應(yīng)琛

“事故暴露出的問(wèn)題十分突出，表明江蘇省一些地方和企業(yè)在吸取過(guò)去事故的慘痛教訓(xùn)、改進(jìn)安全生產(chǎn)工作上不認(rèn)真、不扎實(shí)，走形式、走過(guò)場(chǎng)，事故企業(yè)連續(xù)被查處、被通報(bào)、被罰款，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人仍舊嚴(yán)重違法違規(guī)、我行我素，最終釀成慘烈事故?！?p>

2015年8月1 日，天津，爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)，一輛消防車(chē)正在噴射高壓泡沫，消滅殘火。

3月23日，國(guó)務(wù)院江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查組召開(kāi)第一次全體會(huì)議。應(yīng)急管理部黨組書(shū)記、事故調(diào)查組組長(zhǎng)黃明指出，事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，正在國(guó)外出訪(fǎng)的習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示，李克強(qiáng)總理作出批示。

會(huì)議要求，要扎實(shí)細(xì)致做好事故調(diào)查工作，盡快查明事故原因、嚴(yán)肅追究責(zé)任。要按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，客觀(guān)公正地對(duì)事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因進(jìn)行分析判斷。要依法依規(guī)認(rèn)真履行職責(zé)，只要與事故的起因和責(zé)任有關(guān)，就要查清查準(zhǔn)，一查到底。

江蘇省委常委會(huì)則召開(kāi)會(huì)議，研究部署下一階段措施。江蘇省委書(shū)記婁勤儉主持會(huì)議，會(huì)議開(kāi)始時(shí)，與會(huì)者全體起立，向事故遇難者默哀。

會(huì)議指出，要深刻汲取血的教訓(xùn)，從靈魂深處進(jìn)行反思。這次特大爆炸事故，是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未有效落實(shí)造成的惡果，是監(jiān)管中形式主義官僚主義釀成的苦果，是發(fā)展理念出現(xiàn)偏差帶來(lái)的后果。要舉一反三，全面開(kāi)展安全隱患大排查大整治。

開(kāi)展大排查的不僅僅是江蘇。

同一天，天津市委書(shū)記李鴻忠要求，迅即在津開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查、落實(shí)責(zé)任制的工作，“‘津鑒不遠(yuǎn)，我市的‘8·12爆炸事故余音猶在，我們要不忘歷史血的教訓(xùn)?！?/p>

的確，當(dāng)年針對(duì)天津港爆炸事故應(yīng)急和救援工作，新華社用了近300字描述，開(kāi)頭便指出“血的教訓(xùn)極其深刻”。

李鴻忠表示，天津化工廠(chǎng)多，安全生產(chǎn)隱患不少，要以“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，堅(jiān)決處理到位，以實(shí)際成效貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央重要部署要求。

事實(shí)上，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事，納入到全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之中。隨著我國(guó)安全生產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，嚴(yán)守安全底線(xiàn)、嚴(yán)格依法監(jiān)管、保障人民權(quán)益、生命安全至上已成為全社會(huì)共識(shí)。

總書(shū)記的三次表態(tài)

2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難（其中參與救援處置的公安消防人員110人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人）、8人失蹤（其中天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。天津港爆炸事故發(fā)生后的9天中，習(xí)近平總書(shū)記便連續(xù)三次作出表態(tài)。

2015年8月，天津消防員合力從火場(chǎng)中抬出傷者。

8月13日，習(xí)近平要求天津市組織強(qiáng)有力力量，全力救治傷員，搜救失蹤人員;盡快控制消除火情，查明事故原因，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人;做好遇難人員親屬和傷者安撫工作，維護(hù)好社會(huì)治安，穩(wěn)定社會(huì)情緒;注意科學(xué)施救，切實(shí)保護(hù)救援人員安全。

8月15日，針對(duì)近一個(gè)時(shí)期全國(guó)多個(gè)地區(qū)發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，習(xí)近平再次作出重要指示。他指出，確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)是各級(jí)黨委和政府必須承擔(dān)好的重要責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。深入排查和有效化解各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高安全生產(chǎn)保障水平，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

8月20日上午，習(xí)近平總書(shū)記又主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置情況匯報(bào)，就做好下一步工作作出部署。

會(huì)議提出七項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是要繼續(xù)全力搜救遇險(xiǎn)人員;二是要千方百計(jì)救治傷員; 三是要有序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理;四是要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè);五是要做好善后處置工作;六是要加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論工作;七是要徹查事故責(zé)任并嚴(yán)肅追責(zé)。

27件刑事案件，49名被告人公開(kāi)宣判

2015年8月18日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由公安部、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、全國(guó)總工會(huì)和天津市等有關(guān)方面組成的國(guó)務(wù)院調(diào)查組，邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)爆炸、消防、刑偵、化工、環(huán)保等方面專(zhuān)家參與調(diào)查工作。

習(xí)近平要求，事故調(diào)查組要查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，不放過(guò)一絲疑點(diǎn)，不論涉及誰(shuí)都要一查到底，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)涉及玩忽職守、失職瀆職、違法違規(guī)的決不姑息，給社會(huì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。

調(diào)查組調(diào)取了10萬(wàn)小時(shí)的監(jiān)控視頻，并對(duì)600余名相關(guān)人員逐一調(diào)查取證，通過(guò)反復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)鑒定、調(diào)查取證、模擬實(shí)驗(yàn)、專(zhuān)家論證，最終查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任。

調(diào)查組認(rèn)定，瑞海公司嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，是造成事故發(fā)生的主體責(zé)任單位。該公司嚴(yán)重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，無(wú)視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，非法建設(shè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)，在現(xiàn)代物流和普通倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域違法違規(guī)從2012年11月至2015年6月多次變更資質(zhì)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物，安全管理極其混亂，致使大量安全隱患長(zhǎng)期存在。

同時(shí)，調(diào)查組還認(rèn)定，事故還暴露出有關(guān)地方政府和部門(mén)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問(wèn)題。天津市交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃和國(guó)土、市場(chǎng)和質(zhì)檢、海事、公安等部門(mén)以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等單位，未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，未認(rèn)真履行職責(zé)，違法違規(guī)進(jìn)行行政許可和項(xiàng)目審查，日常監(jiān)管?chē)?yán)重缺失;有些負(fù)責(zé)人和工作人員貪贓枉法、濫用職權(quán)。天津市委、市政府和濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府未全面貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)部門(mén)、單位違反城市規(guī)劃行為和在安全生產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題失察失管。交通運(yùn)輸部作為港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管主管部門(mén)，未依照法定職責(zé)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物安全管理進(jìn)行督促檢查，對(duì)天津交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。海關(guān)總署督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。有關(guān)中介和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收等。

經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，調(diào)查組建議對(duì)74名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中省部級(jí)5人，廳局級(jí)22人。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，調(diào)查組建議吊銷(xiāo)瑞海公司有關(guān)證照并處罰款，企業(yè)相關(guān)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人;對(duì)中濱海盛安全評(píng)價(jià)公司、天津市化工設(shè)計(jì)院等中介和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予沒(méi)收違法所得、罰款、撤銷(xiāo)資質(zhì)等行政處罰。調(diào)查組還建議，對(duì)天津市委、市政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)成天津市委、市政府向黨中央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查;責(zé)成交通運(yùn)輸部向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。

最終，玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪……49名被告人被判處死緩到一年六個(gè)月不等的刑罰，27件刑事案件，件件分明。

堅(jiān)決落實(shí)“底線(xiàn)”

“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)?！秉h的十八大以來(lái)，中共中央不斷強(qiáng)調(diào)“底線(xiàn)思維”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)紅線(xiàn)高度重視。

近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但也不能否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

2016年11月24日，江西豐城一電廠(chǎng)在建冷卻塔施工平臺(tái)倒塌。正在國(guó)外訪(fǎng)問(wèn)的習(xí)近平立即作出重要指示，要求有關(guān)部門(mén)組織力量做好救援救治、善后處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2013年11月24日，習(xí)總書(shū)記專(zhuān)程來(lái)到青島考察輸油管線(xiàn)爆燃事故搶險(xiǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，這次事故再一次給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)不可挽回的損失。

……

縱觀(guān)每一起重大安全生產(chǎn)事故，大多與缺乏“紅線(xiàn)意識(shí)”有莫大的關(guān)系。無(wú)論是安全隱患的存在，還是違規(guī)違章的暴露，倘若多一分紅線(xiàn)意識(shí)，重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率便會(huì)降低。

習(xí)總書(shū)記指出了問(wèn)題的關(guān)鍵所在：“各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。”只要安全事故還時(shí)有發(fā)生，只要不期而至的災(zāi)難還無(wú)法避免，就沒(méi)有理由放松對(duì)每個(gè)生命的悉心防護(hù)和對(duì)絕對(duì)安全的不懈追求。

另一方面，從嚴(yán)治“安”，要像從嚴(yán)治黨一樣，不能有絲毫懈怠。在全面依法治國(guó)大背景下，習(xí)總書(shū)記指明了清晰的路徑：“各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化依法治理，不斷提高全社會(huì)安全生產(chǎn)水平?！?/p>

于是，一項(xiàng)項(xiàng)法律條例的推進(jìn)落實(shí)，一部部專(zhuān)項(xiàng)措施的出臺(tái)，安全生產(chǎn)立法體制機(jī)制日漸完善：《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等立法工作穩(wěn)步推進(jìn);建立了以11部有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)法律、3部司法解釋、20余部國(guó)家行政法規(guī)、30余部地方性法規(guī)、100余部部門(mén)規(guī)章、近400部安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系……

而在近年來(lái)一系列發(fā)布的文件中，“首次”“第一”“最嚴(yán)”等詞匯頻頻出現(xiàn)：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，是歷史上第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)文件;對(duì)事故責(zé)任單位的罰款最高可達(dá)2000萬(wàn)元，新《安全生產(chǎn)法》被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”……

今年1月21日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班上則明確提到，“當(dāng)前，就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品藥品等方面還有不少風(fēng)險(xiǎn)隱患，涉黑涉惡案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)治理存在粗放、低效等問(wèn)題，如果處置不當(dāng)、應(yīng)對(duì)失策，就有可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，甚至釀成重大事件?！?/p>

然而，在學(xué)習(xí)貫徹的過(guò)程中，各級(jí)各部門(mén)，在將“底線(xiàn)思維”、“細(xì)節(jié)意識(shí)”等詞匯時(shí)常掛在嘴上的同時(shí)，是否真正將之落到實(shí)處？是否真正融匯于日常工作的樁樁件件普通事中？

其實(shí)，在去年年底，鹽城市委書(shū)記在響水調(diào)研期間，就曾專(zhuān)門(mén)前往江蘇天嘉宜化工有限公司視察，了解企業(yè)的整改落實(shí)情況;再往前回溯，去年6月，爆炸發(fā)生的鹽城以及南通、連云港，轄區(qū)內(nèi)的所有化工園區(qū)都被要求停工整治。現(xiàn)在看來(lái)，要求歸要求，整治顯然沒(méi)到位，依舊我行我素。

響水“3·21”爆炸事故無(wú)疑再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。

日前，國(guó)務(wù)院安委會(huì)發(fā)出緊急通知，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故重要指示精神，就進(jìn)一步做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故作出部署。

通知強(qiáng)調(diào)，要勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保安全、護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，層層壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)各單位安全生產(chǎn)責(zé)任，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤(pán)基本面。要針對(duì)事故暴露出的基礎(chǔ)性、根源性問(wèn)題，痛定思痛、深刻反思，解決實(shí)實(shí)在在問(wèn)題，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作推向新水平。通知還要求，深刻吸取教訓(xùn)，全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患集中排查整治。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從3月22日至今，至少已有16個(gè)省（市區(qū)）通過(guò)電視電話(huà)會(huì)議或緊急印發(fā)通知等形式，開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全隱患排查整治工作。

一些省份明確了集中排查的時(shí)間。

河北明確，利用兩年的時(shí)間，有效提升全省化工行業(yè)本質(zhì)安全水平;北京提到，從3月23日開(kāi)始，全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期一周的危險(xiǎn)化學(xué)品安全大檢查，黑龍江組織開(kāi)展為期一個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng);河南方面明確，從即日起至6月底前，在全省范圍開(kāi)展?；髽I(yè)隱患排查活動(dòng)。

貴州方面則明確，從3月起到9月底，在全省深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、煙花爆竹和民爆器材、工貿(mào)行業(yè)、旅游安全、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的排查整治。

天津市方面則提到，不搞短期突擊，需要多長(zhǎng)時(shí)間搞清就用多長(zhǎng)時(shí)間，把排查過(guò)程作為安全教育過(guò)程、作為安全文化培育過(guò)程，并在過(guò)程中及時(shí)解決問(wèn)題。

一些省份的黨政一把手還作了批示。

3月22日，遼寧省長(zhǎng)唐一軍就江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故作出批示，提到要認(rèn)真汲取江蘇響水化工企業(yè)特別重大爆炸事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。

3月23日，遼寧省委書(shū)記陳求發(fā)作出批示，深刻汲取江蘇鹽城“3·21”爆炸、湖南常長(zhǎng)高速旅游大巴自燃等重特大事故的慘痛教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。

《甘肅日?qǐng)?bào)》披露，甘肅省委書(shū)記林鐸、省長(zhǎng)唐仁健也對(duì)全省安全生產(chǎn)工作作出批示。批示中明確，“迅速對(duì)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題來(lái)一次大排查大整改，采取更有針對(duì)性的措施切實(shí)消除隱患，確保我省不發(fā)生重特大事故?！?/p>

黑龍江省委書(shū)記張慶偉則在3月23日到中國(guó)石油哈爾濱石化分公司調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，以如履薄冰的心態(tài)抓實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，狠抓隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

希望這次，“底線(xiàn)思維”不再是一句空談。