張維

摘 要： 近年來，伴隨科技發(fā)展日新月異，對(duì)?？章?lián)合搜救提出了較高要求。其作為一種繁雜的系統(tǒng)工程，需要制定出科學(xué)合理的協(xié)調(diào)方法來推動(dòng)。本文將主要圍繞?？章?lián)合搜救的重要性展開分析，并提供合理化建議以供參考。旨在通過聯(lián)合實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流、信息共享、人員幫助與資源支持的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： ?？章?lián)合搜救;搜救協(xié)調(diào)辦法;經(jīng)濟(jì)損失

引言：

如今我國(guó)已正式進(jìn)入信息化時(shí)代，各個(gè)國(guó)家對(duì)彼此的依賴程度也在隨之增加，公共危機(jī)事件非常容易影響到不同國(guó)家，讓小部分危機(jī)演變成世界危機(jī)，帶來嚴(yán)重的國(guó)際影響。各國(guó)在面對(duì)此種公共危機(jī)時(shí)一定要強(qiáng)化協(xié)作，聯(lián)合抵抗危害，最大化的避免損失，從而保證人們?nèi)罕娯?cái)產(chǎn)與生命安全，共建人類美好家園。

一、?？章?lián)合搜救的重要性

（一）滿足政治需要

如今，某一國(guó)家出現(xiàn)公共危機(jī)已不再是其自己的事情，需要國(guó)家社會(huì)的積極加入，一國(guó)和他國(guó)外交關(guān)系在此種危機(jī)出現(xiàn)時(shí)更是備受考驗(yàn)的時(shí)機(jī)。因此，在管理過程中完成國(guó)際協(xié)作滿足政治要求。嚴(yán)重的公共危機(jī)只靠一國(guó)的力量無法應(yīng)對(duì)，國(guó)際社會(huì)一定要強(qiáng)化各個(gè)政府之間的協(xié)作和交流，憑借政府間協(xié)作力量擺脫危機(jī)，就M370客機(jī)失聯(lián)事件而言，乘客源自于十四個(gè)國(guó)家與地區(qū)，中國(guó)、越南、美國(guó)等數(shù)個(gè)國(guó)家紛紛參加搜救，此行為代表著，在處理公共危機(jī)事件時(shí)，研究出?？账丫葏f(xié)調(diào)辦法具有可能性與重要性，在協(xié)作過程中有助于相互援助，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高政治信任[1]。

（二）滿足經(jīng)濟(jì)需求

海空環(huán)境繁雜多變，若發(fā)生相關(guān)公共危機(jī)事件，其損壞程度是不可估量的，依然以馬航事件為例，共有239名人員遇難，搜救成本巨大，尤其是在?？账丫入A段，要使用諸多搜救設(shè)施、人員與物資等等，但依靠一國(guó)政府力量是無法實(shí)現(xiàn)的。此外，有些政府海空搜救經(jīng)驗(yàn)有限，不夠了解物資設(shè)施，缺少專業(yè)的搜救人員，導(dǎo)致此工作開展過程中步履維艱。發(fā)生馬航事件之后，國(guó)際組織與各個(gè)國(guó)家都加入到了搜救工作之中，提供了最新的搜救設(shè)施、專業(yè)搜救隊(duì)伍等等，推動(dòng)搜救作業(yè)的順利進(jìn)行。

（三）滿足技術(shù)需要

對(duì)于海空公共危機(jī)事件，每個(gè)國(guó)家積累的解決經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)水平都有所不同，要通過協(xié)作來實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享與經(jīng)驗(yàn)溝通。依然以馬航為例，我國(guó)派出了雪龍?zhí)枺拇罄麃喤排闪撕ｊ栔軈⒓铀丫茸鳂I(yè)，為救援工作有序開展創(chuàng)造有利條件。所以，在?？账丫裙ぷ魃蠌?qiáng)化國(guó)際協(xié)作針對(duì)一國(guó)來講，不但有助于搜救工作的正常進(jìn)行，還能學(xué)習(xí)與掌握新興的救援技術(shù)與優(yōu)化救援設(shè)施，在提升海空危機(jī)救援水平上有著推動(dòng)性作用。

二、提高?？章?lián)合搜救協(xié)調(diào)的若干建議

（一）制定科學(xué)合理的聯(lián)合搜救體系

為有效解決?？展彩录瑔螒{一國(guó)之力是無法實(shí)現(xiàn)的，協(xié)作才是重中之重，各個(gè)國(guó)家都要關(guān)注此種搜救體系的制定，涵蓋防范、準(zhǔn)備、制止、解決與舒緩以及善后等方面。對(duì)于防范，具體是指加強(qiáng)危機(jī)爆發(fā)前的防范工作，比如組織海空聯(lián)合搜救演習(xí);準(zhǔn)備是增強(qiáng)個(gè)人與政府處理危機(jī)的能力;制止具體是指發(fā)現(xiàn)隱藏的危機(jī)時(shí)要第一時(shí)間阻止，做到未雨綢繆;解決是危機(jī)出現(xiàn)時(shí)及時(shí)處置;舒緩具體是指危機(jī)出現(xiàn)后盡可能降低各種損失;而善后則是恢復(fù)以往秩序，群眾信心與社會(huì)和諧，聯(lián)合搜救體系的健全性有助于針對(duì)危機(jī)實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管[2]。

（二）搭建統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

鑒于?？章?lián)合搜救不同主體的組織目標(biāo)與利益是有區(qū)別的，其互相尊重與理解是實(shí)現(xiàn)協(xié)作的基礎(chǔ)，而協(xié)作與協(xié)調(diào)程度是決定搜救工作能否成功的關(guān)鍵之處，這便需要組建一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織來引導(dǎo)。

第一，先利用民主流程創(chuàng)建統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)保證其在危機(jī)處置過程中的核心位置。

第二，確定?？章?lián)合搜救各個(gè)參與方的職能、地位與角色，把遭受危機(jī)的國(guó)家當(dāng)做應(yīng)急救助的申請(qǐng)方與應(yīng)急監(jiān)管的主體力量，一些非政府政治組織界定為應(yīng)急資源的搜集人與應(yīng)急監(jiān)管內(nèi)的實(shí)際參加執(zhí)行者，指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)則為重心。

（三）制定有關(guān)機(jī)制規(guī)范各個(gè)參與方自身行為

海空聯(lián)合搜救參與方有諸多個(gè)國(guó)家，涉及到空軍、外交以及海軍等機(jī)密問題。在發(fā)生?？展参C(jī)事件時(shí)，有的國(guó)家政府與國(guó)際組織經(jīng)常為得到此國(guó)家秘密，干涉此國(guó)政治，甚至直接控制此國(guó)或者此區(qū)域，常常借著援助的名義，趁虛而入實(shí)施一些對(duì)此國(guó)不利的行為。馬航事件中參加救援工作的國(guó)家有菲律賓、美國(guó)、英國(guó)等26個(gè)國(guó)家，雖然其在救援過程中能做到協(xié)調(diào)配合，但依然有大量政治軍事因素融進(jìn)援助工作中，降低救援效率和質(zhì)量。所以，在展開國(guó)際救援和協(xié)作時(shí)，政府要對(duì)此下發(fā)并落實(shí)相應(yīng)的對(duì)策，讓參與方將人道主義救援放在第一要位上。

（四）建設(shè)保障體系

協(xié)調(diào)海空聯(lián)合搜救要重視技術(shù)溝通、信息共享、人員支持以及資源援助等方面，為保證目標(biāo)達(dá)成，要建設(shè)行之有效的保障體制。

第一，信息保障。假設(shè)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證?？章?lián)合搜救過程中的信息交流通常;制定健全的信息傳達(dá)、反饋與公開機(jī)制，及時(shí)的信息共享有助于提升海空聯(lián)合搜救的效率和質(zhì)量。

第二，技術(shù)保障。強(qiáng)化國(guó)際上的技術(shù)溝通和協(xié)作，相互學(xué)習(xí)，共同提升，把國(guó)際上的先進(jìn)科技和高端管理手段運(yùn)用在?？章?lián)合搜集工作之中，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

第三，資源保障。制定搜救設(shè)施、應(yīng)急物資的儲(chǔ)存與分配工作制度，整理各方資源，保證海空搜救工作資源充足。另外，還要注重非政府組織以及國(guó)際組織在救援工作中的地位與作用，汲取有助于救援工作的資源。

第四，人員保障。組建專門的救援、醫(yī)療和后勤、專家小組，積極聽取指揮，充分發(fā)揮自身作用，做到各盡其職。

結(jié)論：

綜上所述，海空聯(lián)合搜救是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，相關(guān)人員必須要加強(qiáng)協(xié)調(diào)方法的研究，保護(hù)各方利益?？蓮闹贫茖W(xué)合理的聯(lián)合搜救體系、搭建統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、制定有關(guān)機(jī)制規(guī)范、建設(shè)保障體系等方面入手，全方位提高搜救效率和質(zhì)量，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，保證人員人身安全。

參考文獻(xiàn)

[1]張建林，周明耀，丁樂.有一種力量，叫“雷霆萬鈞”——直擊中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救實(shí)船演練現(xiàn)場(chǎng)[J].珠江水運(yùn)，2017（21）：8-13.

[2]琚振華，楊新明，王志鵬.“海上聯(lián)合-2014”中俄海上聯(lián)合軍事演習(xí)掠影[J].國(guó)防，2014（06）：2+90.