湯 婧 鄒秀琴

（浙江省麗水市青田縣經濟作物管理站 麗水 323900）

楊梅是麗水市青田縣農業(yè)主導產業(yè)之一。截止2018年底，全縣楊梅種植面積7466.7hm2，其中投產面積5800hm2，產量4.24萬t，產值3.9億元，梅農約8萬多戶。楊梅作為青田山區(qū)農民致富的“金果”，質量安全是事關整個產業(yè)存亡的生命線，雖然青田縣采取了多重措施來實現楊梅質量安全全程監(jiān)管，但是由于種植戶多、小農戶經營分散，導致監(jiān)管措施難以全面覆蓋。面對散戶監(jiān)管難的問題，青田縣由此探索出了一條“農民自治，相互監(jiān)督”的楊梅質量安全監(jiān)管模式，從而形成更為嚴密的監(jiān)管網絡。

1 實施總體情況

楊梅質量安全“五戶聯(lián)保”監(jiān)管模式由青田縣楊梅產業(yè)協(xié)會牽頭實施，于2016年開始試行示范，2017年、2018年逐年擴面實施，涉及青田楊梅主產區(qū)甌南街道、仁宮鄉(xiāng)、船寮鎮(zhèn)等相關村落。經過三年的實施，在社會上取得良好反響，梅農們也普遍接受了“五戶聯(lián)保”監(jiān)管模式，參保戶數由2016年的255戶增至2018年的585戶，面積由2016年的191.8 hm2上升為2018年的424.7hm2。每年經上市前抽檢，示范區(qū)內楊梅農殘檢測合格率100%。

2 主要做法

2.1 做好組織發(fā)動

以村為單位，在梅農自愿參加的基礎上，5～7戶相鄰基地組成一個聯(lián)保小組，各小組成員推選一名組長負責管理。全組梅農簽訂聯(lián)保責任承諾書，經抽樣檢測，若組內一戶楊梅出現質量安全問題，則在協(xié)會的監(jiān)督下就地銷毀，全員共同受罰；若組內成員自行舉報，除被舉報者外其他成員可自保。在“全組守約，共同受益”、“一戶違約，全組受制”的聯(lián)保監(jiān)督管理機制下，農戶若不想自己被牽連受處罰，不僅要管好自己，還得監(jiān)督同組其它成員。

表1 楊梅“五戶聯(lián)?！北O(jiān)管模式歷年實施情況

2.2 加強巡邏聯(lián)動

各村組織成立一支由3～5人組成的楊梅質量安全巡邏隊，由楊梅產業(yè)協(xié)會統(tǒng)一支付誤工報酬，在村級農產品質量安全協(xié)管員帶隊下，統(tǒng)一服裝、佩戴紅袖標，不定時不定點上山巡邏，嚴禁成熟采摘前亂用藥現象發(fā)生。關鍵時節(jié)，組隊開展各村交叉巡邏，進一步提升安全巡邏監(jiān)管效果。

2.3 實行行政推動

楊梅采后及時召開座談會，總結經驗教訓，不斷完善和提升該項工作。出臺獎勵措施，對實施區(qū)域在產業(yè)發(fā)展及政策扶持予以優(yōu)先安排，以農戶自籌和政府補貼相結合的方式在“五戶聯(lián)保”示范區(qū)內統(tǒng)一采購農藥、有機肥、楊梅配方肥和割草機等農資，以“統(tǒng)防統(tǒng)治”、“五戶聯(lián)?！惫餐茥蠲窐藴驶a技術的應用推廣。

2.4 注重宣傳號動

巡邏車進村喇叭播放宣講，巡邏員入戶發(fā)放宣傳資料，各村高掛標語橫幅，示范基地醒目位置樹立標志牌，報紙、電視、公眾號等媒體介紹“五戶聯(lián)?！必熑伪O(jiān)管模式，通過多途徑宣傳，提高梅農們的質量安全意識，促進其以主人翁的姿態(tài)參與楊梅質量安全監(jiān)管，并在消費群體中牢固樹立“青田放心梅”的良好品牌形象，提升青田楊梅質量安全良好美譽，促進產業(yè)良性循環(huán)。

3 實施成效

3.1 經濟效益

“五戶聯(lián)?！惫芾砟Ｊ浇涍^三年的實施，在社會產生了良好的反響，對各個示范點產生了經濟效益。主要表現于：一是消費群體對“五戶聯(lián)?！笔痉秴^(qū)內的楊梅品質更為認可與信任，購買力增強；二是“慕名而來”的收購商顯著增多，供不應求；三是示范區(qū)內的楊梅憑借優(yōu)異的品質，銷售均價有所提高。以船寮鎮(zhèn)仁川村為例，鮮果售價從往年的10～14元/kg升至16～30元/kg，收購商和采摘客爭先上門收采，實現了由“挑出村賣”到“坐等上門收”的轉變。

3.2 生態(tài)效益

“五戶聯(lián)保”制度結合楊梅病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治實施過程中，示范區(qū)嚴格按科學用藥方案進行防病治蟲，堅持使用高效低毒低殘留農藥。在楊梅春季萌動至果實采收期間，對照區(qū)農藥防治次數3次，示范區(qū)農藥防治次數2次，較對照區(qū)防治次數減少1次；示范區(qū)化學農藥使用量（折純）為122.8g·667m-2，對照區(qū)304g·667m-2，減少59.6%。農藥使用減少，也減少了對生態(tài)環(huán)境的污染，有利于保護生態(tài)環(huán)境及生物多樣性，促進農業(yè)生態(tài)平衡的協(xié)調發(fā)展。

3.3 社會效益

隨著“五戶聯(lián)?！北O(jiān)管模式的實施，增強的購買力和上升的價格提升了青田楊梅的市場競爭力，對青田楊梅產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著重要的意義；同時該監(jiān)管模式保障青田楊梅生產和質量安全，防止農藥生產性中毒事故和食品安全問題的發(fā)生，避免危害公眾身體健康，利于維護社會和諧。

4 總結

“五戶聯(lián)保”監(jiān)管模式在三年的實施過程中，充分發(fā)揮了協(xié)會自律性和農民自治性，不僅較為靈活地解決了散戶多監(jiān)管難的問題，而且利于規(guī)范和減少農藥的使用，降低農業(yè)生產成本，提高楊梅的品質和商品價值，減輕農業(yè)面源污染，促進青田楊梅產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，綜合效益明顯?！拔鍛袈?lián)?！北O(jiān)管模式具有創(chuàng)新型和借鑒意義，值得進一步深化實施和擴面實施。