陳智強

（四川省漢源縣水利局 四川雅安 625300）

2018 年7 月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)化（2018-2022）》正式發(fā)布，重點指出水利在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主要任務(wù)與工作重點，小型農(nóng)田水利工程一直作為農(nóng)村水利工程治理的核心，明確當前小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及存在的問題，針對性的建立健全小型農(nóng)田水利工程長效運營管理機制，確保其最終戰(zhàn)略效果能完全達到預期的基礎(chǔ)條件。

1 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀與內(nèi)容要點

小型農(nóng)田水利工程具有區(qū)域內(nèi)供給點較多、供給范圍廣、工程規(guī)模大等明顯特質(zhì)，對提升各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益作用顯著。但目前我國部分小型農(nóng)田水利工程項目建筑設(shè)備老化、配套設(shè)施不全等問題較為突出，整體灌溉能力無法滿足常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，拉低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的同時對相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成了不良影響。

小型農(nóng)田水利工程本質(zhì)是將灌溉用水做農(nóng)田輸送，核心點即以修建水利建筑實現(xiàn)對農(nóng)田水分利用效率的調(diào)整，并對相應(yīng)地區(qū)水利條件做全面改善，形成促進區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的可持續(xù)發(fā)展模式。小型農(nóng)田水利工程在實踐期間多以引水、蓄水、跨流域調(diào)水等方式體現(xiàn)，保障水資源利用最大化，同時也可結(jié)合實際情況對相應(yīng)區(qū)域做適度的灌溉及設(shè)置排水措施，滿足區(qū)域農(nóng)作物對水資源的基本需求，達到促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目的[1]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程存在問題

2.1 運行過程管理缺陷較多

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的小型農(nóng)田水利工程對我國相應(yīng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展意義重大，目前，在投運期間存在的主要問題是管理缺陷較多，嚴重影響整個工程項目的功能發(fā)揮。另外，目前小型農(nóng)田水利具有惠民工程特點，整體以承包私企建筑進行建設(shè)的模式體現(xiàn)，但過程中承包商只負責其建設(shè)問題，對后續(xù)項目工程投運期間的維修管護不予負責，造成整個工程后續(xù)運行期間，開展管理工作時沒有可以參考的標準規(guī)范，整個管理機制完全淪為理論化與形式化作業(yè)的成果，嚴重缺乏實際可行性，造成整個小型農(nóng)田水利工程運行效益很難得到保障。

2.2 工作人員職責不明及使用者產(chǎn)權(quán)不清

目前大部分小型農(nóng)田水利工程施建、運行、管理期間，作業(yè)過程形式化現(xiàn)象較為明顯，整個工程管理權(quán)責很難清楚的劃分至個人；如在進行相應(yīng)小型水利工程各分項環(huán)節(jié)建設(shè)時，工作人員基本各自施工，實踐管理期間不做實時溝通交流，一旦出現(xiàn)問題總會出現(xiàn)各部門、各人員之間相互推諉的情況；另外，后續(xù)使用期間，使用者產(chǎn)權(quán)劃分籠統(tǒng)，導致小型農(nóng)田水利工程維護保養(yǎng)不達標；直接對整個小型農(nóng)田水利工程的運行效果造成極為不利的影響。

2.3 新興節(jié)水技術(shù)落實效果不達標

節(jié)水技術(shù)落實效果不達標也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程的主要問題，節(jié)水技術(shù)作為目前高速推廣普及的重要技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其在小型農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用是“科技興農(nóng)”的直觀展現(xiàn)，也是時代發(fā)展的必然趨勢，但節(jié)水技術(shù)的專業(yè)性與操作過程的規(guī)范性，使其對復合型專業(yè)人員要求極高，同時在實踐時必須結(jié)合實際情況進行靈活調(diào)整的特點，也進一步增加了其推廣難度。就目前情況分析，我國只有少數(shù)地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程中采用新興節(jié)水技術(shù)，且整體應(yīng)用效果具有局限性；部分偏遠地區(qū)農(nóng)民自身經(jīng)驗與文化程度較低，主觀認為農(nóng)田應(yīng)用節(jié)水技術(shù)會造成整個農(nóng)田灌溉力度不足等，都使整個節(jié)水技術(shù)落實效果很難達到預期，降低小型農(nóng)田水利工程的運維管理實效性[2]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程的治理策略

3.1 建立健全的運行管理機制

根據(jù)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下小型農(nóng)田水利工程存在的問題分析，對其進行治理策略布置時，應(yīng)先從更新理念、建立健全的運行管理機制做起。以全面發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程自身功能為前提的方式進行實時管理落實；小型農(nóng)田水利工程的運行管理機制見圖1。

圖1 小型農(nóng)田水利工程的運行管理機制

明確“誰投資-誰受益-誰所有”的基本原則，在掌握對應(yīng)區(qū)域小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的所有權(quán)后，按照管護責任主體對應(yīng)的理念進行管理。針對部分集體工程則采用聯(lián)戶分管、競價承包、股份合作、建管同步等形式，對其所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)做合理劃分，結(jié)合相關(guān)政策構(gòu)建標準化、系統(tǒng)化的小型農(nóng)田水利工程運行管理機制。

3.2 管理職責權(quán)益明確劃分至個人

配合運行管理機制對其進行全方位治理，將此期間管理責任先落實至各地區(qū)村落，再以村為單位規(guī)范其對小型農(nóng)田水利工程的輪流維修保養(yǎng)義務(wù)，具體維修保養(yǎng)程序則根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，由相關(guān)地方部門專業(yè)人員配合村民共同完成（過程中相應(yīng)專業(yè)人員也可傳授專業(yè)技術(shù)知識），使整個小型農(nóng)田水利工程的管理職責權(quán)益能明確劃分至每個“使用者”本身，確保相應(yīng)小型農(nóng)田水利工程投運管維質(zhì)量得以完全體現(xiàn)。如針對目前大部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)證只是個人蓄水池有所有權(quán)與使用權(quán)的現(xiàn)象，做進一步細化，將區(qū)域內(nèi)堰渠、管道等設(shè)施權(quán)屬進一步細分至個人，有效促進整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布署及推進的流暢性，達到提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目的。

3.3 利用科技力量推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

加大節(jié)水灌溉普及推廣力度，突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本質(zhì)是以科技發(fā)展為原動力開展的“富國富民”戰(zhàn)略。先從對各地區(qū)農(nóng)民節(jié)水灌溉觀念培養(yǎng)的角度出發(fā)，讓其認識科技力量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟得以不斷進步提高的基礎(chǔ)條件；明確節(jié)水灌溉作為新興的科學技術(shù)，可以有效改善農(nóng)民以往的生產(chǎn)方式。如在各地區(qū)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，當?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)組織農(nóng)民參與到相應(yīng)戰(zhàn)略政策與節(jié)水灌溉的知識培訓活動中，將農(nóng)民獲得實際收益作為工程施工的基本，使農(nóng)民充分了解小型農(nóng)田水利工程為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的利益，進而逐步接受節(jié)水灌溉理念，認可小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的價值[3]。

針對小型農(nóng)田水利工程的節(jié)水灌溉技術(shù)落實，應(yīng)在保障其提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的基礎(chǔ)上，突出其多樣化治理的功能。節(jié)水灌溉本質(zhì)是對水資源的最大化利用，降低水資源浪費的同時增加農(nóng)民收入，與之配套的技術(shù)設(shè)施與規(guī)范的操作流程對相應(yīng)地區(qū)整體農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)的改善也有極為重要的推動作用。因此在實踐期間必須對節(jié)水灌溉典型案例予以針對性的扶植政策，根據(jù)實際情況完善相關(guān)工程配套設(shè)施，并適時選用噴灌、滴灌等技術(shù)，使小型農(nóng)田水利工程的“科技應(yīng)用實踐”屬性得到充分發(fā)揮，最大限度的突出小型農(nóng)田水利工程的實質(zhì)價值。

相關(guān)部門應(yīng)盡可能的引進復合型專業(yè)水利工程建設(shè)管理人員，周期性的對部門內(nèi)部從業(yè)者進行實時培訓，從小型農(nóng)田水利工程的效益出發(fā)，結(jié)合其運行過程與節(jié)水灌溉特點，保障相應(yīng)人員業(yè)務(wù)培訓效果能達到預期要求，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程日益增長的管理需求，解決小型農(nóng)田水利工程的難點，科學治理小型農(nóng)田水利工程。

4 結(jié)束語

通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程的治理進行分析可知，在實踐期間必須從建立健全的運行管理機制、管理職責權(quán)益明確劃分至個人、加大節(jié)水灌溉普及推廣力度等方面出發(fā)，才能使小型農(nóng)田水利工程治理效果完全達標，確保鄉(xiāng)村戰(zhàn)略意義得以充分體現(xiàn)。