黃霄羽 宋欣

一、新聞切入：以色列總理公布由“摩薩德”獲取的伊核檔案[1]

2018年4月30日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在國(guó)防部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上公布了由情報(bào)機(jī)構(gòu)“摩薩德”獲取的伊核檔案。以色列聲稱已經(jīng)掌握伊朗的秘密核武計(jì)劃，這批檔案囊括了伊朗核武器設(shè)計(jì)、仿真、試驗(yàn)和集成所有階段。2016年2月起，“摩薩德”在德黑蘭市郊發(fā)現(xiàn)了一座外觀如同危房、絲毫不引人注目的建筑，開始進(jìn)行全天候監(jiān)視。到2017年，“摩薩德”特工發(fā)現(xiàn)伊朗原子能機(jī)構(gòu)正在緊鑼密鼓地將大量軍用核武器檔案轉(zhuǎn)移到被監(jiān)視的倉庫中，以逃避國(guó)際組織的檢查。2018年1月，“摩薩德”采取行動(dòng)，數(shù)天之內(nèi)便將倉庫中的大部分檔案運(yùn)走并成功轉(zhuǎn)移至以色列境內(nèi)。

據(jù)悉，伊朗失竊的這批檔案重達(dá)500千克，包括5.5萬份用波斯文撰寫的紙質(zhì)檔案和183張數(shù)據(jù)光盤，涵蓋大量文檔、報(bào)表、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、圖片和視頻文件，能完整地反映伊朗核武計(jì)劃的總體情況。此次檔案失竊于伊朗而言無疑是巨大損失，核武器的研究也遭受沉重打擊。

檔案失竊事件在國(guó)內(nèi)外均有發(fā)生。在國(guó)內(nèi)，2004年，35歲的章某因不滿某市區(qū)人民法院的判決結(jié)果，為逃避履行判決義務(wù)，遂潛入法官辦公室盜竊該案卷宗。章某以非法占有為目的，竊取國(guó)家所有的檔案，其行為已構(gòu)成竊取國(guó)有檔案罪。法院以竊取國(guó)有檔案罪依法判處盜竊案卷的章某有期徒刑兩年緩刑兩年[2]。在國(guó)外，2012年，美國(guó)一名研究人員被判入獄七年，罪因是該研究人員在檔案館利用檔案時(shí)密謀盜取了美國(guó)四個(gè)州不同文化機(jī)構(gòu)的歷史檔案文件[3]。2016年，溫哥華4000份個(gè)人醫(yī)療檔案被竊，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是醫(yī)院前員工所為。醫(yī)療檔案包括病人姓名、住址以及醫(yī)療卡等個(gè)人資料。此次醫(yī)療檔案失竊是過去十年來最嚴(yán)重的醫(yī)療檔案外泄事件[4]。

二、新聞分析：檔案為何頻頻失竊？

筆者認(rèn)為，檔案頻頻失竊的原因主要有：

（一）檔案價(jià)值——無價(jià)的誘惑

“摩薩德”特工冒著生命危險(xiǎn)對(duì)“其貌不揚(yáng)”的檔案?jìng)}庫進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)兩年的全天候監(jiān)視，足以看出這批檔案的價(jià)值。無獨(dú)有偶，伊拉克在2012年也發(fā)生過類似的檔案失竊事件，美軍曾被指控偷竊伊拉克猶太人檔案[5]。美軍在攻占的前伊拉克政權(quán)情報(bào)局總部的一座監(jiān)獄里發(fā)現(xiàn)并竊走了包括摩西五經(jīng)（圣經(jīng)舊約之首五卷）在內(nèi)的一些文檔、手稿和著作。這批失竊的檔案對(duì)猶太人歷史具有極其重要的作用，伊拉克政府曾屢次要求美方歸還檔案，卻遭到拒絕。

以上兩個(gè)案例表明，無論是特工還是軍隊(duì)，都不惜冒著危險(xiǎn)來偷竊檔案，足以體現(xiàn)檔案價(jià)值的巨大誘惑。檔案是人類社會(huì)活動(dòng)的原始記錄，是一個(gè)國(guó)家、民族的歷史財(cái)富和文化遺產(chǎn)。檔案的價(jià)值，容易使其成為一些人覬覦的對(duì)象。

（二）思想松懈——檔案不翼而飛

在上述新聞案例中，伊朗原子能機(jī)構(gòu)將大量核武器檔案轉(zhuǎn)移到德黑蘭市郊狀如危房的檔案?jìng)}庫，姑且不論逃避國(guó)際檢查的初衷是否正確，但伊朗將如此重要的檔案存放在一個(gè)設(shè)施簡(jiǎn)陋且無人監(jiān)管的檔案?jìng)}庫中的做法的確不妥。檔案失竊事件暴露了伊朗的致命弱點(diǎn)——思想松懈?？赡苁且晾蕦?duì)于本國(guó)的“偽裝術(shù)”過于自信，竟未設(shè)立24小時(shí)監(jiān)管機(jī)制，以至于被“摩薩德”鉆了空子，只得咽下檔案被竊的苦果。

造成檔案安全思想松懈一般有三方面原因：一是對(duì)已有的安全措施盲目自信。現(xiàn)在檔案庫房基本配備了必要的安保設(shè)施，但這并非意味著檔案的絕對(duì)安全，安保設(shè)施畢竟是機(jī)器，是機(jī)器就可能有出錯(cuò)和故障的時(shí)候，檔案人員應(yīng)時(shí)常保持警惕，落實(shí)檔案安全的各項(xiàng)措施。二是對(duì)檔案價(jià)值的認(rèn)識(shí)不夠充分。很多檔案人員認(rèn)為檔案只不過是歷史記錄，不足以吸引個(gè)人或團(tuán)伙來偷盜檔案，于是容易放松警惕，再加上長(zhǎng)期相對(duì)清閑的工作內(nèi)容和安穩(wěn)的工作環(huán)境容易使檔案人員思想麻痹，對(duì)可能危害檔案安全的人員和行為不夠警醒。三是對(duì)檔案安全工作抱有僥幸心理，有些檔案人員責(zé)任心較差，對(duì)于檔案庫房的安全檢查只是隔三岔五進(jìn)行，沒有認(rèn)真執(zhí)行日常檔案防竊和安全檢查。

（三）管理制度不嚴(yán)格——“家賊”有機(jī)可乘

筆者在擴(kuò)展搜集檔案失竊案例時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)情況都是“家賊”所為。究其原因，主要是檔案安全管理制度不嚴(yán)格，制度上的漏洞容易被“家賊”利用導(dǎo)致乘虛而入。管理制度不嚴(yán)格主要有兩點(diǎn)表現(xiàn)。

首先，對(duì)相關(guān)人員審查管理不嚴(yán)格，缺乏日常監(jiān)管機(jī)制。據(jù)中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線報(bào)道，2007年，美國(guó)國(guó)家檔案館一名實(shí)習(xí)生趁工作之便，偷走館內(nèi)收藏的165份美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的文件，并將其放在電子拍賣網(wǎng)站eBay上出售。這名“家賊”后來在費(fèi)城被起訴[6]。2018年4月，美國(guó)歷史研究人員從國(guó)家檔案館偷走了近300個(gè)二戰(zhàn)時(shí)期士兵的身份識(shí)別牌。該研究人員Antonin Dehays因盜竊文物被聯(lián)邦法院判處364天監(jiān)禁，并被要求向購買被盜物品的人賠償43，456.96美元的賠償金，他還被判處三年緩刑和100小時(shí)社區(qū)服務(wù)[7]。國(guó)內(nèi)檔案失竊事件也屢見不鮮，2015年，濰坊市檔案局工作人員王某利用工作之便盜賣館藏真品20余件，價(jià)值共計(jì)人民幣12.84萬元。濰坊市高新區(qū)人民法院認(rèn)定王某犯貪污罪，判處有期徒刑九年[8]。以上案例說明檔案館缺乏對(duì)用戶或工作人員行為的監(jiān)管，未能嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出館安全檢查制度，否則，即使偷竊事件已經(jīng)發(fā)生，最后也能在安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，做到人贓并獲。

其次，缺乏對(duì)檔案失竊的預(yù)防機(jī)制和庫房日常檢查機(jī)制。無論是檔案工作人員、實(shí)習(xí)生還是研究人員都能利用職務(wù)之便實(shí)施偷竊，說明國(guó)內(nèi)外檔案館對(duì)于檔案失竊這一問題均存在疏忽。庫房人員防竊思想松懈、工作怠慢，沒有對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行上下班的例行檢查，致使檔案被竊行為未能在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，無法采取相應(yīng)措施，造成嚴(yán)重后果。此外，檔案部門缺乏檔案失竊問責(zé)制度，即檔案失竊發(fā)生后檔案部門和人員沒有建立相應(yīng)懲戒措施，致使檔案失竊預(yù)防和檢查機(jī)制存在空白。

三、新聞啟示：檔案失竊須警鐘長(zhǎng)鳴，檔案安全需牢記于心

檔案記錄了人類社會(huì)生產(chǎn)與活動(dòng)的原始信息，可能關(guān)乎企業(yè)的核心機(jī)密，甚至可能影響民族和國(guó)家的安全。筆者擬針對(duì)檔案失竊進(jìn)行專題研究，為保證選題的創(chuàng)新性，首先展開文獻(xiàn)研究。筆者在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫及中國(guó)人民大學(xué)學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫中以“檔案失竊”“檔案盜竊”和“檔案偷盜”為主題進(jìn)行檢索。從數(shù)量上分析，以“檔案失竊”為主題進(jìn)行檢索，僅查詢得到4篇相關(guān)文獻(xiàn)，且都發(fā)表于2006年之前，之后再無與檔案失竊直接相關(guān)的文獻(xiàn)；以“檔案盜竊”為主題，檢索出10篇文獻(xiàn)，時(shí)間跨度為1985-2012年；以“檔案偷盜”為主題，僅檢索出1篇文獻(xiàn)?？傮w而言，國(guó)內(nèi)研究檔案失竊的文獻(xiàn)數(shù)量較少，且發(fā)表時(shí)間也不夠新。文獻(xiàn)研究證明了檔案失竊的主題研究具有創(chuàng)新性。

從內(nèi)容分析，現(xiàn)有文獻(xiàn)多集中在保密措施的研究，如提高人員的保密觀念、檔案管理部門加強(qiáng)保密措施等；論述防竊的手段和方法較少，更加缺乏對(duì)檔案失竊行為時(shí)間的研究。為此本文引入時(shí)間角度來提出防止檔案失竊的手段以及減少失竊損失的措施，即解決未然和已然的問題——首先思考如何預(yù)防檔案失竊，爭(zhēng)取從源頭上杜絕失竊的發(fā)生；其次在發(fā)生檔案失竊后，如何最大化減少失竊的損失。這正是筆者得出的啟示。

（一）未雨綢繆——從源頭上杜絕檔案失竊

1.增強(qiáng)防范意識(shí)，加強(qiáng)法律宣傳。檔案防竊需要內(nèi)外兩手抓，通過宣傳教育等手段，對(duì)內(nèi)提高檔案人員的防范意識(shí)；對(duì)外增強(qiáng)公眾的檔案意識(shí)和法律意識(shí)。

首先，檔案人員應(yīng)提高檔案安全意識(shí)，時(shí)刻認(rèn)識(shí)到檔案失竊的危害。既要讓檔案人員充分認(rèn)識(shí)并重視檔案的價(jià)值，將檔案安全意識(shí)植入腦海；又要讓檔案人員時(shí)刻保持警惕，對(duì)檔案安全不可懈怠和疏忽；還要讓檔案人員踏實(shí)做好日常的安全管理工作，防止在檔案借閱、利用過程中丟失檔案，不能抱有任何僥幸心理。一旦檔案人員對(duì)日常安全管理工作懈怠，就可能造成不可挽回的損失。如2007年北京市海淀區(qū)檔案局在監(jiān)督指導(dǎo)本區(qū)某單位檔案進(jìn)館工作中，發(fā)現(xiàn)該單位有文書檔案丟失現(xiàn)象，后經(jīng)區(qū)檔案行政執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)該單位丟失了4卷文書檔案。根據(jù)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》，該單位屬于丟失國(guó)有檔案的違法行為，被處以警告并罰款1萬元的行政處罰[9]。案例表明，該單位丟失檔案不僅受到行政處罰，也造成了無法彌補(bǔ)的損失?？梢?，必須加強(qiáng)檔案人員的安全意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，將檔案防竊的重要性銘記于心。

其次，增強(qiáng)公眾的檔案意識(shí)和法律意識(shí)。檔案館應(yīng)定期向公眾普及檔案基礎(chǔ)知識(shí)，幫助公眾了解檔案的內(nèi)涵以及檔案的價(jià)值和重要性，增強(qiáng)其檔案意識(shí)。此外，檔案部門還應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳，將《檔案法》《保密法》等制作成圖片、動(dòng)畫片或以動(dòng)漫形式進(jìn)行展覽或傳播，增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)，讓公眾知法，明確認(rèn)識(shí)到偷盜檔案是違法行為，將會(huì)受到法律嚴(yán)懲。我國(guó)《刑法》第三百二十九條規(guī)定：搶奪、竊取國(guó)家所有的檔案，處五年以下有期徒刑或者拘役。違反《檔案法》的規(guī)定，擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國(guó)家所有的檔案，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。然而，現(xiàn)實(shí)情況是不少偷盜者自身并未意識(shí)到偷盜檔案是違法行為，認(rèn)為只不過是幾張“故紙”而已。法律意識(shí)淡薄和法律知識(shí)欠缺導(dǎo)致他們釀成苦果。如某網(wǎng)站刊登疑似涉密文件的圖片，涉嫌泄露國(guó)家機(jī)密。經(jīng)調(diào)查，2018年3月，中國(guó)聯(lián)通某市分公司機(jī)要員張某到市政府領(lǐng)取一份秘密級(jí)文件，隨后交給公司總經(jīng)理賀某。賀某在查看完文件后，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)注，并使用手機(jī)對(duì)文頭及標(biāo)注內(nèi)容進(jìn)行拍照，此后將拍攝的3張照片，連同編輯好的評(píng)論上傳至個(gè)人博客。事件發(fā)生后，司法機(jī)關(guān)以故意泄露國(guó)家秘密罪判處賀某有期徒刑6個(gè)月[10]?？梢姡娙狈ψ罨A(chǔ)的檔案知識(shí)，檔案安全意識(shí)和國(guó)家安全意識(shí)淡薄，保密意識(shí)不強(qiáng)，缺乏法律意識(shí)。因此，檔案部門應(yīng)深入社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所開展檔案安全的教育，增強(qiáng)全民檔案意識(shí)和法律意識(shí)。

再次，發(fā)動(dòng)群眾的力量，共同參與檔案防竊。檔案防竊不僅僅是檔案館和檔案人員的責(zé)任，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮群眾的力量，鼓勵(lì)群眾檢舉檔案買賣行為或偷竊事件，鼓勵(lì)群眾保護(hù)檔案資產(chǎn)。群眾的力量不容小覷，如湖北省荊州市荊州區(qū)就通過群眾的監(jiān)督舉報(bào)破獲了一起館藏名畫調(diào)包案。之前，在該區(qū)檔案館中珍藏的一幅名畫在北京被拍賣，檔案館中所收藏的畫變成了“贗品”。發(fā)現(xiàn)這件事的是荊州市荊州區(qū)文聯(lián)的一位負(fù)責(zé)人，他上網(wǎng)查閱資料時(shí)，無意看到這幅名畫拍賣的消息，反復(fù)確認(rèn)后向荊州區(qū)檔案館反映。接到反映后，檔案館立刻展開調(diào)查，很快真相水落石出，是工作人員趁職務(wù)之便偷盜館內(nèi)名畫并用贗品調(diào)包。如果不是群眾舉報(bào)，盜竊者可能還繼續(xù)逍遙法外，可能造成更多的檔案失竊。

2.加強(qiáng)檔案防竊技術(shù)的開發(fā)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國(guó)家安全問題逐漸顯現(xiàn)。信息資源作為戰(zhàn)略性資源也引起各國(guó)特別關(guān)注，甚至成為各國(guó)爭(zhēng)奪的對(duì)象。國(guó)內(nèi)外有不少案例顯示，敵對(duì)勢(shì)力正在不斷地通過各種方式、采取各種手段竊取我國(guó)檔案信息特別是新型電子檔案信息，檔案信息安全問題已成為我國(guó)國(guó)家安全的非傳統(tǒng)隱患之一[11]。檔案部門應(yīng)加快檔案安全體系建設(shè)，加快檔案信息安全技術(shù)的發(fā)展，如：檔案信息系統(tǒng)安全防護(hù)技術(shù)、防火墻技術(shù)、檔案信息安全存儲(chǔ)技術(shù)[12]。與此同時(shí)，還應(yīng)不斷升級(jí)現(xiàn)有檔案信息安全系統(tǒng)，采用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行防范。此外，檔案館應(yīng)積極培養(yǎng)和吸納專業(yè)技術(shù)人才，加大科研力度，切實(shí)推進(jìn)檔案防竊新技術(shù)、新設(shè)備的研究和開發(fā)，積極開展館際之間的合作，形成行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加以推廣應(yīng)用。

3.建立健全檔案安全管理制度。檔案防竊三分靠技術(shù)七分靠管理，安全管理制度在檔案防竊中具有至關(guān)重要的地位。

首先，從工作機(jī)制上落實(shí)檔案防竊。將安全理念貫穿于檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)檔案庫房的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)雙人雙鎖的庫房管理制度，配備相應(yīng)的安防設(shè)施——監(jiān)控設(shè)備、智能防盜鎖、智能報(bào)警系統(tǒng)等。檔案館安全管理不到位、檔案規(guī)范化管理不達(dá)標(biāo)是造成檔案失竊的重要原因，四川省簡(jiǎn)陽市教育局人事檔案被竊案就是實(shí)例。該局因人員和科室較多用房緊張，檔案數(shù)量很多，檔案各方面的管理都不到位，到2001年該局檔案規(guī)范化管理仍未達(dá)四川省三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2001年“五一”長(zhǎng)假期間，存放在原物資局房屋中的部分人事檔案被一吸毒人員盜走并作為廢品賣掉。后經(jīng)查實(shí)，被盜人事檔案共5286袋，損失嚴(yán)重。該局被限期整改，局主要領(lǐng)導(dǎo)被追究刑事責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人受到批評(píng)教育。為此，簡(jiǎn)陽市委辦、市政府辦印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作的通知》，強(qiáng)調(diào)檔案工作規(guī)范化的重要性，建立健全檔案安全管理制度，防止類似事件再次發(fā)生[13]。

其次，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)館人員的監(jiān)督和管理。在上述檔案失竊案例中，偷盜者不僅有檔案館的實(shí)習(xí)生，還有研究人員，對(duì)這些進(jìn)館人員的管控不力導(dǎo)致檔案失竊事件接連發(fā)生，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)館人員的監(jiān)督和管理：（1）檔案相關(guān)部門應(yīng)設(shè)置外部人員的權(quán)限，限定其活動(dòng)范圍；（2）監(jiān)督其日常行為，對(duì)進(jìn)館的相關(guān)人員進(jìn)行視頻監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有異常行為及時(shí)采取措施；（3）設(shè)置黑名單，對(duì)于逾越權(quán)限、私自溜進(jìn)檔案庫房或行為舉止異常的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)將列入黑名單，五年內(nèi)不能進(jìn)入檔案庫房。另外，對(duì)檔案人員應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳教育，使其自覺遵守《檔案法》和《保密法》，做到不泄密、不偷竊檔案；定期進(jìn)行檔案安全教育培訓(xùn)，使其牢固樹立檔案安全防范意識(shí)。

再次，除加強(qiáng)人員管理外，還應(yīng)加強(qiáng)檔案管理制度，加強(qiáng)檔案日常監(jiān)管。（1）規(guī)范檔案利用閱覽制度，如制定“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的制度，不讓一份檔案被帶出檔案館；（2）建立檔案失竊問責(zé)制度。對(duì)于忽視預(yù)防、疏于管理、責(zé)任不落實(shí)、人員不到位造成檔案失竊的情況應(yīng)追究有關(guān)部門的責(zé)任。部門可將檔案分給檔案館每個(gè)工作人員負(fù)責(zé)，每一份檔案都設(shè)定對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，檔案一旦失竊就追究負(fù)責(zé)人的主要責(zé)任。

（二）亡羊補(bǔ)牢——將損失減到最低

盡管預(yù)防工作做得很到位，有時(shí)候也不能確保萬無一失，總是會(huì)有些漏網(wǎng)之魚。因此需要一些應(yīng)急措施：即在發(fā)生檔案失竊后將損失降到最小，并能從失竊事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以備后續(xù)加強(qiáng)和完善檔案安全保護(hù)措施。

1.技術(shù)加持，將檔案失竊影響最小化。檔案失竊一旦發(fā)生，就啟動(dòng)檔案失竊的應(yīng)急響應(yīng)，向負(fù)責(zé)人通報(bào)。同時(shí)，判斷是屬于哪種檔案失竊。如果是檔案信息失竊或泄露，首先應(yīng)關(guān)閉檔案系統(tǒng)、設(shè)置虛假系統(tǒng)、切斷計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)和電源，避免信息泄露進(jìn)一步擴(kuò)大[14]，請(qǐng)技術(shù)人員第一時(shí)間對(duì)技術(shù)漏洞進(jìn)行修復(fù)，及時(shí)止損將損害降到最??；如果是檔案實(shí)體失竊，應(yīng)迅速向公安部門報(bào)案，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)并保存好監(jiān)控錄像，同時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)檔案系統(tǒng)快速調(diào)取備份檔案以供利用，將檔案失竊的負(fù)面影響降到最低。針對(duì)檔案失竊所暴露出的技術(shù)漏洞及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，對(duì)現(xiàn)有的檔案防竊技術(shù)不斷升級(jí)，增強(qiáng)系統(tǒng)的安全性和可靠性，不斷強(qiáng)化“防火墻”設(shè)置，加大技術(shù)開發(fā)研究的投入和力度。

2.建立健全檔案安全事故報(bào)告及處理制度。檔案館應(yīng)成立一個(gè)檔案應(yīng)急響應(yīng)小組，制定出切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案[15]。一旦發(fā)生檔案失竊，應(yīng)急小組就要立即進(jìn)行緊急部署，同時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)救恢復(fù)，指揮各部門一起協(xié)作。在應(yīng)急工作的實(shí)施上有輕重緩急之分，按照失竊檔案的重要性進(jìn)行分級(jí)處理，密級(jí)最高的檔案具有優(yōu)先級(jí)。分層級(jí)處理，才能事半功倍不會(huì)顧此失彼。

對(duì)檔案失竊進(jìn)行總結(jié)和分析，總結(jié)出目前檔案安全管理的不足之處，找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在，才能夠?qū)ΠY下藥。要對(duì)檔案安全管理制度中的問題及時(shí)調(diào)整策略，不斷完善改進(jìn)檔案安全管理制度，對(duì)檔案安全保障技術(shù)上出現(xiàn)的漏洞，進(jìn)行及時(shí)修復(fù)和升級(jí)，防止檔案失竊再次發(fā)生。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1] Mossad Discovered Iranian Nuclear Archive in 2016 and Smuggled It to Israel in January， Official Says[EB/ OL].https：//www.haaretz.com/middle- east- news/iran/ mossad-smuggled-iranian-nuclear-archive-to-israel-injanuary-1.6045870，2018-05-01/2018-11-16.

[2]【檔案漫畫】以案說法竊取國(guó)有檔案是檔案犯罪行為[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/200267647_100016226， 2017-10-25/2018-11-16.

[3]美國(guó)一男子因盜竊檔案被判入獄7年[EB/OL]. https：//www.vansky.com/news/heal/66007.Html，2012-07-20/2018-11-15.

[4]溫哥華4000份醫(yī)療檔案失竊遭NDP炮轟[EB/ OL].https：//www.vansky.com/news/heal/66007.html， 2018-03-08/2018-06-22.

[5] US Forces Accused of Stealing Jewish Iraqi Ar？ chive and Passing It to Israel [EB/OL]. http：//www.mid？ dleeastmonitor.com/news/middle- east/4562- us- forcesaccused-of-stealing-jewish-iraqi-archive-and-passingit-to-israel，2012-11-05/2018-11-16.

[6]美國(guó)家檔案館實(shí)習(xí)生偷賣檔案被起訴[EB/OL]. https：//www.haaretz.com/middle- east- news/iran/moss？ ad-smuggled-iranian-nuclear-archive-to-israel-in-jan？ uary-1.6045870，2018-05-01/2018-11-16.

[7] Historian stole nearly 300 dog tags of WWII fallen soldiers from National Archives [EB/OL]. http：//myfox8. com/2018/04/11/historian-stole-nearly-300-dog-tagsof-wwii-fallen-soldiers-from-national-archives/，2018-04-11/2018-11-16.

[8]濰坊檔案局出現(xiàn)"內(nèi)鬼"盜走字畫用仿品冒充被判9年[EB/OL].http：//weifang.dzwww.com/wfxwn/201509/ t20150917_13070678.htm，2015-09-17/2018-11-16.

[9]兩起檔案違法案例剖析[EB/OL].http：//www.so？ hu.com/a/193338327_248596，2017-09-20/2018-11-20.

[10]【檔案學(xué)習(xí)】檔案的信息安全[EB/OL].https：// mp.weixin.qq.com/s ？__ biz = MzI4MzQyMjg0MQ==&mid= 2247485795&idx=1&sn=6ad07902d52384dfe61c0cff6fa95329&chksm= eb8bb075dcfc396366b63ec182ac71be92d388f7a8282d34991d2df 5424be6414efcecf928cf&mpshare=1&scene=1&srcid= 1121sawB9iyJhquUTl3jM5Qd#rd，2018-11-21/2018-11-21.

[11]楊冬權(quán).在全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話[J].檔案學(xué)研究，2010（3）：4-12.

[12]周耀林，趙躍.檔案安全體系理論框架的構(gòu)建研究[J].檔案學(xué)研究，2016（4）：107-112.

[13]施建新.簡(jiǎn)陽市檔案局行政執(zhí)法案例及其思考——處理簡(jiǎn)陽市教育局人事檔案被盜案例[J].四川檔案，2011（2）： 28.

[14]楊萍萍.微時(shí)代檔案泄密問題防范探析[J].辦公室業(yè)務(wù)，2017（19）：7.

[15]國(guó)家檔案局、中央檔案館關(guān)于加強(qiáng)檔案安全管理工作的緊急通知[EB/OL].http：//www.pkulaw.cn/full？ text_form.aspx？Db=chl&Gid=dbfa4d103106d042bdfb&key？ word=&EncodingName=&Search_Mode=accurate&Search_Is？ Title=0，2017-08-01/2018-08-20.

作者單位：中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院