王孟欣

(國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100013)

柳州市位于廣西中部偏東北，境內(nèi)最大河流為柳江，整體為“三江四合，抱城如壺”的地貌。柳江流經(jīng)黔、桂兩省區(qū)，是珠江流域西江水系一級支流，西江第2大支流，柳江干流全長772 km。全市濕地以河流為主，共有永久性河流380條，多分布在三江、融安、融水等北部三縣。在開展“柳州市濕地保護(hù)總體規(guī)劃(2017—2035)”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上對柳州市的濕地保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一布局規(guī)劃，分析了柳州市濕地概況和變化情況，探索了城市濕地保護(hù)和恢復(fù)的基本模式。

1 柳州城市濕地概況

1.1 濕地分布概況

柳州市目前8 hm2以上的濕地斑塊有724個(gè)，濕地總面積為42 078.97 hm2，包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4個(gè)濕地類，永久性河流、季節(jié)性河流、洪泛平原濕地、永久性淡水湖、季節(jié)性淡水湖、草本沼澤、庫塘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、運(yùn)河/輸水河8個(gè)濕地型[1]。全市主要以河流濕地和人工濕地為主，其中人工濕地主要為庫塘濕地，水產(chǎn)養(yǎng)殖場場面積較小；河流濕地以永久性河流為主，還有部分洪泛平原濕地和季節(jié)性河流；沼澤濕地和湖泊濕地面積較小，全市僅有一處沼澤濕地(壩底洲草本沼澤濕地)。

與2011年相比，全市已有7處濕地斑塊遭到破壞，被侵蝕的濕地面積約67.92 hm2；另外新增了2處濕地斑塊，面積20.84 hm2。整體來看，全市濕地面積正在逐年減少，保護(hù)城市濕地已勢在必行。

1.2 濕地生物概況

柳州市位于全國生物多樣性保護(hù)區(qū)的“桂西南山地區(qū)”，眾多的濕地類型，為多種珍稀動(dòng)植物創(chuàng)造了繁衍生息的場所。全市有野生植物2 780多種，隸屬于213個(gè)科、870個(gè)屬，濕地植被可劃分為2個(gè)植被型組、6個(gè)植被型、35個(gè)植被群系；野生動(dòng)物有591種，其中濕地珍稀動(dòng)物有黃嘴白鷺、牛背鷺、鉗嘴鸛、大鯢等，濕地周邊林區(qū)也分布著多種國家重點(diǎn)保護(hù)珍稀動(dòng)物，如黃腹角雉、白頸長尾雉、莽、蜥蜴等。

2 柳州市濕地保護(hù)現(xiàn)狀

近年來，柳州市在濕地保護(hù)與恢復(fù)方面做了大量工作，并取得一定成效。

一是加強(qiáng)濕地立法，使?jié)竦乇Ｗo(hù)有法可依。全市實(shí)施濕地保護(hù)監(jiān)測點(diǎn)立碑保護(hù)工程試點(diǎn)，分別在雀山公園濕地、龍?zhí)豆珗@濕地等處設(shè)立了保護(hù)試點(diǎn)，并制定了相關(guān)的保護(hù)政策。

二是加強(qiáng)水環(huán)境治理，使水資源保護(hù)得到加強(qiáng)。柳州市開展了“柳州市水功能區(qū)劃”“柳州市濕地保護(hù)總體規(guī)劃(2017-2035)”等多個(gè)濕地相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。通過海綿城市試點(diǎn)以及“柳州市百里柳江”項(xiàng)目建設(shè)，對于柳州市濕地保護(hù)起到了較好的作用。

三是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和重要濕地的建設(shè)，使重點(diǎn)濕地得到有效保護(hù)。柳州市現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)有6個(gè)，總面積40 319.2 hm2，其中泗澗山大鯢自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)為以大鯢為保護(hù)對象的濕地類型自然保護(hù)區(qū)。目前正積極推進(jìn)柳州沙塘濕地公園、官塘濱江濕地公園和柳江岜公塘濕地公園生態(tài)保護(hù)和景區(qū)建設(shè)工作。

四是加強(qiáng)宣傳保護(hù)力度，全民濕地保護(hù)意識得到提高。市林業(yè)局每年定期組織“濕地日”、“愛鳥周”、“防治荒漠化與干旱日”等宣傳教育活動(dòng)，還采取其他多種形式，大力開展野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。

3 柳州市濕地保護(hù)存在的問題

3.1 濕地資源無序開發(fā)，濕地遭到嚴(yán)重破壞

隨著柳州城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，開發(fā)建設(shè)用地需求與濕地保護(hù)產(chǎn)生了不可避免的矛盾，出現(xiàn)了建設(shè)用地不斷增加和濕地面積逐年減少的現(xiàn)象。柳州市濕地分布零散，濕地大多與農(nóng)耕區(qū)接壤，沒有完善的保護(hù)機(jī)構(gòu)和有力的保護(hù)措施，濫墾濕地等事件時(shí)有發(fā)生，對濕地資源造成了較大程度的破壞。

3.2 面源污染問題嚴(yán)重，濕地環(huán)境質(zhì)量下降

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染已對受納水體構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。經(jīng)調(diào)查，全市724塊濕地斑塊中20%的斑塊面臨著環(huán)境污染的威脅，這些斑塊主要分布于河流城區(qū)段以及人口密集的庫塘濕地。

3.3 保護(hù)管理體制不健全，配套規(guī)章制度不完善

濕地的保護(hù)管理、開發(fā)利用牽涉面廣，是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)的綜合性工作。不同部門的目標(biāo)不同，各自為政，影響了濕地科學(xué)有效的管理。目前，柳州市尚未建立濕地保護(hù)管理與開發(fā)利用統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織與機(jī)構(gòu)，也很難形成聯(lián)合行動(dòng)、分工協(xié)作的保護(hù)管理機(jī)制。

3.4 濕地專項(xiàng)資金不足，保護(hù)恢復(fù)難以展開

濕地保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，具有超前性、漸進(jìn)性的特征。雖然目前濕地保護(hù)已引起柳州市各級政府的高度重視，但濕地調(diào)查、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)等方面均缺乏專項(xiàng)資金支持。

4 柳州市濕地保護(hù)與恢復(fù)對策

從濕地保護(hù)體系建立、濕地管理機(jī)制加強(qiáng)、濕地重點(diǎn)工程實(shí)施和濕地籌資渠道開拓四方面展開，對全市濕地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)。

4.1 建立濕地保護(hù)體系，明確濕地保護(hù)等級方式

4.1.1 劃定濕地保護(hù)等級體系 根據(jù)濕地功能和效益的重要程度，將全市濕地劃分為柳州市重要濕地和一般濕地，實(shí)行分級分類保護(hù)和管理。

重要濕地：城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)面積8.00 hm2以上的濕地(水產(chǎn)養(yǎng)殖場除外)，以及其他區(qū)域的大型庫塘濕地、自治區(qū)級水源保護(hù)區(qū)、稀缺型濕地等，共計(jì)146處，合計(jì)濕地面積18 539.55 hm2；

一般濕地：除重要濕地外的其他濕地斑塊，共計(jì)578處，濕地面積23 586.50 hm2。

4.1.2 明確保護(hù)對象和保護(hù)方式 根據(jù)濕地所在區(qū)域和利用程度等情況，劃分濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)和水源保護(hù)區(qū)四種濕地保護(hù)類型，并分別實(shí)施不同的保護(hù)措施：

(1)濕地自然保護(hù)區(qū)

廣西泗澗山大鯢自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)是柳州唯一一處濕地自然保護(hù)區(qū)，濕地保護(hù)面積41.44 hm2，主要類型為永久性河流濕地。未來主要通過開展水源涵養(yǎng)工程、水土保持工程，加強(qiáng)棲息地的保護(hù)力度，加大濕地資源的保護(hù)范圍，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有水產(chǎn)部門的管理機(jī)構(gòu)，提升保護(hù)區(qū)的管理能力。

(2)濕地公園

濕地公園建設(shè)是濕地保護(hù)體系的重要組成部分，建設(shè)濕地公園應(yīng)遵循“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，強(qiáng)化科研監(jiān)測工作。濕地公園的生態(tài)監(jiān)測是利用空間分析、生物監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測方法對濕地公園的濕地類型及特征、氣象、水文與水環(huán)境、土壤環(huán)境等方面進(jìn)行定期的動(dòng)態(tài)測定和觀察，構(gòu)建監(jiān)測指標(biāo)體系，以準(zhǔn)確反映濕地的生態(tài)現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化[2]。在全市規(guī)劃10個(gè)濕地公園，保護(hù)濕地面積約3 731.68 hm2。

表1 濕地公園規(guī)劃建設(shè)表

(3)濕地保護(hù)小區(qū)

濕地保護(hù)小區(qū)的建立是為了加強(qiáng)濕地資源保護(hù)、充分發(fā)揮濕地綜合效益、服務(wù)于地方生態(tài)建設(shè)而予以特殊保護(hù)管理的濕地區(qū)域，是對濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)的有效補(bǔ)充。

根據(jù)柳州市的實(shí)際情況，規(guī)劃建設(shè)24處濕地保護(hù)小區(qū)，增加濕地保護(hù)面積1 777.51 hm2。濕地保護(hù)小區(qū)要按照批建的范圍和界線設(shè)置標(biāo)樁立界及標(biāo)牌，標(biāo)牌須注明其名稱、范圍、面積等。保護(hù)小區(qū)范圍內(nèi)禁止或限制對濕地保護(hù)小區(qū)生態(tài)、景觀、文化、休閑價(jià)值和功能產(chǎn)生負(fù)面影響的活動(dòng)。

(4)水源保護(hù)區(qū)

水源保護(hù)區(qū)指國家為防止飲用水水源地污染、保證水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護(hù)的一定面積的水域或陸域。目前柳州市縣級以上飲用水水源保護(hù)區(qū)長度為83.6 km，面積為354.7 km2。規(guī)劃新建8個(gè)水源保護(hù)區(qū)，新增供水量1.83億m3，提高城市供水能力。

4.1.3 實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程

(1)濕地污染治理

一是農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展；二是城鎮(zhèn)污水整治，加大城市和集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)力度，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集；三是農(nóng)村污水整治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

(2)濕地廊道建設(shè)

推廣生態(tài)廊道建設(shè)工程，對河流流經(jīng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河段兩側(cè)區(qū)域建設(shè)20～60 m寬的生態(tài)廊道，并適當(dāng)進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)。將重點(diǎn)河段封閉圍合，使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得以在不受外界干擾下恢復(fù)并逐漸發(fā)揮能量通道作用；將河流與周邊村鎮(zhèn)隔離，減少人類生產(chǎn)生活對河流濕地的干擾。

(3)濕地植被恢復(fù)

基于各類濕地植被的演替規(guī)律，以現(xiàn)狀植被為基礎(chǔ)，合理控制河流植被的演替過程，最終達(dá)到穩(wěn)定的濕地植被生態(tài)系統(tǒng)，并為其他生物提供穩(wěn)定的棲息地。如：對壩底洲草本沼澤濕地、大坪季節(jié)性淡水湖濕、三合季節(jié)性淡水湖濕地等處進(jìn)行濕地植被恢復(fù)、蓄水還澤工程；對柳江、融江、潯江等各大水系源頭、干流兩側(cè)和大中型水庫周圍開展生態(tài)公益林建設(shè)工程。

(4)水源涵養(yǎng)林建設(shè)

結(jié)合柳州市森林城市、生態(tài)林業(yè)建設(shè)及相關(guān)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在都柳江、融江、潯江等主要河流兩側(cè)匯水區(qū)建設(shè)防護(hù)林，加強(qiáng)支流水系匯水區(qū)的水源涵養(yǎng)林建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，以保持和提高源頭徑流能力與水源涵養(yǎng)能力；結(jié)合森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建活動(dòng)及平原綠化建設(shè)，在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、重要村莊主要河流兩側(cè)、主要庫塘周邊進(jìn)行防護(hù)林帶建設(shè)。

4.1.4 建立濕地可持續(xù)利用體系

(1)濕地旅游開發(fā)

濕地旅游是以濕地資源為基礎(chǔ)的旅游活動(dòng)，濕地生態(tài)旅游開展的前提是對濕地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，宗旨是讓游客認(rèn)識濕地、享受濕地的同時(shí)提高濕地生態(tài)環(huán)保意識，使?jié)竦芈糜窝由鞛榫G色旅游。對柳州市可以開展三類濕地旅游開發(fā)項(xiàng)目，即江濱休閑風(fēng)光帶、濕地公園和濕地旅游度假區(qū)。

(2)濕地科普宣教

濕地科普宣教規(guī)劃應(yīng)以人為本，充分考慮游人的心理需求，內(nèi)容要多層次、常更新，涵蓋濕地知識、環(huán)境保護(hù)、法律法規(guī)條例、生態(tài)文化等多方面，注意由易到難、由概念到具體、由通俗易懂的基礎(chǔ)知識到專業(yè)性較強(qiáng)的知識循序漸進(jìn)。將柳州市濕地文化融入濕地宣教展示之中，建設(shè)一個(gè)完整的科普宣教體系。

依托于濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等工程，柳州市可以建立以生態(tài)保護(hù)、科普教育、野外培訓(xùn)和休閑游覽為主要內(nèi)容的濕地宣傳教育培訓(xùn)基地，提高宣傳教育及培訓(xùn)能力，保護(hù)和展示濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，突出濕地所特有的自然文化屬性和科普教育內(nèi)容。

4.2 加強(qiáng)濕地管理機(jī)制，為濕地保護(hù)保駕護(hù)航

4.2.1 管理體系建設(shè) 建立有效的濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建由相關(guān)主管部門組成的聯(lián)席工作制度，組織實(shí)施濕地保護(hù)和合理利用管理工作，協(xié)調(diào)各部門的權(quán)益關(guān)系。市、縣級地方政府成立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在林業(yè)部門設(shè)立濕地保護(hù)辦公室，配備相應(yīng)管理人員，建立濕地保護(hù)與合理利用管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.2.2 規(guī)章制度完善 根據(jù)國家、省(自治區(qū))、市與濕地相關(guān)的法律法規(guī)，及時(shí)增補(bǔ)、修訂現(xiàn)有規(guī)章制度中的不完善內(nèi)容，調(diào)整現(xiàn)有政策中制約、阻礙濕地保護(hù)與合理利用發(fā)展的內(nèi)容。推動(dòng)柳州市濕地保護(hù)管理辦法的制定，以地方法規(guī)形式確定濕地保護(hù)與開發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，為開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與合理利用提供基本的行為準(zhǔn)則。

4.2.3 宣傳教育培訓(xùn) 有組織地開展認(rèn)識濕地、保護(hù)濕地的全民性宣傳教育活動(dòng)，建立“自治區(qū)—市—縣”三級輻射的濕地環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)的宣傳教育體系；結(jié)合特定的活動(dòng)，如“世界濕地日”及各地的“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等，集中開展有關(guān)濕地基礎(chǔ)知識以及保護(hù)管理等方面的公眾教育活動(dòng)；加強(qiáng)人才培訓(xùn)，完善濕地保護(hù)的技術(shù)培訓(xùn)體系，提高廣大干部、技術(shù)人員的專業(yè)知識和技術(shù)水平。

4.2.4 濕地科學(xué)研究 借助柳州市科研院所、高等院?？蒲辛α?，指導(dǎo)濕地科學(xué)研究，為濕地研究項(xiàng)目評估和開發(fā)項(xiàng)目的咨詢評審等提供科技咨詢。結(jié)合柳州市濕地資源現(xiàn)狀，重點(diǎn)選擇如濕地動(dòng)植資源的基礎(chǔ)調(diào)查、濕地生態(tài)與受脅情況的調(diào)查評價(jià)、濕地生物多樣性研究等課題開展研究。

4.3 實(shí)施濕地重點(diǎn)工程，率先做好全市示范標(biāo)桿

針對柳州市目前濕地所面臨的最亟須解決或者建設(shè)的內(nèi)容，開展一批濕地重點(diǎn)建設(shè)工程：一是濕地公園建設(shè)工程，根據(jù)柳州市實(shí)際情況和濕地的重要性，將柳州沙塘濕地公園、官塘濱江濕地公園、柳江岜公塘濕地公園、紅花谷濕地公園作為率先啟動(dòng)的濕地工程；二是濕地動(dòng)植物與棲息地恢復(fù)工程，包括壩底洲草本沼澤濕地蓄水還澤保護(hù)工程、三合季節(jié)性淡水湖濕地退耕還濕工程、自然保護(hù)區(qū)棲息地恢復(fù)工程、水生生物資源增殖工程等；三是污染治理工程，分別針對工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染展開專項(xiàng)治理工程；最后是河道綜合治理工程，包括柳州市中心城區(qū)河湖水系連通工程、百里柳江景觀帶建設(shè)工程和全市中小河流治理工程等。

4.4 開拓濕地籌資渠道，保證濕地建設(shè)資金投入

柳州市應(yīng)積極爭取各級政府和有關(guān)部門的大力支持，不斷增加濕地保護(hù)的公共財(cái)政投入，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人以多種形式發(fā)展?jié)竦乇Ｗo(hù)事業(yè)，利用好濕地資源。

5 結(jié)語

濕地是人類賴以生存和發(fā)展的資源寶庫和環(huán)境條件，在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、控制污染、美化環(huán)境和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面有著其他系統(tǒng)所不能替代的作用。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，濕地保護(hù)與城市建設(shè)的矛盾愈發(fā)突出，大量城市濕地由于缺乏保護(hù)而消失。筆者結(jié)合項(xiàng)目，通過對柳州市濕地資源現(xiàn)狀和濕地保護(hù)對策的分析，希望能探索一套先進(jìn)的城市濕地保護(hù)與利用模式，為城市濕地保護(hù)與恢復(fù)做出了貢獻(xiàn)。