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江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，對于國內(nèi)的高校管理體制改革工作也在不斷推進。高校管理體制的改革工作的最終目的，是為了將讓高校中的教育資源的配置效率能夠更加提升，在創(chuàng)新方面的工作也要繼續(xù)加強。

一、高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略的改變

(一)高校發(fā)展戰(zhàn)略從規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略向創(chuàng)新戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

隨著社會經(jīng)濟等方面的進步，我國的高等教育所要完成的任務(wù)與未來的走勢都發(fā)生了巨大變化。從1987年我國改革開放到現(xiàn)在，各地高校在不斷擴招并進行合并的同時，各個地方政府也在推進大學(xué)城的建設(shè)工作。我國的高等教育也從最開始的精英式教育到了現(xiàn)在的大眾教育，都是原先的規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略推進時所造成的必然結(jié)果?，F(xiàn)階段的高等教育在具體任務(wù)與發(fā)展形勢方面，都與舊時代的相差巨大?，F(xiàn)階段的高等教育目標(biāo)，主要是進行人才質(zhì)量的培養(yǎng)并提供更加優(yōu)質(zhì)的高等教育資源的供給。在國家將創(chuàng)新兩字作為當(dāng)前國家發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，高校在進行發(fā)展時，應(yīng)該將創(chuàng)新戰(zhàn)略作為其實際發(fā)展的指導(dǎo)戰(zhàn)略。從傳統(tǒng)的單純的知識方面的傳授與傳承，轉(zhuǎn)變?yōu)閷χR進行創(chuàng)新的方面發(fā)展。在創(chuàng)新戰(zhàn)略的實際規(guī)劃中，無論是進行雙一流建設(shè)還是進行高水平應(yīng)用型本科專業(yè)建設(shè)等方面，都是其規(guī)劃的體現(xiàn)。

(二)高校邁入戰(zhàn)略性績效管理時代依靠創(chuàng)新戰(zhàn)略

在高校中進行實際的戰(zhàn)略管理時，要將實際戰(zhàn)略中的規(guī)劃、實施與評估多個工作方面進行統(tǒng)一的結(jié)合，更加有利于高等教育方面的進一步發(fā)展。在進行高校的戰(zhàn)略實施工作時，其中最重要的就是利用戰(zhàn)略性績效管理的手段。早在上世紀(jì)九十年代，績效管理模式已經(jīng)邁向戰(zhàn)略性績效管理模式。我國的高校處于最開始的公共部門時，就順應(yīng)了新公共管理運動，并采取了了績效管理模式進行高校發(fā)展的管理。在戰(zhàn)略性績效管理體系被廣泛使用時，也順應(yīng)時代的潮流往該方面進行創(chuàng)新發(fā)展，并進行創(chuàng)新戰(zhàn)略的具體實施工作，更好地去改變高校的績效管理方面的導(dǎo)向。從原先注重結(jié)果的結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剡^程的過程導(dǎo)向，更加深刻明確了高校的績效管理工作時協(xié)同創(chuàng)新的過程方面。因此在進行高?？冃Ч芾眢w系與具體的創(chuàng)新戰(zhàn)略兩者之間的關(guān)系的相關(guān)分析時，以績效管理這個關(guān)鍵進行切入。在我國高等教育發(fā)展的最近十年間，改革工作在不斷地進行深化。明確了戰(zhàn)略性績效管理對于高校管理水平提升的重要性，對其研究水平與教育水平方面也有著非常積極的作用。目前許多的政府相關(guān)的教育主管部門和高等院校，在對高校進行監(jiān)管時，一味地側(cè)重于績效管理與評估方面的考核。主要目的是想將教育投資的業(yè)績與科技創(chuàng)新能力等方面進行展示，并為了提高高校管理績效。但其中在高校間資源共享與配置效率方面都不夠理想，進而也對高校的科技創(chuàng)新方面的能力進行了制約?，F(xiàn)階段采用的評價與管理體系，與高校創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)不能相適應(yīng)。政府方面缺乏有效的監(jiān)管與分析，進而導(dǎo)致財政投入的不合理，也是當(dāng)前高?？冃Ч芾砟Ｊ桨l(fā)展的一大制約因素。

二、高校戰(zhàn)略性績效管理體系的建設(shè)需要將協(xié)同創(chuàng)新的過程作為導(dǎo)向

高校是我們國家科技創(chuàng)新體系的中的重要部分，為科技創(chuàng)新提供了主力軍。高校在發(fā)展的過程中，由于政府在教育與科技相關(guān)資源的投入，促使了高校無論是在技術(shù)創(chuàng)新資源方面還是在知識與人員的儲備方面，都有其存在的優(yōu)勢。高校在科學(xué)研究、服務(wù)社會與人才培養(yǎng)方面都有其重要的職能。在每年舉辦的國家級科技創(chuàng)新類的獎項中，獲獎比例中最高的就是來自于高校，也從另一方面說明了高校對于我們國家科技創(chuàng)新方面所做出的貢獻。雖然每年政府、社會與高校實際投入的資源不在少數(shù)，但是在進行實際的技術(shù)創(chuàng)新工作時，卻往往忽略了其中無論是部門與部門之間還是創(chuàng)新要素之間的協(xié)同與合作方面的提升。這樣的情況，也促使原先擬定的創(chuàng)新績效，無法在實踐中完成，對于高校的發(fā)展十分不利，也造成了不少的資源浪費。協(xié)同戰(zhàn)略這個概念是由美國的安索夫，在對企業(yè)的多元化進行研究時提出的。具體的協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容中，特別強調(diào)了在實際創(chuàng)新的過程中的創(chuàng)新主體之間的互相聯(lián)結(jié)與集體的創(chuàng)造力。而在協(xié)同創(chuàng)新的視角下，相關(guān)創(chuàng)新戰(zhàn)略能夠更好地與戰(zhàn)略性績效管理體系進行結(jié)合。在進行實際的高校的協(xié)同創(chuàng)新工作時，主要是以學(xué)校內(nèi)外部的所有相關(guān)利益者作為協(xié)同的主體，并進行共同目標(biāo)的擬定，增加溝通，依靠信息技術(shù)進行資源共享平臺的構(gòu)建。進一步形成各方都能相互進行合作的關(guān)系，進行多方位的交流，并在協(xié)作方式上進行多元化，最終形成資源共享與知識分享成果共享的機制。創(chuàng)新戰(zhàn)略會作為高校進行績效管理的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，文中針對了高校內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新的詳細(xì)情況進行分析。內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新，是指高校中的校級單位與院系單位之間、各院系單位之間還有個學(xué)科教師之間的協(xié)同創(chuàng)新。在知識的創(chuàng)造與分享上，并投入內(nèi)部各個大小單位中的優(yōu)勢與能力。在各個相關(guān)的主體協(xié)同的支持下，進行相互的協(xié)同工作，進一步在技術(shù)開發(fā)與科學(xué)研究等方面進行突破。雖然在現(xiàn)階段，許多研究型高校對于協(xié)同創(chuàng)新方面進行了一定探索，但是并沒有形成完善的協(xié)同創(chuàng)新體系。其中具體的問題可分為：校園文化、人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略等方面的協(xié)同發(fā)展的缺乏，因此很難形成相關(guān)體系。應(yīng)該在實際的工作中，改變這種粗放式的創(chuàng)新行為，取而代之的是以系統(tǒng)性的創(chuàng)新理念進行指導(dǎo)。將績效管理作為實際高校協(xié)同創(chuàng)新的制度方面的保障，在進行考核時，應(yīng)該將創(chuàng)新戰(zhàn)略作為績效管理具體所追求的目標(biāo)。促進高校的創(chuàng)新績效更上一層樓，并保證高校的持續(xù)發(fā)展能力。

三、基于協(xié)同創(chuàng)新視角下的高校績效管理體系模型分析

(一)創(chuàng)新戰(zhàn)略與績效管理兩大體系間的協(xié)同模型

圖2

如下圖1所示的高校協(xié)同創(chuàng)新體系及其績效管理體系中，以創(chuàng)新目標(biāo)作為創(chuàng)新戰(zhàn)略的引領(lǐng)內(nèi)容，并建立由績效計劃、績效實施、績效考評與績效反饋四個方面構(gòu)成的績效管理體系。在這個體系中的，進行實際的績效目標(biāo)制定與后續(xù)的過程監(jiān)控等方面的工作，都在集中地投入到體現(xiàn)最終的協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)的工作中。在圖中的創(chuàng)新目標(biāo)處于最上端，它是協(xié)同創(chuàng)新體系與績效管理體系中的最重要設(shè)計方面。在進行高校的績效考核時，不僅僅是在停留在創(chuàng)新的層面，還需要將績效管理中的行為與結(jié)果部分介入考慮范圍，這些方面的內(nèi)容更加能夠體現(xiàn)績效管理與創(chuàng)新戰(zhàn)略的內(nèi)在特質(zhì)。

圖1

圖1中處于頂端的創(chuàng)新目標(biāo)，是指引高校創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)鍵，也是推動績效管理體系運行的核心部分。運用創(chuàng)新目標(biāo)與兩者之間密切關(guān)聯(lián)性，將其作為兩者之間聯(lián)系的紐帶。在圖中底部是由教師、院系與學(xué)校三者構(gòu)成的，三者都投入自己的資源與能力，用于面對，實際社會中產(chǎn)生的重大問題。這三個協(xié)同創(chuàng)新主體的具體創(chuàng)新目標(biāo)具體見下表1：

三大主體之間進行知識思想、專業(yè)技能與技術(shù)的創(chuàng)造與分享工作，促使三者都能夠達到效益最大化的目的，推進協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)的進程。而績效管理體系，則是對這一過程穩(wěn)定進行的重要保證。美國的赫爾曼·阿吉斯在績效管理這本著作中，將績效管理做了一個定義，他認(rèn)為績效管理是對個人與團隊績效的識別、測量與發(fā)展，并會根據(jù)組織戰(zhàn)略進行績效改進的可持續(xù)過程。在這個定義中，他將績效分為了三個方面的層次。其中的組織戰(zhàn)略進行績效改進，正是符合了國內(nèi)高校以創(chuàng)新戰(zhàn)略方面進行戰(zhàn)略性績效管理體系的建立工作。績效管理體系重視將個體與組織之間進行結(jié)合，重視三個主體中的教師與高校具體的創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)進行結(jié)合，并要求將這三大主體投入的優(yōu)勢資源與能力進行協(xié)同調(diào)用。在該管理體系進行建立與施行的過程中，與“放管服”改革進行結(jié)合，并將創(chuàng)新戰(zhàn)略作為教師評價指標(biāo)的指導(dǎo)，將創(chuàng)新的內(nèi)容滲透進績效考評指標(biāo)之中。

(二)高?？冃Ч芾眢w系與創(chuàng)新戰(zhàn)略之間的協(xié)同作用

績效管理能夠讓高校的協(xié)同創(chuàng)新工作順利進行，為其提供必要的保障。在績效管理體系的設(shè)計時，設(shè)計需要面向協(xié)同創(chuàng)新，具體的基于協(xié)同創(chuàng)新的高?？冃Ч芾眢w系如圖2所示。

基于協(xié)同創(chuàng)新的高?？冃Ч芾眢w系想讓協(xié)同創(chuàng)新這一理念滲透到高校發(fā)展理念中，就必須要讓協(xié)同創(chuàng)新成為高校的發(fā)展戰(zhàn)略。在進行績效管理體系的建立時，要以協(xié)同創(chuàng)作作為戰(zhàn)略指導(dǎo)，更好地實施戰(zhàn)略性績效管理工作。在進行績效計劃時，制定高校、教師與院系三大主體的發(fā)展目標(biāo)。不單單將創(chuàng)新作為目標(biāo)，而是進一步的將制度與管理方面的創(chuàng)新作為績效目標(biāo)。不同制度不同的績效目標(biāo)，在各院系團隊方面以技術(shù)與協(xié)作創(chuàng)新作為績效目標(biāo)，在各職能部門團隊方面以管理與協(xié)作創(chuàng)新作為績效目標(biāo)，在各個教師個體方面以技術(shù)與教學(xué)方式的創(chuàng)新作為績效目標(biāo)。保障高校中的各院系和職能部門能夠進行有效地協(xié)同創(chuàng)新，并為其中的個人的協(xié)同創(chuàng)新提供良好發(fā)展環(huán)境。具體的協(xié)同創(chuàng)新，重視實際創(chuàng)新過程的協(xié)同工作，無論是在過程中的人員還是后勤服務(wù)等方面。高校在進行績效管理時，需要充分體現(xiàn)協(xié)同的理念。在校級管理部門、職能部門與院系三者之間，需要進行充分的溝通與信息的共享，增強信息的協(xié)同作用。在人才的利用上，也需要進行多途徑的強化協(xié)同作用。要求績效管理系統(tǒng)中的成員，能夠進行良好的合作，對學(xué)校利益達成共識，更好地形成協(xié)同工作模式。

四、基于協(xié)同創(chuàng)新過程的高?？冃Ч芾眢w系實施的具體對策

(一)促進溝通與信息共享機制的建立

在進行基于協(xié)同創(chuàng)新的高?？冃Ч芾眢w系的實施工作時，現(xiàn)階段高校的重點工作，在于為其提供技術(shù)支持的信息化建設(shè)。進行信息化建設(shè)工作的最根本目的在于，實現(xiàn)溝通與信息共享機制的建立。該機制的建立，能夠更加有效地進行高校中的各個主體之間的信息協(xié)同。利用信息的協(xié)同作用，更好地確保高?？冃Ч芾眢w系運行的效率與穩(wěn)定性。

(二)制定立足區(qū)域、行業(yè)特點的創(chuàng)新戰(zhàn)略

通過創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定，為基于協(xié)同創(chuàng)新的高?？冃Ч芾眢w系指明發(fā)展方向。在國家將創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略的大環(huán)境下，在進行高校的內(nèi)涵式發(fā)展時，可以將其具體內(nèi)容依照創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)。在進行高等教育的創(chuàng)新戰(zhàn)略的規(guī)劃工作中，主要有雙一流建設(shè)與高水平應(yīng)用型本科建設(shè)等方面。高校在發(fā)展時，需要依照這種基礎(chǔ)，并立足區(qū)域與行業(yè)特點。更好地利用高校的自身優(yōu)勢，結(jié)合高校實際情況進行實際的創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定工作。

(三)深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革

進行高等教育領(lǐng)域“放管服”的深化改革，為基于協(xié)同創(chuàng)新的高?？冃Ч芾眢w系進行了全面束縛的解除。在2017年的四月份，我國教育部等五個不同部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》。其中對教師職稱方面的評審方式方面，進行了必要的改進。對于不同類型與層次的教師，進行了不同研究類型的分類，并對其進行了分類評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的確立。并且完善了專家評價機制，在進行評價時，對代表性成果與實際貢獻兩個方面進行重點考慮。高校都應(yīng)該將此作為發(fā)展的契機，徹底擺脫原先陳舊的績效考核制度，并利用創(chuàng)新戰(zhàn)略，進行新型的教師評價標(biāo)準(zhǔn)的建立。

(四)分階段推進

管理體系的改革，需要分階段穩(wěn)步推進，才能更好的將傳統(tǒng)績效管理體系向基于協(xié)同創(chuàng)新過程的績效管理體系轉(zhuǎn)變，確保體系轉(zhuǎn)變的工作能夠更好的實施。在進行具體的分階段進行時，需要根據(jù)上面所提到的基于協(xié)同創(chuàng)新的高?？冃Ч芾眢w系圖，分階段進行。圖中所示，在工作的第一階段，要在高校中進行具體的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的分解工作。形成從組織目標(biāo)到團隊目標(biāo)，最后到個人目標(biāo)的層層遞進，并確保各個層級的工作都能根據(jù)創(chuàng)新戰(zhàn)略進行指引。在工作的第二階段，是進行績效管理體系的實際實施。工作的第三階段，是需要利用改革后所產(chǎn)生的績效考核結(jié)果，并將其應(yīng)用到實際的高校教師的職業(yè)發(fā)展與教師全新的薪酬管理體系的形成。

五、結(jié)語

協(xié)同創(chuàng)新對于高校的創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施有些非常積極的作用，在進行創(chuàng)新戰(zhàn)略的同時更好的建立起面向協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略性績效管理系統(tǒng)，確保高校能夠進一步穩(wěn)定快速的發(fā)展。進行高校中的協(xié)同創(chuàng)新與績效管理體系相關(guān)研究，是符合高校創(chuàng)新戰(zhàn)略與內(nèi)部體系管理體系的未來研究方向的。