譚文博 時(shí)光 何婷

摘 ? 要：工業(yè)革命發(fā)展是生態(tài)環(huán)境危機(jī)的源頭，但現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中已經(jīng)無(wú)法脫離工業(yè)，因此在絕大多數(shù)學(xué)者來(lái)看，生態(tài)環(huán)境的回歸需要在工業(yè)發(fā)展中完成，但是在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的治理，尚存較多疑難。于此，本文對(duì)生態(tài)治理中的困境進(jìn)行闡述，并提供可行的對(duì)策，為生態(tài)環(huán)境治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境治理 ?困境 ?對(duì)策

中圖分類號(hào)：X17 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2019）11（b）-0100-02

目前而言，世界各國(guó)政府在服務(wù)職能及管理職能的范圍上不斷擴(kuò)大，其中一項(xiàng)極為重要的便是環(huán)境治理，環(huán)境治理部門的職能是為環(huán)境保護(hù)提供措施。不過(guò)各國(guó)對(duì)于環(huán)境治理的情況極為不滿，在2000年有學(xué)者發(fā)起一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查國(guó)家多達(dá)60個(gè)，其中多數(shù)人都認(rèn)為環(huán)境方面政府做的不到位。我國(guó)自改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)水平迅速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力和社會(huì)生活水平也得到極大的提升，不過(guò)在生態(tài)環(huán)境方面惡化卻較為嚴(yán)重，且是持續(xù)進(jìn)行的過(guò)程中，成為造成社會(huì)生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受制。我國(guó)21世紀(jì)初，政府先后幾次加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，因此在發(fā)展過(guò)程中，需要對(duì)環(huán)境治理中存在的困難進(jìn)行明確，進(jìn)而實(shí)施有效的環(huán)境保護(hù)措施。

1 ?生態(tài)環(huán)境治理中存在的困境分析

1.1 生態(tài)環(huán)境治理中市場(chǎng)存在的困境

生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代最為典型的公共物品，也是最多數(shù)人需要參與的公共事務(wù)，但卻最少受到人們重視的事務(wù)。環(huán)境受到破壞的時(shí)候，破壞者總是沒有保護(hù)的覺悟，或未意識(shí)到環(huán)境的重要性，或認(rèn)為環(huán)境破壞帶來(lái)的收益遠(yuǎn)大于環(huán)境破壞的后果，社會(huì)中的個(gè)體總想讓其他個(gè)體承受環(huán)境的治理責(zé)任，自己享受環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的收益。一旦社會(huì)均這樣想，便會(huì)出現(xiàn)公共環(huán)境悲劇以及集體行動(dòng)邏輯困境、囚徒困境。囚徒困境是指對(duì)社會(huì)個(gè)體帶來(lái)最大的利益，但對(duì)于群體而言卻并非是最佳的選擇，也即是個(gè)人最大化利益選擇往往會(huì)造成群體最壞結(jié)果，個(gè)體則亦是群體的一部分，也會(huì)承擔(dān)最壞的結(jié)果。公共環(huán)境也被稱為公地，公共環(huán)境有較多的擁有者，且皆具有土地的使用權(quán)利，不過(guò)也無(wú)權(quán)利禁止具有使用權(quán)的他人使用，每個(gè)人都想最大化的利用土地就會(huì)使得環(huán)境資源枯竭，即是公共環(huán)境悲劇。市場(chǎng)主體進(jìn)行投資、生產(chǎn)、消費(fèi)的過(guò)程中，往往是從個(gè)體自身進(jìn)行成本及收益，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)行為中造成的環(huán)境影響往往考慮不足，從而使得環(huán)境受到污染、資源出現(xiàn)浪費(fèi)。在進(jìn)行環(huán)境治理的過(guò)程中，治理人員無(wú)法單獨(dú)享受帶來(lái)的收益，需要與社會(huì)共享。綜合而言便是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)對(duì)于污染成本以及環(huán)境治理效益無(wú)法進(jìn)行克服，從而導(dǎo)致市場(chǎng)在環(huán)境治理中的作用受限。

1.2 生態(tài)環(huán)境治理中政府中的困境

市場(chǎng)在生態(tài)治理中存在的困境使得較多人講目光轉(zhuǎn)向政府，市場(chǎng)無(wú)法改變困境，但政府能夠監(jiān)督市場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)治理。環(huán)境治理中，無(wú)法通過(guò)社會(huì)合作進(jìn)行，便需要有強(qiáng)制權(quán)利的政府協(xié)作，使得環(huán)境治理進(jìn)入正軌。然而生態(tài)環(huán)境的治理政府也存在較大的困境，首先是政府在進(jìn)行生態(tài)治理的過(guò)程中有較多失敗的現(xiàn)象。公共環(huán)境是有政府進(jìn)行統(tǒng)一管理的，而環(huán)境治理市場(chǎng)本身是無(wú)效的，但市場(chǎng)治理失效并非是政府干預(yù)的條件，進(jìn)行市場(chǎng)制度的限制無(wú)法根本上解決問題，即是得到解決，也并非能比市場(chǎng)解決達(dá)成的效果更好。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為若是經(jīng)濟(jì)效率是基于公共資源開發(fā)，就需要公共進(jìn)行公共資源財(cái)產(chǎn)的控制。這也是現(xiàn)代進(jìn)行較多自然資源實(shí)行的政策方案，也受到了廣泛認(rèn)可，第三方國(guó)家中尤其如此。不過(guò)想要得到最有效的治理效果，還需要公共管理對(duì)信息完全能夠掌握，且監(jiān)督及制裁能夠得到有效、管理成本為零等。比如污水排放這一問題，企業(yè)隨意進(jìn)行排污，政府則對(duì)其施行管控，管理辦法便是進(jìn)行排污標(biāo)準(zhǔn)的制定。但是政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境能夠負(fù)荷的總量無(wú)法估量，所以也導(dǎo)致排污標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際，同時(shí)政府機(jī)構(gòu)因?yàn)樵谛畔@得上限制或官僚主義，對(duì)于環(huán)境污染的情況難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，或者懲處的過(guò)程中有誤判。

2 ?生態(tài)環(huán)境治理的有效途徑

2.1 多中心合作治理

在現(xiàn)代研究中明確私有化市場(chǎng)、中央集權(quán)治理的方案在環(huán)境問題的解決上效果有限。實(shí)際上，無(wú)論市場(chǎng)亦或者政府，在保證個(gè)體建設(shè)性的、持續(xù)性的進(jìn)行公共環(huán)境使用上，均無(wú)較大成效。但是在社會(huì)生產(chǎn)中，有較多社群選擇異于政府、市場(chǎng)的環(huán)境治理方案，卻獲得長(zhǎng)期、有效的環(huán)境治理效果。相關(guān)學(xué)者在發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象后，使用模型證明，某些公共環(huán)境存在的問題不是由國(guó)家、市場(chǎng)來(lái)解決的，而是依靠群體的自主治理、自主組織來(lái)實(shí)現(xiàn)更為有效的公共環(huán)境治理制度。分析結(jié)果說(shuō)明，在某些特定條件下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的困境依靠社會(huì)群體自主的制度安排，并對(duì)其情景結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，來(lái)對(duì)公共環(huán)境悲劇進(jìn)行規(guī)避。所以以政府為單獨(dú)中心的環(huán)境治理模式需要進(jìn)行改變，監(jiān)理多中心的治理模式，強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)、個(gè)人、企業(yè)及非政府組織合作治理，這也是未來(lái)環(huán)境治理的主要發(fā)展方向，能夠?qū)φ蚴袌?chǎng)單獨(dú)進(jìn)行的環(huán)境治理的不足進(jìn)行克服。

2.2 政府能力提升

在政府進(jìn)行公共環(huán)境的治理過(guò)程中有較多問題出現(xiàn)，但這不能抹殺政府作為公共環(huán)境的主方地位，所以政府仍然是公共環(huán)境治理中的主導(dǎo)。因此在政府能力的提升是極為重要的部分。

政府能力進(jìn)行提升的過(guò)程中，要自上而下的滲透，首先要將政府領(lǐng)導(dǎo)人的生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)提升。政府中的領(lǐng)導(dǎo)人掌握著社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策權(quán)力，對(duì)于社會(huì)管理及監(jiān)督責(zé)也具有承擔(dān)作用，若是對(duì)于自然與社會(huì)的關(guān)系無(wú)法建立正確認(rèn)識(shí)，不能與環(huán)保素質(zhì)及意識(shí)的要求相符，就難以對(duì)國(guó)家環(huán)保政策進(jìn)行落實(shí)、貫徹及宣傳，更無(wú)法有效施行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。所以必須對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)境意識(shí)加強(qiáng)，從而使得各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)能夠在政策的各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)中，貫徹環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。