廖曉峰

江西省上饒市廣信區(qū)湖村鄉(xiāng)西龍崗村是十三五貧困村，也是江西省交通運(yùn)輸廳定點(diǎn)幫扶村，位于廣信區(qū)靈山山脈北部，全村均為山區(qū)，海拔在380米至800米之間。村莊距離鄉(xiāng)政府19公里，縣城45公里，全村總?cè)丝?80戶2260人，建檔立卡貧困戶103戶340人。西龍崗村的楊灣自然村共有人口279人，其中建檔立卡貧困戶14戶41人。

一、基本歷史情況

由于地理?xiàng)l件原因，楊灣自然村長期存在生活飲用水源水量不足，且易被上游村莊生活污水污染等困難，該自然村一直想更換飲用水源，尤其是想使用一條名叫楊水源的山溪水作為飲用水源。然而在楊水源山溪水的使用方面，據(jù)村內(nèi)年長的村民反映，自清末以來同屬西龍崗村的楊灣、童山、金灣三個(gè)自然村發(fā)生了上百年糾紛，反復(fù)爭奪水源，甚至發(fā)生過多起群體性械斗事件。2010年左右，由于外地不法分子在楊灣原有水源的上游村莊偷采過稀土，導(dǎo)致水質(zhì)錳超標(biāo)，楊灣自然村飲水安全問題更加突出，村民更換飲用水源的愿望更加強(qiáng)烈，多次到縣鄉(xiāng)兩級上訪。

當(dāng)?shù)貙Υ藛栴}也很重視，2013年至2017年間，先后2次立項(xiàng)實(shí)施楊水源高位飲水工程，以期解決楊灣自然村飲水安全問題，但是這兩個(gè)項(xiàng)目均被童山和金灣自然村村民強(qiáng)行阻工，三個(gè)自然村之間的水源矛盾長期沒有得到化解。2017年，鄉(xiāng)政府在楊灣自然村設(shè)置了小型凈水設(shè)備，暫時(shí)解決了原有飲用水源錳超標(biāo)等水質(zhì)問題，但是由于該設(shè)備耗電量大、用水成本高，且經(jīng)常需要停水檢修，維護(hù)困難，楊灣自然村飲水安全問題沒有從根本上得到解決。

江西省交通運(yùn)輸廳駐村工作隊(duì)進(jìn)駐西龍崗村以來，始終將楊灣自然村飲水安全作為村里要解決的突出大事來抓，特別是2019年4月，習(xí)總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上指出，飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水，要解決包括飲水安全在內(nèi)的“三保障”突出問題。工作隊(duì)駐村不斷提高政治站位，在歷屆工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，加快工作步伐。2019年11月，經(jīng)過不懈努力，三個(gè)自然村百年?duì)幩m紛終得化解，楊水源高位飲水工程順利完工，清澈甘甜的山溪水順著自來水管流入包括14戶貧困戶在內(nèi)的楊灣72戶群眾家中，楊灣自然村飲水安全問題得以徹底解決。

二、主要做法

（一）勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，直面西龍崗村百年歷史難題

駐村不久，工作隊(duì)就帶領(lǐng)村兩委干部一起走遍了西龍崗村的山山水水，特別是實(shí)地詳細(xì)勘察了楊灣自然村現(xiàn)有水源，以及附近可能使用的水源。經(jīng)過綜合比較分析，大家一致認(rèn)為更換現(xiàn)有水源并采用楊水源山溪水仍然是目前唯一經(jīng)濟(jì)可行的根本性解決方案，但最大的困難就是要解決楊灣、童山、金灣三個(gè)自然村上百年的爭水糾紛。面對這個(gè)百年難題，我們沒有退縮，沒有將難題簡單地上交給縣鄉(xiāng)黨委或轉(zhuǎn)交給村兩委，而是直面矛盾、勇于擔(dān)當(dāng)，與村兩委干部一起努力破解。

（二）團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村兩委干部齊心協(xié)力，積極爭取縣鄉(xiāng)黨委大力支持

村兩委干部中有兩人是童山自然村人，對于楊灣使用楊水源山溪水作為飲用水源，剛開始存在抵觸心理，其他村干部又或多或少存在畏難心理，覺得爭水糾紛長期以來存在很難解決。因此，首先從村兩委內(nèi)部開始做思想工作，促使村干部提高思想認(rèn)識(shí)，克服畏難心理。兩位童山自然村的村干部不僅由抵觸變?yōu)槿χС?，而且?guī)ьI(lǐng)童山兩位村民小組長一起做童山群眾的工作。與此同時(shí)，我們多次專題向縣鄉(xiāng)黨委報(bào)告有關(guān)情況和解決問題的措施，從項(xiàng)目的重新立項(xiàng)、實(shí)施方案以及善后處理等全過程，都取得縣鄉(xiāng)黨委的大力支持。

（三）深入分析歷史原因，積極開展群眾宣傳教育工作

通過對三個(gè)自然村黨員干部、普通村民的大量走訪，分析童山、金灣村民阻止楊灣使用楊水源山溪水作為飲用水源的主要原因，除了爭奪水源用于灌溉之外，更多在于許多村民錯(cuò)誤的認(rèn)為本自然村擁有楊水源山溪水的所有權(quán)，以及由于長年歷史恩怨導(dǎo)致的斗氣和爭面子。當(dāng)?shù)赜芯渌渍Z：人要保三頭，即“祖宗的墳頭、老婆的炕頭、自家的水頭”，很多村民對水源問題特別敏感，寧愿讓水源白白流走，也不愿意給楊灣使用。針對這種情況，工作隊(duì)成員分別在童山和金灣兩個(gè)自然村不斷入戶走訪、聊家常，有針對性的開展群眾教育工作，宣傳《中華人民共和國水法》關(guān)于“水資源屬于國家所有”的規(guī)定，與村民敞開心扉，用我們的工作熱情和扶貧的真心真誠，將心比心，勸導(dǎo)化解恩怨。經(jīng)過努力，爭取了兩個(gè)自然村大部分村民理解和支持。

（四）科學(xué)制定飲水工程實(shí)施方案，照顧童山金灣群眾的合理訴求

在制定工程實(shí)施方案時(shí)，工作隊(duì)沒有單獨(dú)就事論事只考慮楊灣一個(gè)自然村的飲水問題，而是將楊灣、童山、金灣三個(gè)自然村一并統(tǒng)籌考慮，反復(fù)勘察地形，研究制定盡量圓滿的實(shí)施方案。童山自然村現(xiàn)有飲用水源在楊水源下游，我們將其取水口提高到楊水源上游與楊灣共用一個(gè)蓄水井;金灣自然村在8-9月份干旱季節(jié)存在生活用水水量不足的問題，我們支持金灣在其他位置另選水源作為補(bǔ)充。對于童山、金灣村民擔(dān)心的原有農(nóng)田灌溉用水不足問題，我們支持他們修繕年久失修的水渠。

在走訪和宣傳教育過程中，童山和金灣自然村群眾提出希望駐村工作隊(duì)支持修建或完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，如修建小學(xué)生上學(xué)便道、整治河道、修建護(hù)岸、完善村內(nèi)道路水溝等，對于這些合理訴求，我們在力所能及的范圍內(nèi)，想方設(shè)法籌集資金盡量予以解決，使我們的工作取得了廣大群眾的稱贊和支持。

（五）堅(jiān)持“四議兩公開”程序，堅(jiān)決打擊少數(shù)人員的過激行為

在工程實(shí)施的全過程，工作隊(duì)始終楊水源高位飲水工程作為西龍崗村的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持“四議兩公開”程序，即：黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。每個(gè)程序都認(rèn)真聽取黨員干部群眾的意見建議，根據(jù)合理建議，多次修訂完善工程具體實(shí)施方案。在2019年8月份召開的西龍崗全村村民代表大會(huì)中，到場22名代表全票通過了工程實(shí)施方案。

雖然楊水源高位飲水工程項(xiàng)目取得了童山、金灣大部分村民的理解和支持，但是仍有金灣個(gè)別村民心懷不滿，甚至借機(jī)生事。2019年國慶假日期間，金灣個(gè)別村民開始煽動(dòng)少數(shù)在外地打工的不明真相的群眾聚集，在得知情況后，我們一方面立刻向鄉(xiāng)黨委報(bào)告，另一方面放棄休假趕回西龍崗，對聚集群眾進(jìn)行宣傳教育。10月2日晚，少數(shù)人員到工程實(shí)施現(xiàn)場進(jìn)行了破壞活動(dòng)，駐村工作隊(duì)與村兩委一起配合鄉(xiāng)黨委和公安機(jī)關(guān)對這種破壞行為予以了堅(jiān)決打擊，對一名領(lǐng)頭破壞分子依法予以治安拘留處理，起到了極大的震懾作用。

三、主要體會(huì)

在問題的處理和解決過程中，我們深刻意識(shí)到基層群眾工作的重要性，也不斷認(rèn)識(shí)到工作的艱難性，對于駐村幫扶中開展群眾工作，解決群眾內(nèi)部矛盾，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）駐村工作隊(duì)既要勇于擔(dān)當(dāng)、扛起駐村政治責(zé)任，又要充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢

剛駐村便面對這個(gè)復(fù)雜的難題，我們感到非常棘手，甚至也產(chǎn)生了畏難的心理，認(rèn)為自己是外來的和尚對情況不熟悉，又缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，覺得處理這種群眾矛盾應(yīng)當(dāng)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村兩委，駐村工作隊(duì)只需要跑項(xiàng)目給資金、敲敲邊鼓就行了。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，對駐村工作的認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)，我們意識(shí)到通過更換水源從根本上解決楊灣飲水安全問題是落實(shí)“兩不愁三保障”的要求，開展群眾工作化解群眾矛盾也是駐村工作的政治責(zé)任。我們作為機(jī)關(guān)干部，要敢于面對基層群眾，在基層工作中磨煉自己，不負(fù)廳黨委囑托。因此，我們下定決心勇于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村兩委干部一起直面這個(gè)百年糾紛。

經(jīng)過一段時(shí)間不斷地走村串戶熟悉村情村貌，與廣大群眾敞開心扉交朋友，我們認(rèn)為廣大群眾對黨和政府是信任的，特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，西龍崗村發(fā)生巨大變化，絕大部分群眾是衷心擁護(hù)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，認(rèn)可歷屆駐村工作隊(duì)的工作成效，相信我們能夠公平公正處理好這個(gè)歷史矛盾。因此，只要我們充分發(fā)揮自己作為黨派駐基層的代表這個(gè)政治優(yōu)勢，就一定能夠解決好這個(gè)百年糾紛。村兩委干部雖然是本地人熟悉情況，但是往往自己就是“局內(nèi)人”，與糾紛本身就存在千絲萬縷的關(guān)系，在處理這個(gè)群眾矛盾方面反而存在劣勢。比如，村支部書記在處理上次糾紛中，工作作風(fēng)有些粗暴，童山自然村有些黨員群眾很有意見;村主任、民兵營長本身就是童山自然村人，擔(dān)心群眾的閑言碎語，開展工作畏手畏腳。

（二）要緊緊依托村黨支部這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，充分調(diào)動(dòng)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用

村黨支部是黨在農(nóng)村的基層戰(zhàn)斗堡壘，駐村工作隊(duì)要開展群眾工作，首先就要在黨支部統(tǒng)一思想，我們多次召開支委會(huì)和村黨支部大會(huì)，討論有關(guān)工作方案，逐漸形成了一致意見，增強(qiáng)了凝聚力，廣大黨員干部也充分發(fā)揮自己的先鋒模范作用。由于受到地形限制，楊水源高位飲水工程的取水井和慢濾池只能在一個(gè)山口的固定位置實(shí)施，需要占用金灣自然村一名老黨員的責(zé)任田。但是該名老黨員因?yàn)槎嗄昵白鎵炦x址與楊灣人存在矛盾，一開始堅(jiān)決不同意征用自家農(nóng)田，于是我們多次登門拜訪，最終取得了老黨員的理解和支持，簽署了用地協(xié)議。金灣自然村的另一名老黨員，曾經(jīng)擔(dān)任過原西龍崗生產(chǎn)大隊(duì)大隊(duì)長，雖然自己家里也有責(zé)任田在楊水源下游，屬于楊水源灌溉區(qū)域，但是也非常支持工作，一起做老百姓的工作。

（三）既要相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，又要堅(jiān)持原則

人民群眾是黨的力量源泉，群眾路線是我們黨的根本工作路線，群眾利益無小事，我們開展工作要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，要相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，堅(jiān)持對群眾負(fù)責(zé)，要把廣大群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，虛心向群眾請教。同時(shí)，對群眾中不正確、不負(fù)責(zé)任的意見要堅(jiān)持原則，不能遷就或妥協(xié)。爭水糾紛存在的最直接原因，就是部分童山、金灣群眾因?yàn)槭艿疥愐?guī)陋習(xí)的影響，錯(cuò)誤的認(rèn)為本自然村擁有楊水源的所有權(quán)，進(jìn)一步地認(rèn)為爭水就是爭面子。還有個(gè)別人員，夾雜私人恩怨，散布各種流言蜚語。對于這些不合理、不負(fù)責(zé)任的意見，我們要以黨的政策和國家法律為依據(jù)，堅(jiān)持原則、旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決的予以公開拒絕，并動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法，不能態(tài)度暖味，讓錯(cuò)誤的觀念在群眾中肆意流傳。

（四）要加強(qiáng)黨的政策和國家法律宣傳，堅(jiān)持依法辦事，按程序辦事

近年來，黨中央采取了一系列惠農(nóng)政策，鄉(xiāng)村兩級的政府職能也不斷由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，職權(quán)不斷弱化，職責(zé)不斷擴(kuò)大。廣大群眾盼服務(wù)、盼發(fā)展、盼致富的心情比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈，他們不再是被管理的對象，而是被服務(wù)的對象。在開展群眾工作中，以往相對簡單粗暴的老辦法已經(jīng)行不通。在新形勢下，黨的政策和國家法律是我們的工作依據(jù)和辦法，要在學(xué)懂吃透的基礎(chǔ)上，用好這兩個(gè)工具，堅(jiān)持依法辦事，按程序辦事。要在群眾中加強(qiáng)宣傳，教育群眾知法懂法守法，把黨委政府的決策化為群眾的自覺行動(dòng)。

作者簡介：廖曉鋒，江西省交通運(yùn)輸廳。

責(zé)任編輯：程文燕