吳元中

2018年6月29日，陜西省統(tǒng)計局發(fā)布《陜西省2017年人口發(fā)展報告》，指出2017年全省“二孩”出生大幅增加，較2016年增加6.84萬人。自“全面二孩”政策出臺以來，全省出生人口增加明顯，但也出現(xiàn)了育齡婦女逐年減少、婦女初婚和初育年齡呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢，婦女生育意愿也有所下降，未來出生人口增長后勁乏力。《報告》還提出了包括適時全面放開計劃生育在內(nèi)的幾點建議。

應(yīng)當(dāng)說，報告分析的情況在預(yù)料之中?！叭娑ⅰ闭邔嵤┮詠恚m然各地出生人口增長明顯，但這在相當(dāng)程度上歸功于受傳統(tǒng)影響較大的高齡夫婦。在這些早年想生卻受政策限制不允許生、終于趕上“二孩”政策末班車得以搶生“二孩”的高潮過后，生育與人口出生就會回歸正常。確如報告分析的那樣，90后等正常育齡婦女，不僅普遍上學(xué)時間長、結(jié)婚和生育年齡推遲，而且一對夫婦只生育一個孩子的觀念已在他們心里落地生根，不易改變了。等這波“二孩”潮過去，人口增長乏力是難免的。

而且，相比于近來經(jīng)常聽到的獎勵“二孩”呼吁，《報告》提出全面放開計劃生育管制，也顯然更可取。這不僅在于，放開生育管制帶來的自然人口增長，會比獎勵“二孩”的方式給國家節(jié)省下大量開支（或避免造成財政收入減少），更在于符合治理之道，增進政策理性化。

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眾所周知，當(dāng)前的生育率過低、不能滿足人口更替需要現(xiàn)象，并不是像西方國家那樣，是在自由生育的基礎(chǔ)上發(fā)生的，是人為管制的結(jié)果，是在限制生育的大潮下發(fā)生的。雖然近年放開了“二孩”，但時至今日，大局仍然是實行人口控制而不是自由生育。在這種情況下發(fā)生人口增長與社會發(fā)展需要不相適應(yīng)現(xiàn)象，說明生育管制制度已經(jīng)產(chǎn)生副作用，乃至對社會發(fā)展造成阻礙、與社會要求不相適應(yīng)了。出現(xiàn)了這樣的情況，應(yīng)當(dāng)重新審視并及時調(diào)整不合時宜的政策，而非置不合理的政策于不顧，在政策不變的情況下用勞民傷財?shù)姆绞綄ふ胰丝谠鲩L的空間。

雖說獎勵“二孩”政策也會產(chǎn)生刺激人口增長的結(jié)果，但與計劃生育的人口控制、生育限制性質(zhì)是相抵觸的。畢竟，限制生育、控制人口增長，而不是鼓勵生育、刺激人口增長，才是計劃生育制度的實質(zhì)。而鼓勵生育措施是與人口控制大目標(biāo)相矛盾、相沖突的。這樣的反其道而行之，顯然是荒謬的。如同沒有限速30km/h就對達到該極值者獎勵、允許出境時攜帶兩萬元人民幣就對攜帶該數(shù)額的人進行獎勵的道理一樣，“二孩”作為準(zhǔn)許生育的底線，再生育就屬違法行為，也沒有對這種生育底線行為進行獎勵的道理。不是合乎道理的行事，而是樹立內(nèi)在沖突行為模式，乃至大家都習(xí)以為常，感覺不出有什么不對勁，更會帶來人們不理性、思維混亂、為了目的不擇手段的深遠危害后果。

解鈴還須系鈴人。既然當(dāng)前的生育率過低，既然現(xiàn)行的生育制度仍然是控制而非自由生育，要理性解決該問題，就應(yīng)當(dāng)首先反思和討論管制生育制度是不是還合適、有無必要。也只有在限制生育政策退出歷史舞臺、實行生育自由后，如果生育率仍然偏低，達不到人口更替需要，討論獎勵“二孩”、提高生育意愿等問題才顯得正當(dāng)、有必要。還是先好好正視和討論計劃生育制度本身的存廢以及與時俱進問題吧。