姜華 王昕廬

【關(guān)鍵詞】從嚴治黨：機關(guān)作風：效能建設(shè)

機關(guān)效能建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑，是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)管理體系的必然要求。我們通過深入鎮(zhèn)江市直機關(guān)訪談，召開座淡會等形式，對機關(guān)效能建設(shè)問題進行了專題研究，形成本文。

一、對機關(guān)作風效能建設(shè)重要性的認識

（一）作風和效能建設(shè)概念的由來及其演變

作風建設(shè)概念的形成經(jīng)歷了長時間的發(fā)展過程。俄國十月革命后，列寧多次使用“作風”一詞，主要是指嚴重脫離群眾的官僚主義作風。1942年，毛澤東同志第一次使用了“黨的作風”一詞，并把它簡稱為“黨風”。效能在《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是“事物所蘊藏的有利的作用”?！靶芙ㄔO(shè)”是一新生事物，它是以效能為基本目標，把管理的渚要素有機結(jié)合在一起的高層次管理活動。機關(guān)的效能是行政管理活動達到預(yù)期結(jié)果或影響的程度，包括數(shù)量、質(zhì)量、效果、影響、能力、公眾滿意度等多方面的要求。

（二）作風效能建設(shè)是學(xué)習(xí)落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動

十八大以來，習(xí)近平總書記就高瞻遠矚地提出并推行效能建沒，這一開創(chuàng)性舉措很好地解決了干部不擔當、不作為的問題，營造了良好的發(fā)展環(huán)境和政治生態(tài)。習(xí)近平總書記以“實”求“效”的效能思想在治黨治國治軍中得到全面而充分地體現(xiàn)，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)了新局面，帶領(lǐng)中國特色社會主義走迸了新時代。

（三）作風效能建設(shè)是抓黨建促發(fā)展的有力抓手 機關(guān)黨建要主動適應(yīng)全面從嚴治黨新常態(tài)，切實增強生機和活力，必須牢固樹立主動“融人中心、推動中心、服務(wù)中心”工作理念，以爭先鋒作表率為目標定位，以提升服務(wù)中心工作實效為著力點，做到抓黨建促發(fā)展求實效。對于機關(guān)作風效能建設(shè)要科學(xué)定位把握主調(diào)。

（四）當前，經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟環(huán)境特別是對軟環(huán)境的依存度越來越高

加強機關(guān)作風效能建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高行政效能，能夠創(chuàng)造優(yōu)良經(jīng)濟環(huán)境。同時，加強機關(guān)作風效能建設(shè)，是發(fā)揮地方整體優(yōu)勢、激發(fā)機關(guān)干部的主人翁意識和責任感，把思想和精力集中到謀發(fā)展、干實事、求突破上來，最大限度地發(fā)揮諸多白然優(yōu)勢和經(jīng)濟潛力，推動本地區(qū)經(jīng)濟社會義好義快發(fā)展。

二、機關(guān)作風效能建設(shè)中存在的不足和原因分析

（一）機關(guān)作風效能建設(shè)存在的突出問題

就目前來看，機關(guān)作風效能建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：在工作的精神狀態(tài)上，“溫吞水”現(xiàn)象嚴重，缺乏危機意識和進取精神;在工作效能方面，效率較低、淺嘗輒止;在辦事規(guī)范化方面，隨意性很大，有法不依、有令不行、不講規(guī)矩;在營商環(huán)境方面，“官本位”意識較重，缺乏主動服務(wù)意識。

（二）機關(guān)作風效能建設(shè)存在問題的主要原因

第一，大局意識還不夠強。少數(shù)部門研究問題、開展工作，考慮全局利益少、考慮部門利益多，對市委、市政府的決策部署執(zhí)行不及時、不到位。

第二，創(chuàng)新舉措還不夠多。面對深刻變化的新形勢，面對咄咄逼人的競爭態(tài)勢，我們機關(guān)一些部門的工作依然停留在傳統(tǒng)層面，缺乏超常規(guī)的思路和舉措，沒有攻堅克難的進取作為。

第三，工作作風還不夠扎實。少數(shù)部門和少數(shù)十部工作浮于表面，深入企業(yè)基層開展調(diào)查研究少，對基層實際情況了解少，難以為企業(yè)化解矛盾、解決難題，好的政策無法落地，離中央對政府放管服的改革目標更是相差甚遠。

第四，執(zhí)行力度還不夠大。對市委、市政府作出的重大決策部署，一些部門和機關(guān)干部執(zhí)行意識不強，個別部門和人員辦事拖拉，總是強調(diào)這樣那樣的理由， “中梗阻”現(xiàn)象還一定程度的存在。

第五，捉速增效還不夠優(yōu)。對一些需要多部門協(xié)調(diào)審核的重大事項，部門之間相互協(xié)調(diào)不夠，事項審批交叉重復(fù)，銜接不暢，導(dǎo)致企業(yè)群眾來回奔跑，費時費力。

三、抓好機關(guān)作風效能建設(shè)的對策和建議

（一）進一步強化理論武裝，促進觀念更新

加強機關(guān)思想建設(shè)，廣泛深入開展理想信念和道德教育，加強理論武裝，增強政治定力。深化道德建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部追求高尚情操，遠離低級趣味，堅守道德底線。加強機關(guān)文化建設(shè)，打造機關(guān)品牌文化。

（二）進一步簡政放權(quán)，推進機關(guān)職能轉(zhuǎn)變

權(quán)力資源的優(yōu)化配置，機關(guān)部門職能的科學(xué)定位是實現(xiàn)機關(guān)效能提高的關(guān)鍵。進一步推進政企分開、政事分開，真正實現(xiàn)簡政放權(quán)。

（三）進一步優(yōu)化機關(guān)人才環(huán)境，建立一支精干高效的機關(guān)干部隊伍

要進一步深化人事制度的改革，繼續(xù)完善和實施公開選拔、競爭上崗、試用制、公示制等有效制度和辦法。加大優(yōu)秀干部人才特別是優(yōu)秀中青年干部人才的培養(yǎng)、選拔、引進力度，不斷優(yōu)化機關(guān)干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。

（四）加強機關(guān)工作的標準化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，推進機關(guān)效能的提高

積極借鑒國際和國內(nèi)其他城市的先進經(jīng)驗，按照有利于提高工作效率和質(zhì)量，有利于服務(wù)群眾和接受群眾監(jiān)督的原則，結(jié)合本地實際，加強機關(guān)工作標準化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

（五）加強機關(guān)民主監(jiān)督，建立健全配套的效能監(jiān)督監(jiān)察機制和辦法

推行黨政機關(guān)信息公開，是建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。