□ 李金磊 謝藝觀

2019年中央一號文件公布的比往年晚一些，但依然重磅。這份題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》的文件，全文1.1萬余字，是21世紀(jì)以來第16個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

今年“三農(nóng)”工作怎么干？中央一號文件重點(diǎn)從8個方面進(jìn)行了部署，給農(nóng)民發(fā)出了一系列惠農(nóng)禮包。

——到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧

“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”被列為今年的首要任務(wù)。中央一號文件明確，不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

中國還有多少農(nóng)村貧困人口？國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全國農(nóng)村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人。

——減少和防止貧困人口返貧

“防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧?！敝醒胍惶栁募螅?jiān)期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，也就是不缺吃、不缺穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，今明兩年一定要聚焦兩不愁三保障，一定要保證脫貧的質(zhì)量。

中泰證券研究所高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢對記者表示，現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)已處于最后決戰(zhàn)階段，相關(guān)政策力度有望持續(xù)。文件提出“及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路”，這表明即使完成脫貧目標(biāo)，并不表示任務(wù)結(jié)束，后續(xù)仍將繼續(xù)發(fā)力。

——不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件

土地可謂是農(nóng)民的命根子。對于土地制度改革，中央一號文件要求，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對記者表示，中央已經(jīng)屢次強(qiáng)調(diào)不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶，政策意圖已經(jīng)講得很明確了，各地不能也不敢對農(nóng)民進(jìn)城落戶作出這樣的限制條件。

——保障農(nóng)民種糧基本收益

中央一號文件明確，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

中國糧食產(chǎn)量經(jīng)歷連增之后開始下降。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國糧食總產(chǎn)量65789萬噸(13158億斤)，比2017年減少371萬噸(74億斤)，下降0.6%。

誰來種糧？在專家看來，作為人口大國，如果不大力保障農(nóng)民種糧基本收益，提高農(nóng)民種糧積極性，糧食安全主動權(quán)不掌握在自己手里，是非常危險(xiǎn)的。

——拓寬農(nóng)民增收渠道

在拓寬農(nóng)民增收渠道方面，中央一號文件著墨頗多，包括要加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)；實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等等。

中央一號文件還提到，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

黨國英認(rèn)為，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這都有助于讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

——加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板

針對農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)的內(nèi)容也在中央一號文件中占了不少分量。

文件提出，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。中央財(cái)政對農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。

有些政策是直接影響農(nóng)民錢袋子的，包括加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。