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又有一定程度的降低。這樣就使得各地即使相鄰地區(qū)的日照標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。

三、各國(guó)日照標(biāo)準(zhǔn)

由于各國(guó)的自然條件、社會(huì)形態(tài)都不盡相同，各國(guó)的日照標(biāo)準(zhǔn)都有各自的側(cè)重點(diǎn)的實(shí)踐方式。

1.美國(guó)和日本作為以私有制為主的國(guó)家，日照標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)主要是為了協(xié)調(diào)和均衡城市中私有土地開發(fā)所帶來(lái)的益損矛盾，日照管理側(cè)重于對(duì)日影影響范圍進(jìn)行控制，以保證不同私有地塊內(nèi)的日照權(quán)利，這樣做是有利于私有開發(fā)者的。

2.而我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，由于人口眾多，城市化起步較晚，目前我國(guó)的日照標(biāo)準(zhǔn)主要從節(jié)約城市建設(shè)用地和兼顧室內(nèi)衛(wèi)生這兩個(gè)角度出發(fā)，明確規(guī)定了住宅建筑和部分公共建筑的室內(nèi)日照時(shí)間，更多地照顧到了使用者的權(quán)利。

四、日照標(biāo)準(zhǔn)的控制方式

(一)紐約的“天空曝光面”的控制方式

由于美國(guó)各州擁有規(guī)劃立法權(quán)，因此各州的日照控制方式也不盡相同。我們以紐約市為例看一下其日照控制方式：紐約的區(qū)劃法做出了明確規(guī)定，以城市外部環(huán)境的保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，在城市中心區(qū)的地塊及街道兩側(cè)限制建筑物的容積率和天空曝光面。

采取天空曝光面這樣一個(gè)斜面來(lái)進(jìn)行控制，斜面的起算點(diǎn)和斜率與用地性質(zhì)、建筑退讓、建筑臨街寬度等相關(guān)聯(lián)。主要針對(duì)城市中心區(qū)街道兩側(cè)的建筑物，以建筑空間形態(tài)的管制為主要手段同時(shí)注重保障城市公共開放空間的日照要求。這樣一種手段對(duì)于城市空間形態(tài)的影響顯著。

紐約城市街道及兩側(cè)建筑的組合形態(tài)在區(qū)劃條例的制約下，多數(shù)呈現(xiàn)退臺(tái)處理的這種空間形式。不同的街區(qū)由于區(qū)劃規(guī)定有所差異，天空曝光面起算點(diǎn)高度的不同決定了臨街建筑立面的高度，曝光面斜率的差異，決定了街道兩側(cè)建筑物的最大高度和街道的開敞性，由此形成了尺度、封閉性和空間感受各不相同的街道空間形態(tài)。

在紐約市市中心區(qū)，雖然街道兩旁高樓林立，但是由于臨街建筑物退讓的空間處理方式，大大減輕了行人了壓抑感，一定成程度上緩解了高密度、高強(qiáng)度開發(fā)給城市外部空間所帶來(lái)的不利影響。

(二)日本的日照控制方式

日本主要以限定日影范圍為目的，與空間形態(tài)的限定措施相結(jié)合，其作用對(duì)象主要是特定用地性質(zhì)上的建筑物，日影規(guī)定具有適度的靈活性，“三條斜線”的空間限定措施具有“事前管理”的特征，對(duì)城市空間形態(tài)的影響力最強(qiáng)；

(三)中國(guó)的日照控制方式

上面已經(jīng)闡述過，我國(guó)的日照標(biāo)準(zhǔn)以室內(nèi)日照時(shí)間的長(zhǎng)短為基準(zhǔn)，其影響范圍最為廣泛，幾乎涉及到城市中所有建筑物，日照標(biāo)準(zhǔn)的控制內(nèi)容雖然沒有直接涉及到城市空間形態(tài)，但是在日照管理與經(jīng)濟(jì)利益的博弈中，城市空間形態(tài)逐漸形成了固定的空間模式來(lái)滿當(dāng)前日照標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)城市空間形態(tài)造成了一定的消極影響。城市住區(qū)已形成一定模式來(lái)回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，多層建筑通過高度控制獲得日照，因此建筑布局多采用行列式；高層點(diǎn)式住宅是通過方位變化控制來(lái)獲得日照，建筑又多采用錯(cuò)列式:這樣城市內(nèi)部都有著整齊劃一的朝向；城市正背立面和山墻面區(qū)分明顯，城市形態(tài)單調(diào)無(wú)變化，街道連續(xù)性不強(qiáng)又遮天蔽日被遮擋。

我國(guó)單一的規(guī)范規(guī)定由于片面追求對(duì)象建筑物的室內(nèi)日照質(zhì)量和時(shí)間，對(duì)于如何獲得標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的日照缺乏約束，容易失去對(duì)城市整體空間形態(tài)的制約。相對(duì)于城市傳統(tǒng)空間形態(tài)會(huì)發(fā)生較大的突變。滿足當(dāng)前建筑日照標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑平面、建筑體量、建筑布局已經(jīng)完全不同于以往的城市建筑空間。建筑物的體量在發(fā)生著變化，建筑物的空間組合形式在發(fā)生著變化。傳統(tǒng)的建筑空間可以順應(yīng)地形，形態(tài)自由，建筑密集；現(xiàn)代的建筑空間往往尺度驚人，朝向固定，間距較大。這些都是發(fā)生在城市要素層面的突變。因此，我國(guó)現(xiàn)行的規(guī)范特別是過于剛性的日照條件要求，往往令城市建筑群體空間形態(tài)單一乏味，降低了城市空間的品質(zhì)，是有待改進(jìn)的。

五、日照管理對(duì)城市空間形態(tài)的影響

在引導(dǎo)城市空間形態(tài)合理發(fā)展的具體實(shí)踐中，城市規(guī)劃編制一直被認(rèn)為是空間營(yíng)造的全部工作，并且在規(guī)劃編制的過程中往往忽略了建筑日照的影響，未能把建筑日照作為一種協(xié)調(diào)城市主體利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的工具。況且，由于城市空間形態(tài)的發(fā)展與演變過程都涉及強(qiáng)烈的利益增損關(guān)系，目標(biāo)的長(zhǎng)期性與組織管理行為的短期性矛盾。因此，日照管理可以作為控制開發(fā)建設(shè)的有效手段。

規(guī)劃與市場(chǎng)在城市建設(shè)的過程中存在一定的矛盾。市場(chǎng)追求最高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，規(guī)劃管理謀求城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從城市用地的收益、開發(fā)強(qiáng)度上來(lái)考慮，日照條件作為一種制約因素，在一定條件下限制著城市土地開發(fā)的最高收益。如果從城市建設(shè)投資者的角度看，為了追求自身利益的最大化，往往會(huì)與規(guī)劃管理的要求相違背，容易造成過度開發(fā)，一味的要求高容積率、高建筑密度，則可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾，勢(shì)必會(huì)對(duì)周邊城市建筑物、用地乃至整個(gè)城市的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。日照控制手段可以作為一種技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，可以在保證合理市場(chǎng)回報(bào)的條件下，有效的維護(hù)城市環(huán)境質(zhì)量，讓城市的開發(fā)建設(shè)更加科學(xué)合理，符合城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

六、日照標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化

(一)日照要求應(yīng)與城市用地相關(guān)聯(lián)

雖然我國(guó)的城市土地所有制與別國(guó)不同，對(duì)土地權(quán)益的維護(hù)往往注重有形的價(jià)值實(shí)體部分，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，日照權(quán)將逐漸作為土地權(quán)益的一部分加以保護(hù)和限制。

同時(shí)有必要在日照標(biāo)準(zhǔn)的制定中在維護(hù)對(duì)象建筑物日照權(quán)益的同時(shí)，也應(yīng)該同時(shí)維護(hù)相關(guān)城市用地的日照權(quán)益。應(yīng)當(dāng)增加對(duì)有日照要求的建筑物用地、城市綠地、城市廣場(chǎng)等用地的日照要求，在滿足建筑日照要求的同時(shí)，保護(hù)城市其他用地及公共活動(dòng)場(chǎng)所的日照需求，保證城市建設(shè)不會(huì)給城市其他用地帶來(lái)負(fù)面影響。特別是像杭州這樣的城市，大片生態(tài)敏感區(qū)域和風(fēng)景區(qū)應(yīng)該控制日影范圍。在具體實(shí)踐方式上可以采取聽證會(huì)等方式保證社會(huì)公共資源在使用上的公平性。

法規(guī)形式法律效力管轄范圍控制方式詳細(xì)程度中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)制性國(guó)家/地方日照時(shí)間原則中國(guó)香港條例強(qiáng)制性地方高度、角度限制詳細(xì)中國(guó)臺(tái)灣技術(shù)規(guī)則非強(qiáng)制性地方日照時(shí)間原則日本建筑基準(zhǔn)法強(qiáng)制性國(guó)家/地方日照時(shí)間、斜線詳細(xì)美國(guó)立法強(qiáng)制性地方詳細(xì)英國(guó)公共衛(wèi)生法/立法國(guó)家/地方日照時(shí)間、高度與角度限制原則、詳細(xì)

(二)適當(dāng)寬松的日照要求

大中小城市的情況各不相同，不同地塊的邊界也不同，日照要求可以結(jié)合相關(guān)的情況有一些放開。大城市可以不同區(qū)域執(zhí)行差別的日照標(biāo)準(zhǔn)。這樣雖然執(zhí)行起來(lái)比較麻煩，但是近些年隨著城市開發(fā)力度的加大，城市土地日趨緊張，本著建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、合理利用城市每一寸土地的原則，這種做法還是很有必要的。建議按照兼顧和重點(diǎn)的原則，以時(shí)間、地理、城市功能的方法劃分不同的日照標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域。

經(jīng)過調(diào)研，如下區(qū)域可以執(zhí)行寬松日照標(biāo)準(zhǔn)(如大寒日1小時(shí))的區(qū)域：比如高地價(jià)區(qū)域(比如市中心、區(qū)中心、商業(yè)中心等)；待改造的現(xiàn)狀建筑密集區(qū)(原則上中環(huán)線以內(nèi)區(qū)域)；中心商務(wù)金融辦公區(qū)(如城市商貿(mào)中心、CBD等區(qū)域)；公共交通樞紐、節(jié)點(diǎn)、通道地區(qū)(如快速路周邊、地鐵站域、公交樞紐站周圍等)等。

(三)依建筑氣候分區(qū)劃定日照標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前我國(guó)制定和實(shí)施的日照標(biāo)準(zhǔn)雖然對(duì)各地城市建設(shè)都具有積極的指導(dǎo)和規(guī)范作用，但是由于我國(guó)幅員遼闊，自然氣候條件迥異，加之人們生活方式和居住衛(wèi)生條件的不斷改善，對(duì)日照的需求和利用也因地而異，因此在全國(guó)地域范圍內(nèi)的城市中執(zhí)行同一的日照標(biāo)準(zhǔn)難免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行難、爭(zhēng)議大等問題。既然日照標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的目的是為了保證住宅建筑的室內(nèi)衛(wèi)生條件，滿足日常生活健康的要求，營(yíng)造舒適健康的居室環(huán)境，那么日照標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件的特征制定有針對(duì)性的日照策略和控制措施，而不是簡(jiǎn)單的在日照時(shí)間的長(zhǎng)短上略加區(qū)分。

目前我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)雖然也根據(jù)幾大氣候區(qū)來(lái)區(qū)分，但是就實(shí)際建設(shè)狀況而言，僅僅日照時(shí)間長(zhǎng)短的控制忽略了當(dāng)?shù)貧夂虻呢S富性，容易鉆孔子。

七、日照控制方式的改進(jìn)

(一)距離控制與形態(tài)控制相結(jié)合

目前我國(guó)城市規(guī)劃審批管理層面以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，對(duì)城市空間形態(tài)及空間環(huán)境等方面的重視程度嚴(yán)重不足?？梢越梃b一些其他國(guó)家的控制手段。畢竟有時(shí)候符合法規(guī)、規(guī)范的城市卻不一定是環(huán)境優(yōu)美，健康宜居、可持續(xù)發(fā)展的城市。技術(shù)并不能解決所有層面的問題。

在有關(guān)日照標(biāo)準(zhǔn)的控制方式上，應(yīng)該在現(xiàn)有日照間距和技術(shù)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展較為適合的空間形態(tài)控制策略，在保證滿足城市建設(shè)規(guī)范的前提下營(yíng)造高質(zhì)量的城市空間形態(tài)。同時(shí)，需要研究如何通過簡(jiǎn)易直觀的形態(tài)控制就能夠滿足相關(guān)日照標(biāo)準(zhǔn)的控制方式，可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化規(guī)劃管理層面上有關(guān)建筑日照的審核程序，提高審批效率。標(biāo)準(zhǔn)控制應(yīng)該保證有一定的變通性，使得城市的住宅建筑群體空間不至太過單一乏味，提高城市空間的品質(zhì)。

總而言之,如何進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行日照標(biāo)準(zhǔn)，制定符合不同地域城市可持續(xù)發(fā)展的日照標(biāo)準(zhǔn)，是擺在我國(guó)城市規(guī)劃管理及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市建設(shè)的目的并不僅僅為了建造一個(gè)符合規(guī)范的城市，而是為了建設(shè)一個(gè)空間優(yōu)美、形態(tài)合理、生活健康、富有活力的城市。城市空間形態(tài)的演變并不是一個(gè)線性的具有明顯因果關(guān)系的過程，而是一個(gè)非線性的多因素多層面的階段性交織耦合過程。建筑日照只不過是現(xiàn)階段影響其發(fā)展變化的原因之一，建筑日照的出現(xiàn)也有其自身的發(fā)展歷程，在不同的歷史時(shí)期及不同的建設(shè)背景下，其擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧彩谴笙鄰酵ァ?/p>