◆西土瓦/文

編者按

上一期，我們刊登了《車?yán)遄渔溄印耙粠б宦贰薄抢⒂浺弧?。本期，我們刊出《智利?jīng)濟(jì)何以領(lǐng)跑拉美國家——智利散記二》，重點(diǎn)介紹智利在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的成就，尤其是其如何成功躍過人均GDP1050美元至12470美元這個(gè)中等收入階段，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的做法。

早在2011年，智利人均GDP就達(dá)到12350美元，超過了世界銀行規(guī)定的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，成功地跨越了“中等收入陷阱”。

“中等收入陷阱”亦稱“拉美陷阱”。在上世紀(jì)70年代初期，智利、阿根廷、巴西、委內(nèi)瑞拉等8個(gè)拉美國家就達(dá)到了中等收入水平，但多數(shù)在這個(gè)“中等收入陷阱”中一停就是40多年，唯有智利成功了。近十年來，智利保持著5%以上的穩(wěn)定增長率。2017年人均GDP為15346美元，預(yù)計(jì)2018年超過17000美元，領(lǐng)跑整個(gè)拉丁美洲。

智利的繁榮和穩(wěn)定

在智利小住，處處可以感受得到“智利是發(fā)達(dá)國家”。直觀體現(xiàn)繁榮和富裕程度的，是滿地跑的車中不少是豪車，還有飛馳而過的跑車。住房，很多是依山傍水庭院式的，居住環(huán)境真是又美又好。尤其在首都圣地亞哥東區(qū)，“占山為王”的豪宅比比皆是。

智利國度“寶劍般狹長”，記者小住的圣地亞哥在智利中部，是夾在安第斯山脈和太平洋海岸山脈之間的一塊平原。終年積雪的安第斯山為城市戴上了一頂閃閃發(fā)光的銀冠，馬波喬河從城邊緩緩流過。市區(qū)西部的老城區(qū)很平坦，市區(qū)東部的新區(qū)則山連山，山澗溪水潺潺，依山傍水的庭院，大多建在那里，所以東區(qū)也被認(rèn)為是富人區(qū)。當(dāng)然，這里的房屋、水、電、物業(yè)等，要比西區(qū)高很多。

生活的便利程度，也是不用說的，與上海差不多。而且提供家庭服務(wù)的秘魯人來了很多，看孩子的、做家務(wù)的、打理庭院的、維護(hù)游泳池的，應(yīng)有盡有。記者特地訪問了一位園丁。他很年輕，只有22歲，來自秘魯，家中5個(gè)孩子，只有他一人來到智利，說是原來簽證很方便，現(xiàn)在嚴(yán)起來了，秘魯人過來也不容易。他所在的公司，負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)，并且每天會(huì)派車接送他去工作。園丁這份工作，他認(rèn)為不難，因?yàn)樗?歲就下地干活了，在家鄉(xiāng)接受過初中教育。但在記者看來，園丁工作很不簡單：剪枝要爬上爬下，還要考慮美觀度；除草雖然有除草機(jī)，還要負(fù)責(zé)打掃——草地上往往有主人家的狗屎呢。此外，他每個(gè)月的服務(wù)量是25～30家！但他樂意地說，錢比秘魯好賺多了。賺的錢，除了吃飯，都寄回家了。他也有抱怨：智利物價(jià)太貴，一頓飯要花好幾千比索（1000比索相當(dāng)于10元）。在秘魯，1000比索就可以吃到兩菜一湯加一罐飲料！

智利人是非常友善的。散步時(shí)遇見，雖不認(rèn)識(shí)，也會(huì)主動(dòng)招呼。一開始，記者還不習(xí)慣，幾次都是人家主動(dòng)打招呼，也怪不好意思的，于是入鄉(xiāng)隨俗，主動(dòng)“奧拉”（西班牙語問好）起來，真是一派祥和，令人愉快。但智利人其實(shí)是拘謹(jǐn)?shù)?，一般也不?huì)與外人深交，反而是外來的移民之間容易相處。這也可能與智利的人種、傳統(tǒng)文化、受教育程度有關(guān)。智利人有土著、西班牙后裔、德裔，印歐混血多，德裔占二成。在智利，德裔企業(yè)家很多。這些德國人的后代雖然說著西班牙語，但仍保持著祖先的職業(yè)道德和風(fēng)范，在家里說德語。

當(dāng)然，出了東區(qū)往市區(qū)西部去，情況就有點(diǎn)不一樣了。主動(dòng)打招呼的少了，路面噪雜多了。頂著大太陽、貼緊車道叫賣飲料的人穿梭在車行道。稀奇的是，會(huì)有雜耍的攔車表演要小費(fèi)，也有直接要錢的，據(jù)說大多為外來人口。智利的貧富差距，也是明顯的——記者抵達(dá)智利那天，就很吃驚：乘車駛出機(jī)場不久，就見到了道路不遠(yuǎn)處山坡上搭建的簡易棚戶，猶如當(dāng)年上海的番瓜弄，可那是多少年前的事了呀！

不過，很快就釋然了：因?yàn)檫@樣的地方雖有，但真的很少。中低收入者較集中的老城區(qū)區(qū)，并沒有見到棚戶區(qū)，只是連片的房屋多了一些。比起東區(qū)每家每戶前花園有游泳池、后花園有停車坪，老城區(qū)房屋雖然局促，依舊是美的，帶有西班牙殖民時(shí)代的痕跡。而且，家家戶戶窗臺(tái)鮮花飄逸，門前屋后綠蔭婆娑，很多墻面有鮮艷的涂鴉，南美風(fēng)情卓然。

據(jù)了解，智利很早就推出了住房政策。上世紀(jì)90年代約有20%的智利人生活在棚戶區(qū)，如今已減少到0.2%，所以難得一見了。

智利的穩(wěn)定和繁榮，超市也是很好的體現(xiàn)：本地產(chǎn)的鮮果、海鮮、葡萄酒，自然是又多又好，可是食品、日用消費(fèi)品等也很豐富，琳瑯滿目，但絕大部分是進(jìn)口的，如鞋子、洋傘、玩具、嬰兒尿布、肥皂、牙膏、面巾紙、陶瓷盆、玻璃杯、鐘、表、箱包、飲料、巧克力、餅干等。茶的品種也不少，印度紅茶名目繁多，還有美國的立頓紅茶、中國的幾個(gè)品種的綠茶。當(dāng)然，還有智利當(dāng)?shù)氐母鞣N花茶。

記者從上海來，也算有點(diǎn)識(shí)見，但在一排排、一柜柜、一臺(tái)臺(tái)的葡萄酒貨架之間，也變得流連忘返起來，品種、類型，實(shí)在是太多啦。

智利競爭力強(qiáng)的背后

記者原以為，智利人少地廣，資源豐富，致富主要靠資源。尤其是銅，在世界已知的28處大銅礦中，智利占據(jù)6處，坐擁世界最大的銅礦化帶，占世界總儲(chǔ)藏量和總產(chǎn)量1/3以上，居世界首位，且資源質(zhì)量好、存量大、可采度高?，F(xiàn)在才知道，智利資源雖然豐富，比起阿根廷、委內(nèi)瑞拉等拉美國家，智利的資源算是相對(duì)貧瘠的。

那么，為何智利經(jīng)濟(jì)能領(lǐng)跑拉美呢？智利競爭力強(qiáng)的背后是什么呢？大致與以下幾個(gè)因素有關(guān)。

一是經(jīng)濟(jì)自由度高。智利重視自由貿(mào)易，與六七十個(gè)國家簽署了貿(mào)易協(xié)定，與全球170多個(gè)國家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)往來。可以說，智利經(jīng)濟(jì)是一種進(jìn)入了國際貿(mào)易大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)。為促進(jìn)自由貿(mào)易，智利早在1980年就把關(guān)稅降到了10%，現(xiàn)在更低。如與中國，是零關(guān)稅。繁忙的智利第一大港瓦爾帕萊索，是智利國際貿(mào)易大循環(huán)的重要樞紐和象征，有“拉美連接世界的橋頭堡”之譽(yù)。

智利人普遍認(rèn)同：經(jīng)濟(jì)越開放，競爭力就越強(qiáng)。事實(shí)也是如此：在瑞士洛桑國際管理學(xué)院（IMD）全球競爭力年報(bào)中，智利在本世紀(jì)初位列19，2018年位列35位，雖有所退步，但仍是拉美地區(qū)最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體。

二是經(jīng)濟(jì)多元化。曾經(jīng)“靠銅發(fā)財(cái)”的智利，銅的出口量早在1990年大幅下降，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的很多新產(chǎn)業(yè)增長率超過了銅。如增長速度最快的康塞普西翁市，現(xiàn)在是智利第二大城市，是葡萄酒和谷物的貿(mào)易中心，工業(yè)也發(fā)達(dá)，有紡織、面粉、制革、玻璃、陶瓷、制糖、鋼鐵、造紙、煉油等。正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)擺脫了“銅依賴”，所以國際銅價(jià)跌過多次，卻并未對(duì)智利經(jīng)濟(jì)造成大的影響。

換句話說，智利沒有患上“荷蘭病”——那種經(jīng)濟(jì)靠某一初級(jí)產(chǎn)品繁榮的國家。而拉美好幾個(gè)國家，卻沒有擺脫資源依賴癥。如以石油為經(jīng)濟(jì)命脈的委內(nèi)瑞拉，面對(duì)美國凍結(jié)其石油公司在美境內(nèi)的資產(chǎn)和收入等制裁，就很被動(dòng)。當(dāng)然，還有其經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)偏差的問題。

三是不主動(dòng)干預(yù)市場。在宏觀經(jīng)濟(jì)把控上，智利政府通過物價(jià)指數(shù)來衡量，采用通脹目標(biāo)制的貨幣政策。智利央行不主動(dòng)干預(yù)市場。近10年來，智利通貨膨脹率一直控制在4%左右，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性相當(dāng)強(qiáng)。

四是制度體系透明度高。在最近公布的“2018年全球清廉指數(shù)”排名中，智利在180個(gè)參與評(píng)比國家中列27位。

智利對(duì)外資投資只有三項(xiàng)基本原則：無歧視原則、非自由裁量程序、經(jīng)濟(jì)自由原則。智利通常不做政府間投資協(xié)議，每個(gè)項(xiàng)目都要公開招標(biāo)。目前中國企業(yè)還不太適應(yīng)這種市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，仍比較習(xí)慣由政府來推動(dòng)大項(xiàng)目簽約、融資等，這也是中國對(duì)智利直接投資較少的重要原因。

智利對(duì)私產(chǎn)的保護(hù)、養(yǎng)老金的改革，也是有目共睹的。中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，參照的就是智利的做法。

總而言之，智利的營商環(huán)境非常好。在2012年世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》中， 智利排名拉美第一。在2018年11月世界銀行最新發(fā)布的報(bào)告中，智利排名拉美第二。報(bào)告認(rèn)為，智利總體表現(xiàn)穩(wěn)定，在開辦企業(yè)（平均用時(shí)6天）和執(zhí)行合同方面尤為突出。

此外，拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最新發(fā)布的報(bào)告顯示，在拉加地區(qū)的18個(gè)國家中，智利的貧困率最低，為13.7%。這也說明，智利貧富差距，也在可控的范圍內(nèi)。

“智利9.11”和“智利奇跡”

智利成功走出“中等收入陷阱”、在經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)跑拉美國家，與記者聽聞的兩個(gè)故事很有關(guān)系，那就是“智利9.11”事件和“智利奇跡”的故事。

“智利9.11”事件發(fā)生在1973年9月11日的智利總統(tǒng)府?？偨y(tǒng)府也叫拉莫內(nèi)達(dá)宮，在圣地亞哥著名景點(diǎn)武器廣場上。那是一幢灰白色的建筑物，是西班牙殖民者18世紀(jì)在智利興建的最大建筑，原為一座造幣廠。

這里簡述一下智利歷史：智利16世紀(jì)前屬印加帝國；1541年成為西班牙殖民地；1810年9月18日獲自治；1818年2月12日獨(dú)立為共和國，實(shí)行總統(tǒng)制和立法、行政、司法三權(quán)分立的政治制度。

“智利9.11”事件發(fā)生的1973年，是阿連德總統(tǒng)當(dāng)政的時(shí)代。

阿連德總統(tǒng)是左翼社會(huì)黨議員，曾三次競選總統(tǒng)未果。第四次競選他所在的社會(huì)黨與共產(chǎn)黨、激進(jìn)黨組成了“人民團(tuán)結(jié)陣線”，以微弱多數(shù)票當(dāng)選。上臺(tái)后，他推行了激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，包括：以35%～40%幅度漲了所有工人的工資，將銅礦、銀行全部收歸國有，將土地沒收后分給農(nóng)民等。改革后第一年的效果很好：失業(yè)率降到了3.8%，通貨膨脹率下降到了20%以下，GDP增長率達(dá)到了8.6%。

然而好景不長，第二年問題紛至沓來，包括：國際銅價(jià)走低，銅礦效益差了；沒收的土地，演變成“農(nóng)民說了算”了；工人罷工要求漲薪，變成非法占領(lǐng)工廠了；商品匱乏黑市猖獗，婦女上街“空鍋游行”了……1972年10月，全國大罷工開始了。1973年9月，通貨膨脹率達(dá)到了驚人的381%。

內(nèi)外交困中，授意軍隊(duì)出面恢復(fù)憲政的呼聲多了?！爸抢?.11”事件就是在這種情形下發(fā)生的。

那天清晨，智利陸軍總司令皮諾切特聯(lián)合空軍司令，發(fā)動(dòng)了政變。當(dāng)天凌晨，軍隊(duì)開進(jìn)圣地亞哥市區(qū)，迅速占領(lǐng)廣播電臺(tái)等要害部門。當(dāng)時(shí)軍方提出，愿意提供了一架飛機(jī)送阿連德出國，但阿連德表示：“我決不辭職。我將用一切方式進(jìn)行抗?fàn)?，哪怕以生命為代價(jià)……”中午，空軍轟炸總統(tǒng)府。傍晚，拉莫內(nèi)達(dá)宮被攻陷。阿連德之死有兩種說法，一說是自殺，另一說是被殺?，F(xiàn)在的結(jié)論是自殺。

30多年過去，當(dāng)年被轟炸得千瘡百孔的總統(tǒng)府，已看不出任何暴力痕跡。唯見總統(tǒng)府門前，佇立著阿連德總統(tǒng)的銅像。那是1990年軍人統(tǒng)治結(jié)束、恢復(fù)代議制民主時(shí)，支持者為阿連德舉行隆重葬禮時(shí)鑄造的。

“智利9.11”事件后，軍人當(dāng)政。那位當(dāng)政的皮諾切特將軍，后來極具爭議。他采用高壓統(tǒng)治，關(guān)押和清除不同政見者，被視為獨(dú)裁者。但他啟用了芝加哥學(xué)派搞自由市場經(jīng)濟(jì)，智利經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了奇跡，又讓人覺得功勞很大。

皮諾切特推行市場經(jīng)濟(jì)的三大改革目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)自由化、國有企業(yè)私有化、穩(wěn)定通貨膨脹。皮諾切特聲稱，他最終目的“不是要把智利變成一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的國家，而是要把它變成一個(gè)企業(yè)家的國家”。

這場改革，推手就是著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓?弗里德曼。弗里德曼早年支持凱恩斯主義，中晚年轉(zhuǎn)向自由市場經(jīng)濟(jì)，反對(duì)政府干預(yù)，被稱為芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派。受教于他的智利“芝加哥弟子”則具體推行了這場變革。

“芝加哥弟子”拿出一項(xiàng)500頁的國家變革計(jì)劃，包括：壓縮財(cái)政赤字、放開價(jià)格管制、實(shí)施貿(mào)易自由化、加強(qiáng)自由競爭的保護(hù)、放松對(duì)外資的限制等。智利除了保留銅礦、石油、自來水等國有外，其他都私營化了。

1975年，弗里德曼曾到智利，受到了搖滾明星般的歡迎。當(dāng)時(shí)他建議：經(jīng)濟(jì)改革不要拖泥帶水延緩時(shí)間，而應(yīng)大刀闊斧。譬如大幅度削減政府開支，放開物價(jià)，取消關(guān)稅保護(hù)，吸引外國資本注入，刺激本國工業(yè)在激烈的競爭之中“向死而生”，即“休克療法”。

“休克療法”實(shí)行的頭一年，智利“休克”了：國民經(jīng)濟(jì)總值下降了15%，失業(yè)率從阿連德時(shí)代的3%飆升至20%。第二年，經(jīng)濟(jì)觸底反彈。此后6年，GDP增長分別為3.5%、9.9%、8.2%、8.3%、7.9%、6.2%。1981年，智利通貨膨脹率降到10%以下。

人們也將此視為弗里德曼的新自由主義實(shí)驗(yàn)，1976年弗里德曼獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

此后的幾任智利總統(tǒng)，堅(jiān)持了親市場化的政策。在1985年至1997年的12年間，智利的貧困人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0%下降到20%。

如今，智利已經(jīng)成為全球稅率最低的國家之一，智利經(jīng)濟(jì)成為拉丁美洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長最快的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸超越了墨西哥、委內(nèi)瑞拉和阿根廷等國，被稱為拉美治理得最好的國家。