(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究學(xué)院 云南 昆明 650221)

一、引言

當(dāng)前有大量學(xué)者研究扶貧基金的資金使用效率和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。通過(guò)分析相關(guān)案例，發(fā)現(xiàn)目前科層級(jí)扶貧基金運(yùn)營(yíng)方式，不僅效率低，而且因信任度低產(chǎn)生了大量不必要的監(jiān)督、追蹤成本。

目前，學(xué)者們著重研究扶貧資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題及扶貧資金的效益分析。在扶貧基金的資金使用模式上，僅止于闡明扶貧基金在扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并提出相關(guān)建議。

本文以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)，建立扶貧資金管理平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈分布式、可追溯、不可篡改的特性，降低扶貧資金的審計(jì)、監(jiān)督成本，增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目申報(bào)，扶貧資金使用的透明性，以解決資金控制滯后、缺少實(shí)時(shí)監(jiān)控、各部門(mén)數(shù)據(jù)孤島無(wú)法連接、資金在使用過(guò)程中挪用、截?cái)嗟葐?wèn)題。

二、貴州省扶貧基金使用現(xiàn)狀及問(wèn)題

扶貧基金的設(shè)立是國(guó)家探索產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化扶貧路徑的一種方式，目的是整合政府力量和社會(huì)力量，推進(jìn)市場(chǎng)化扶貧進(jìn)程。貴州省2017年5月發(fā)布《貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金管理辦法(試行)》，設(shè)立扶貧投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金。

圖1 目前扶貧基金運(yùn)營(yíng)模式

扶貧投資發(fā)展基金的設(shè)立，能最大限度發(fā)揮政府引導(dǎo)資金與社會(huì)資本的協(xié)同效應(yīng)，為扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面小康提供強(qiáng)有力的保障。貴州省扶貧基金的運(yùn)營(yíng)模式，見(jiàn)圖1。但是通過(guò)分析扶貧基金的運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)扶貧資金使用過(guò)程中存在高額的管理成本、大量的審計(jì)成本以及難監(jiān)管、難追責(zé)。

三、基于區(qū)塊鏈的扶貧平臺(tái)架構(gòu)的構(gòu)建

區(qū)塊鏈?zhǔn)潜忍貛诺牡讓蛹夹g(shù)，2009年比特幣的誕生后，區(qū)塊鏈技術(shù)逐漸進(jìn)入公眾的視野。區(qū)塊鏈本質(zhì)是一種分布式賬本，它能夠在網(wǎng)絡(luò)中建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)之間可靠的信任，使價(jià)值傳遞過(guò)程去除中介的干擾，既公開(kāi)信息又保護(hù)隱私，既共同決策又保護(hù)個(gè)體權(quán)益，這種機(jī)制提高了價(jià)值交互的效率并降低了成本。

利用區(qū)塊鏈技術(shù)特性，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈系統(tǒng)的扶貧基金管理平臺(tái)。中央扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、省財(cái)政、省脫貧基金公司、銀行、有限合伙公司、縣平臺(tái)公司、所有項(xiàng)目實(shí)施單位全部接入該平臺(tái)。每個(gè)參與實(shí)體對(duì)應(yīng)為區(qū)塊鏈的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，能實(shí)時(shí)看到資金的動(dòng)向，請(qǐng)求扶貧資金撥款時(shí)，最終達(dá)成共識(shí)并編碼“智能合約”，參與各方按照約定，進(jìn)行資金的撥付和還款、限定資金的使用條件和范圍。

(一)基于區(qū)塊鏈的管理平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

管理平臺(tái)采用聯(lián)盟鏈，其數(shù)據(jù)層由管理節(jié)點(diǎn)和認(rèn)證節(jié)點(diǎn)組成，管理節(jié)點(diǎn)審核認(rèn)證節(jié)點(diǎn)，認(rèn)證節(jié)點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)上負(fù)責(zé)運(yùn)行共識(shí)的一組節(jié)點(diǎn)，他們負(fù)責(zé)驗(yàn)證交易以及維護(hù)分布式賬本。非驗(yàn)證節(jié)點(diǎn)作為將客戶端連接到驗(yàn)證節(jié)點(diǎn)的代理。在基于區(qū)塊鏈的扶貧基金管理平臺(tái)上，認(rèn)證節(jié)點(diǎn)是扶貧基金公司和銀行。有限合伙公司、縣平臺(tái)公司是非認(rèn)證節(jié)點(diǎn)，其只能將信息打包發(fā)布，但是需要認(rèn)證節(jié)點(diǎn)進(jìn)行上鏈。智能合約層能進(jìn)行合約部署，合約驗(yàn)證以及合約接口等。服務(wù)層主要提供查詢、驗(yàn)證、存證等功能。應(yīng)用層提供接口和數(shù)據(jù)驗(yàn)證、數(shù)據(jù)查詢等通用功能。

(二)基于區(qū)塊鏈基金管理平臺(tái)業(yè)務(wù)流程

縣扶貧辦根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜的進(jìn)行立項(xiàng)申請(qǐng)；縣政府審批通過(guò)后向省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)，省領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)后向省財(cái)政進(jìn)行資金劃撥申請(qǐng)；省財(cái)政通過(guò)資金申請(qǐng)后，向省脫貧基金公司進(jìn)行數(shù)字匯票申請(qǐng)；省脫貧基金公司根據(jù)省財(cái)政的申請(qǐng)，按照相關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)行智能合約的設(shè)立，并發(fā)行含有智能合約的數(shù)字匯票；縣平臺(tái)公司、有限合伙公司、項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)一定要求，更新上傳項(xiàng)目數(shù)據(jù)，并獲得數(shù)字匯票，最終按照要求，向銀行進(jìn)行兌付。銀行兌付成功后，將票據(jù)副本和已兌付的數(shù)字匯票發(fā)給省脫貧基金公司，省脫貧基金公司將已兌付的數(shù)字匯票銷(xiāo)毀。

在資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有限合伙公司負(fù)責(zé)更新總項(xiàng)目進(jìn)度，錄入數(shù)字匯票流向，縣平臺(tái)和項(xiàng)目實(shí)施單位，需要更新子項(xiàng)目進(jìn)度，錄入數(shù)字匯票情況，最后工行根據(jù)鏈上相關(guān)信息支付指定收款人資金。有限合伙公司、項(xiàng)目實(shí)施單位、縣平臺(tái)公司在重大節(jié)點(diǎn)或發(fā)生重大突發(fā)事件，需要提供項(xiàng)目實(shí)施的先關(guān)資料和證據(jù)，并需要省脫貧基金公司、銀行的審核及備注。

四、總結(jié)與展望

總得來(lái)說(shuō)，基于區(qū)塊鏈的基金管理平臺(tái)，能加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的全生命周期管理。從立項(xiàng)和撥款開(kāi)始，扶貧項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，扶貧資金的動(dòng)態(tài)均能真實(shí)的記錄在鏈上。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)特性，建立一個(gè)扁平的、數(shù)據(jù)公開(kāi)、多方維護(hù)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，打破了信息壁壘，提高了扶貧過(guò)程透明度，增強(qiáng)了政府和社會(huì)組織的互聯(lián)互通，極大程度上避免了扶貧資金的挪用、截?cái)嗟葐?wèn)題。具體而言，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的扶貧資金管理平臺(tái)有以下優(yōu)點(diǎn)：一是簡(jiǎn)化流程，減少成本；二是攻堅(jiān)扶貧資金的精準(zhǔn)管理。三是形成立體評(píng)價(jià)體系。

基于區(qū)塊鏈系統(tǒng)的扶貧資金管理平臺(tái)，能提高扶貧資金效率、扶貧過(guò)程透明度，加強(qiáng)扶貧資金的全生命周期管理。有較大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，并具有一定的現(xiàn)實(shí)可能性，但該平臺(tái)的建立與投入使用有一定的困難需要克服。

1.業(yè)務(wù)流程變化大。若提高扶貧過(guò)程的透明度和加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督審查的力度，會(huì)觸碰到部分官員和問(wèn)干部的 “奶酪”。因此，部分官員會(huì)抵制變革。其次，部分對(duì)未知和不確定性感到恐懼的人，也會(huì)排斥這樣一個(gè)新的事物。

2.現(xiàn)實(shí)條件未完全具備。將區(qū)塊鏈技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用到扶貧場(chǎng)景的現(xiàn)實(shí)要求較高，對(duì)扶貧雙方均有一定的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段?；鸱鲐氂谜鲗?dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的方式，將政府力量和社會(huì)力量結(jié)合起來(lái)，舉全國(guó)之力推進(jìn)脫貧工程。本文通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)和政府文件，總結(jié)了貴州省脫貧基金的運(yùn)作模式，并分析了現(xiàn)有模式的弊端，提出了建立以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)的基金管理平臺(tái)，在不改變?cè)袠I(yè)務(wù)邏輯的情況下，解決了扶貧資金管理成本高、審計(jì)復(fù)雜，扶貧立項(xiàng)過(guò)程不透明，難追責(zé)等問(wèn)題，為脫貧資金管理提供了新思路。