文 /劉 云

筆者結(jié)合《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及北京市關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策性文件，整理出印刷行業(yè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要點，與讀者共享。

當(dāng)環(huán)境治理成為印刷企業(yè)經(jīng)營過程的一部分，關(guān)注最新的政策、了解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，已經(jīng)成為印刷人的必修課程之一。筆者結(jié)合《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及北京市關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策性文件，整理出印刷行業(yè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要點，與讀者共享。

關(guān)于環(huán)評手續(xù)

環(huán)評要求

目前，印刷類建設(shè)項目一般需要《環(huán)境影響報告表》、環(huán)保批復(fù)、環(huán)保驗收，三項缺一不可。

印刷行業(yè)按照工藝分類，主要分為：平版印刷，需要做環(huán)境影響報告表；凸版印刷，需要做環(huán)境影響報告表；凹版印刷，需要做環(huán)境影響報告表；孔版印刷，需要做環(huán)境影響報告表；數(shù)碼印刷，之前法律法規(guī)沒有做定性，根據(jù)最新的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2017年）》，不需要做環(huán)評。

常見違法行為

1．企業(yè)只有《環(huán)境影響報告表》和環(huán)保局批復(fù)的《項目環(huán)境影響報告表的批復(fù)》，在竣工后未驗收即開始營業(yè)。

2．企業(yè)有《環(huán)境影響報告表》、環(huán)保局批復(fù)的《項目環(huán)境影響報告表的批復(fù)》，以及環(huán)保局驗收報告，但是實際印刷設(shè)備比《環(huán)境影響報告表》中的印刷設(shè)備多，即新增加印刷設(shè)備未進(jìn)行環(huán)評手續(xù)。

3．虛假備案。

法律依據(jù)

1．建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目《環(huán)境影響報告表》，或者未按規(guī)定重新報批或報請重新審核報告表，擅自開工建設(shè)的；

建設(shè)項目《環(huán)境影響報告表》未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的；

建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目《環(huán)境影響報告表》的；

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定，有上列情況之一的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并處罰款。

2．建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染措施及環(huán)保設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的；

建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時實施《環(huán)境影響報告表》及其審批決定中提到的環(huán)保對策的；

依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十二條的規(guī)定，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并處罰款。

3．建設(shè)單位需要配套的環(huán)保設(shè)施未建成，未驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)保設(shè)施驗收中弄虛作假的；

建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)保設(shè)施驗收報告的；

依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條的規(guī)定，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并處罰款。

關(guān)于向大氣排放污染物

涉及向大氣排放污染物的主要工序，包括印刷機(jī)供墨過程、調(diào)墨過程（部分工藝）、印刷過程、橡皮布清洗過程等。

污染防治技術(shù)規(guī)范

1．供墨過程：有集中供墨系統(tǒng)，或者采取集氣罩收集方式收集零散部分。

2．印刷過程：所有印刷設(shè)備上必須安裝集氣罩或排風(fēng)柜，設(shè)計風(fēng)速不小于0．6m/s。

3．印刷車間必須保證門窗緊閉，不得向外排風(fēng)，因印刷工藝問題，允許抽取部分室外空氣到印刷車間。

4．排氣筒具體高度及距周圍建筑物的距離，按批復(fù)的環(huán)境影響評價文件確定，且不應(yīng)低于15m。

5．危險廢棄物庫房，如存放擦機(jī)布、廢油墨等含有揮發(fā)性的廢棄物，需要安裝收集裝置。

6．油墨、清洗劑、潤版液、膠黏劑、有機(jī)溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料在儲存和輸送過程中應(yīng)保持密閉，使用過程中隨取隨開，用后應(yīng)及時密閉，以減少揮發(fā)。

7．安裝潤版液過濾回收系統(tǒng)。

8．使用含揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的生產(chǎn)活動（清洗、調(diào)墨等）及設(shè)備（印刷機(jī)、覆膜機(jī)、復(fù)合機(jī)等）產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物，應(yīng)通過局部或整體集氣系統(tǒng)被導(dǎo)入揮發(fā)性有機(jī)物處理設(shè)備或排放管道，達(dá)標(biāo)排放。

9．采用非原位再生吸附處理工藝，應(yīng)按審定的設(shè)計文件要求確定吸附劑的使用量及更換周期，每萬m3/h設(shè)計風(fēng)量的吸附劑用量不應(yīng)小于1m3，更換周期不應(yīng)長于1個月。購買吸附劑的相關(guān)合同，票據(jù)至少保存三年。

10．廢吸附劑應(yīng)交由持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行處置或綜合利用，相關(guān)的合同、票據(jù)至少保存三年。

11．廢油墨、廢清洗劑、廢溶劑、沾有油墨或溶劑的棉紗/抹布等廢棄物，應(yīng)放入具有標(biāo)識的密閉容器中，定期處理，并記錄處理量和去向。

12．印刷裝訂過程中所產(chǎn)生的廢紙、紙粉，需要統(tǒng)一收集并過濾，打包車間粉塵濃度不得高于10mg/m3。（參照木粉塵濃度）。

13．印刷企業(yè)應(yīng)做以下記錄，并至少保存三年。記錄包括但不限于以下內(nèi)容：

①此記錄中的編碼規(guī)則；

②印刷工藝和承印物種類（金屬、塑料、紙等）；

③每月每個工序所使用的油墨、稀釋劑、膠黏劑、清洗劑、潤版液等含揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的種類和總量；

④每種原輔材料中揮發(fā)性有機(jī)物的含量；

⑤烘箱溫度。

14．安裝揮發(fā)性有機(jī)物處理設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)定期做如下記錄，并至少保存三年。記錄包括但不限于以下內(nèi)容：

①熱力焚燒裝置。每日記錄燃燒溫度，每月記錄燃料消耗量或電量；

②催化焚燒裝置。催化劑種類、催化劑更換日期，每日記錄進(jìn)、出口溫度；

③冷凝裝置。每月記錄冷凝液量，每日記錄冷凝劑出口溫度；

④吸附裝置。吸附劑種類、更換/再生日期、更換量，每日記錄操作溫度；

⑤其他污染控制設(shè)備。應(yīng)記錄保養(yǎng)維護(hù)事項，并每日記錄主要操作參數(shù)；

⑥應(yīng)記錄揮發(fā)性有機(jī)物污染治理設(shè)施及排污工藝設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)時間。

常見違法行為及法律依據(jù)

1．印刷生產(chǎn)活動中，設(shè)備或車間排氣筒排放及廠界無組織的揮發(fā)性有機(jī)物濃度，應(yīng)執(zhí)行表1、2規(guī)定的限值。

2．未安裝揮發(fā)性有機(jī)物廢氣污染防治設(shè)施，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一款第（一）項的規(guī)定進(jìn)行處罰。

3．超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的、通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第一款第（二）項的規(guī)定進(jìn)行處罰。

污染物項目 標(biāo)準(zhǔn)限值苯 0．5苯系物 15非甲烷總烴 30

表2 印刷車間廠界大氣污染物排放濃度限值（單位：mg/m3）

4．以不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（三）項，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

5．治理設(shè)施不正常運(yùn)行包括以下情況：設(shè)備故障未啟用；設(shè)備管道有跑風(fēng)（漏風(fēng)、回灌）情況；設(shè)備未根據(jù)要求填寫運(yùn)行記錄；運(yùn)行記錄涉嫌造假；設(shè)備運(yùn)行能耗與實際消耗能耗不符（疑似造假）；如有在線設(shè)備，在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行不正常，未聯(lián)網(wǎng)等；處理設(shè)備安裝的風(fēng)量與實際風(fēng)量不匹配。

6．檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)場所未按照要求安裝收集裝置的，也按照治理設(shè)施不正常運(yùn)行計算。

關(guān)于向水環(huán)境排放污染物

涉水環(huán)節(jié)污染防治技術(shù)規(guī)范

1．印前制版車間，沖版水不能直接接入下水管道，需按要求安裝水循環(huán)裝置，循環(huán)廢水需進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)排放。

2．廢水排口應(yīng)設(shè)置廢水排放口圖形標(biāo)志，直接向環(huán)境排放的污染物應(yīng)符合表3要求，向公共污水處理系統(tǒng)排放的污染物應(yīng)符合表4要求。

常見違法行為及法律依據(jù)

1．水污染物排放限制

①直接向地表水體排放污水的單位，其水污染物的排放執(zhí)行表3的規(guī)定。

表3 排入地表水體的水污染物排放限值（單位：mg/L）

②排入公共污水處理系統(tǒng)的污水執(zhí)行表4的規(guī)定。

2．超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)，排放水污染物的，依據(jù)《北京市水污染防治條例》第七十九條第（一）項的規(guī)定進(jìn)行處罰。

3．通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（三）項，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

表4 排入公共污水處理系統(tǒng)的水污染物排放限制（單位：mg/L）

關(guān)于危險廢物污染防治

印刷業(yè)生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的危險廢物主要包括廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑的廢物，廢礦物油與含礦物油的廢物，廢油墨、感光材料廢物等，詳見表5。

危險廢物管理要求

1．貯存要求

①危險廢物應(yīng)分類收集貯存；對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。貯存設(shè)施設(shè)計、運(yùn)行應(yīng)符合GB18597要求，警示標(biāo)志設(shè)置應(yīng)符合GB15562．2要求。

②廢有機(jī)溶劑、廢礦物油等液態(tài)危險廢物盛裝量不應(yīng)超過容器容積的3/4。

③含有揮發(fā)性有機(jī)物的危險廢物應(yīng)放入密閉容器中貯存；且必須有收集裝置。

④盛裝危險廢物的容器應(yīng)按照GB18597要求粘貼危險廢物標(biāo)簽；或者進(jìn)行分種類存放。

⑤禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存；或者將非危險廢物存入危險廢棄物庫房。

2．管理要求

①危險廢物應(yīng)交由持有相應(yīng)危險廢物經(jīng)營許可證的單位收集、利用、處置，并執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

②建立危險廢物管理臺賬，記錄危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量和貯存、利用、處置等情況，至少保存3年。

③應(yīng)制定危險廢物意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并定期開展培訓(xùn)和演練。

④應(yīng)在場所存放滅火器、吸附沙，預(yù)防泄露。

常見違法行為

1．不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。

2．不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假。

3．擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設(shè)施、場所。

4．將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動。

5．不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物。

表5 印刷業(yè)過程中產(chǎn)生的危險廢物分類表

6．將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

7．未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物。

8．將危險廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

9．將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用。

10．未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染。

11．在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物。

12．未制定危險廢物意外事故防范措施以及應(yīng)急預(yù)案。

法律依據(jù)

1．有上述違法行為之一的，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款。

2．依據(jù)《環(huán)境污染犯罪司法解釋》第一條解釋，非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”行為 。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>