張艷 吳根平

大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，規(guī)劃建設國際陸港，是提升徐州區(qū)域商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)競爭力、推動徐州高質量發(fā)展、加快建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、連接長三角一體化進程的重要舉措。省委書記婁勤儉在參加省十三屆人大二次會議徐州代表團審議時強調指出，徐州要把做大做強樞紐經(jīng)濟作為今后發(fā)展的重點任務，加快建設國際陸港，打造東西雙向開放的內(nèi)陸型國際中轉樞紐港。

徐州作為國家“一帶一路”建設重要節(jié)點城市、全國重要的綜合性交通樞紐、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，鐵路貨場、內(nèi)河港口、綜合保稅區(qū)等口岸平臺和功能設施齊備，在加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、電子商務等產(chǎn)業(yè)，做大做強樞紐經(jīng)濟方面，有著得天獨厚的條件和優(yōu)勢。一方面，十分突出的區(qū)位交通優(yōu)勢奠定了徐州發(fā)展樞紐經(jīng)濟的堅實基礎。徐州地理區(qū)位優(yōu)越，地處蘇魯豫皖四省接壤點，素有“五省通衢”之稱，向來為兵家必爭要地和商賈云集中心。徐州是“一帶一路”重要節(jié)點城市，具備“米”字形高速鐵路網(wǎng)，是溝通南北、連接東西的全國重要綜合交通樞紐，具有發(fā)展樞紐經(jīng)濟的先天優(yōu)勢，加之公鐵水空管多式聯(lián)運體系加快構建，全國重要的綜合交通樞紐地位逐步提升。另一方面，不斷攀升的城市能級構筑了徐州發(fā)展樞紐經(jīng)濟的穩(wěn)固支撐。近年來徐州市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就和長足進步，經(jīng)濟總量躍居全國地級市第33位，全省地級市排名第六。產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質雙增，“6+6”先進制造業(yè)體系和“333”現(xiàn)代服務業(yè)體系不斷完善，八大千億元產(chǎn)業(yè)日益壯大。城市功能顯著提升，雙向開放格局不斷拓展，平臺經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，中心城市的首位度和輻射影響力持續(xù)提升，為做大做強樞紐經(jīng)濟提供了重要保障。

隨著“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施，徐州國際陸港建設迎來了千載難逢的機遇，積極學習借鑒國內(nèi)外陸港經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，把交通樞紐優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新發(fā)展的競爭優(yōu)勢，把徐州的樞紐功能和樞紐經(jīng)濟做大做強，將為徐州不斷擴大對外開放、提升城市國際化水平、增強城市輻射力和帶動力提供有力支撐。

一是強化頂層設計，凝聚建設國際陸港的強大合力。國際陸港建設需要放在全國、全省和淮海經(jīng)濟區(qū)大局中超前謀劃、統(tǒng)籌部署，健全工作推進機制，創(chuàng)新管理運營機制，完善服務保障機制。必須切實加強組織領導，高位謀劃，多點發(fā)力，系統(tǒng)推進，進一步完善國際陸港的投資、建設、運營機制，重點抓好徐州國際陸港的物流體系和開放體系構建，全面提升徐州國際陸港的規(guī)劃建設水平?？茖W規(guī)劃近期、中期和遠期發(fā)展目標，完善國際陸港的規(guī)劃布局，著眼“一港多點”，將陸路港、內(nèi)河港、保稅港、航空港等進行整體規(guī)劃，進一步明確、細化、完善各種功能。按照“綠色、智慧、健康”標準，建設創(chuàng)新動力更加強勁、開放活力全面迸發(fā)、發(fā)展能力可持續(xù)的，集運輸物流、展示倉儲、進出口貿(mào)易、電子商務、金融服務、總部經(jīng)濟于一體的，全功能、現(xiàn)代化、高水平國際陸港。強化節(jié)點意識、樞紐意識，不斷深化與西安、鄭州、南京等樞紐城市在港區(qū)建設發(fā)展、資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作等方面的交流與合作，為推動“一帶一路”建設、加快內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展作出新的貢獻。

二是加快交通基礎設施建設，提升發(fā)展樞紐經(jīng)濟的支撐能力。交通樞紐是鏈接城市經(jīng)濟要素的紐帶，是發(fā)展樞紐經(jīng)濟的重要載體。把完善交通設施作為推進樞紐經(jīng)濟發(fā)展的基礎工程，著力擴大樞紐輻射范圍，為拓展腹地發(fā)展空間奠定基礎，推動交通與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。加快觀音機場建設國際航空港，建設淮海經(jīng)濟區(qū)多式聯(lián)運國際物流中心，完善空港樞紐經(jīng)濟圈基礎設施，完善對外聯(lián)絡體系，開發(fā)面向全國重要城市航班航線，開放培養(yǎng)區(qū)域航空市場，不斷拓展運輸覆蓋范圍。完善空港內(nèi)部配套體系，強化貨運停機坪、物流倉儲地等建設力度，按照國內(nèi)一流標準全面提升機場軟硬件建設水平，盡早啟動機場快線軌道交通建設，形成以觀音機場為核心的航空、高鐵、地鐵、高速公路聯(lián)運綜合樞紐。加快提升高鐵樞紐經(jīng)濟圈綜合交通能力，優(yōu)化高鐵和高速公路網(wǎng)絡布局，加快徐宿淮鹽鐵路和徐連客專建設步伐，構建傳統(tǒng)鐵路和現(xiàn)代高鐵交會并行的“米”字形鐵路樞紐格局。扎實推進城市軌道交通建設，以高鐵徐州東站為核心，完善換乘系統(tǒng)和配套設施，實現(xiàn)高鐵與公路、軌道交通、公交、出租車等多種出行方式的無縫銜接，提供高效、便捷的客運服務，促進高鐵東站客流高效集散。依托連徐客專開行鐵路特需班列、集貨拼裝班列，暢通亞歐國際集裝箱運輸大通道;依托連云港國際樞紐港，打造以津浦鐵路、隴海鐵路、京滬高鐵、徐蘭客專為主骨架的鐵路（高鐵）物流中心，促進區(qū)域貨運物流錯位發(fā)展。

三是聚焦優(yōu)勢培育，大力發(fā)展樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本，整合樞紐資源、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動樞紐經(jīng)濟發(fā)展的核心任務。緊緊圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，緊密結合徐州資源稟賦條件和樞紐經(jīng)濟發(fā)展導向，積極布局物流、電商、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)和對物流要求較高的先進制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈條化、集聚化發(fā)展，全力打造樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集群。把做大做強樞紐經(jīng)濟作為重要取向，加快構建創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展、自主可控的更高層次的開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集中力量打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)高地。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端，通過交通樞紐功能拓展和技術提升盤活存量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級;依托交通樞紐集聚各種資源要素，注入增量，積極培育發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展臨空偏好性強、全球輻射廣、生態(tài)涵養(yǎng)好的高科技及高附加值產(chǎn)業(yè)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。找準定位，加快融入國際、國內(nèi)流通體系，更好地發(fā)揮徐州“公鐵水空”多式聯(lián)運的立體交通優(yōu)勢，依托中歐班列和連云港港口，拓展與“一帶一路”沿線國家以及日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的物流聯(lián)系，深化制造、進出口、倉儲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的國際合作。充分依托高鐵樞紐功能，以商務辦公、服務貿(mào)易、文化創(chuàng)意、信息咨詢、旅游服務等現(xiàn)代服務業(yè)為重點，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，著力構建內(nèi)外聯(lián)通的物流體系、雙向互濟的開放體系和高端高質高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強專業(yè)化招商隊伍建設，強化精準招商力度，加快引進一批樞紐經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重點項目，實現(xiàn)樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高度集聚和爆發(fā)增長，力爭國際陸港建設取得較好較快進展，打造東西雙向開放的內(nèi)陸型國際中轉樞紐港，以更大力度提升全市開放發(fā)展水平，引領經(jīng)濟高質量發(fā)展。

四是加強平臺載體建設，集聚發(fā)展樞紐經(jīng)濟要素資源。開放是發(fā)展樞紐經(jīng)濟的內(nèi)在要求，發(fā)展樞紐經(jīng)濟的關鍵在于加快要素集散，催生聚變裂變效應，這離不開平臺載體的強有力支撐。搶抓新歐亞大陸橋、中巴經(jīng)濟走廊、中俄經(jīng)濟走廊、中南半島經(jīng)濟走廊大開發(fā)的機遇，著眼打造國家級國際物流樞紐，著力打造空港樞紐經(jīng)濟圈和高鐵樞紐經(jīng)濟圈兩大平臺。加快綜合保稅區(qū)、國際郵件互換局、電子口岸等“十大開放平臺”建設步伐，加快創(chuàng)建國家級服務外包示范城市、跨境電子商務綜合實驗區(qū)，全面加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、金融服務平臺、物流平臺、信息平臺、會展平臺建設，構建“寬領域、多層次、高水平”的全方位、立體化雙向開放平臺體系，使各類平臺布局更合理、功能更完備、服務更完善，打造集聚高端產(chǎn)業(yè)、高端人才等優(yōu)質資源要素的“強磁場”。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”交通的新模式，探索建立推動樞紐經(jīng)濟發(fā)展的智慧交通產(chǎn)業(yè)支撐服務平臺，加強線上線下互動融合，發(fā)展跨境智慧物流，形成智慧型樞紐經(jīng)濟新形態(tài)。加大力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，致力打造全國一流的營商環(huán)境，依托徐州區(qū)域資源優(yōu)勢，高水平建設“一城一谷一區(qū)一院”創(chuàng)新平臺，加快形成區(qū)域性高端技術、高端人才、高端產(chǎn)業(yè)、高端成果的“流經(jīng)濟”匯集地，使創(chuàng)新要素集聚能力明顯增強，持續(xù)提升中心城市首位度、綜合競爭力和集聚輻射能力。

（作者單位：中共徐州市委黨校）

責任編輯：王婷