徐為中

(珠海橫琴能源發(fā)展有限公司 廣東珠海 519000)

0 引言

廣東省珠海市橫琴新區(qū)于2009年獲得國務院批復，致力于建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。橫琴新區(qū)一直著力體制機制創(chuàng)新，在經(jīng)濟體制、行政管理體制、項目審批，都有諸多創(chuàng)新成果，行政審批事項從原來的648項減少到271項，極大推動了政府職能的轉(zhuǎn)變[1]，同時，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建的橫琴綜合管廊工程全長33.4km，項目總投資約22億元[2]，各功能區(qū)(包括國家居住區(qū)、科研區(qū)及高新區(qū)等)也大力開展建設(shè)工作，已建成并開始運營的橫琴金融服務基地、橫琴總部大廈[3]、橫琴梧桐樹、橫琴長隆海洋王國等，在建的橫琴科學城、橫琴萬象世界[4]、橫琴區(qū)域能源站等。

報建管理工作是從立項、項目選址、規(guī)劃許可、建筑方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可證及規(guī)劃驗線等相關(guān)批復文件的辦理，其過程涉及部門較多，手續(xù)繁瑣，如何做到優(yōu)化報建工作，提高效率，對項目的開工建設(shè)有著重要作用。下文將剖析橫琴區(qū)域能源站的報建管理工作、從建筑方案至規(guī)劃驗線報建管理工作，闡述報建過程中需注意的問題并提出相應建議，為從事報建管理工作者提供一些參考。

1 報建工作主要內(nèi)容

1.1 建筑設(shè)計方案

如圖1所示，在橫琴能源站建筑方案設(shè)計時，采用外立面垂直綠化及屋頂綠化方式，極大豐富了外立面效果(圖1)。同時，外立面及天面設(shè)置鏤空造型百頁，既起到遮陽和遮擋屋面冷卻塔設(shè)備的作用,而且又滿足屋面冷卻塔的通風要求。相比于全國已建成的能源站，橫琴區(qū)域能源站也是首次采用外立面垂直綠化設(shè)計方案。如已建成并投運的廣州大學城能源站，外立面采用輕質(zhì)隔熱型墻體材料，如陶粒砼砌塊、加氣砼砌塊，未對外立面進行綠化專項設(shè)計[5]。在建筑功能布局上，地下1層，地上4層，地下室深約10m，為蓄冰池及配套冷凍水泵、集分水器等，地上1層為制冷主機房，4層為冷卻塔設(shè)備。設(shè)置地下室主要是基于減少冷量損耗、提高節(jié)能效果及降低建筑高度(規(guī)劃設(shè)計條件要求不高于24 m)考慮。

圖1 三號能源站效果圖

珠?，F(xiàn)推行綠色建筑要求，即所有民用建筑均需達到最低一星標準[6]。橫琴新區(qū)已建成的橫琴保利廣場綠建指標達到三星級標準[7]，要求在建筑設(shè)計方案中增加綠色建筑專篇，后續(xù)的第三方審圖機構(gòu)也將對綠建指標是否滿足要求進行審核。另外，雖然能源站沒有強制要求設(shè)置無障礙設(shè)施，但從人文關(guān)懷的角度考慮，建議衛(wèi)生間、出入口等滿足無障礙設(shè)計要求。

1.2 建設(shè)工程規(guī)劃許可證

珠海市橫琴新區(qū)規(guī)劃局推行規(guī)劃指標承諾制，即在取得建筑設(shè)計方案批復后，向規(guī)劃局承諾不改變已批準規(guī)劃指標，交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費并公示后即可取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。后續(xù)經(jīng)審定的施工圖在規(guī)劃局備案，作為規(guī)劃條件核實的依據(jù)。

當然，橫琴的這種規(guī)劃許可承諾制在全國其他城市也有存在，如青島在規(guī)劃許可體制改革上，也推行承諾制[8]，這種改革大大縮短了規(guī)劃審批時間。

1.3 施工圖審圖

施工圖審查是對圖紙是否滿足國家工程建設(shè)強制性標準和相關(guān)法律法規(guī)進行審核，包含了建筑結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)以及安全性能等[9]內(nèi)容，涉及建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通等各專業(yè)。

1.4 施工許可證

施工許可是保證項目開工的基本條件，未經(jīng)許可而進行施工屬于違法行為。現(xiàn)橫琴新區(qū)施工許可采取并聯(lián)審批制，即政府各職能部門同步審批模式，做到“一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”[10]。

以往施工許可辦理過程中出現(xiàn)的問題或需要注意的事項集中在：

(1)施工、監(jiān)理、設(shè)計單位授權(quán)委托書中未加蓋項目負責人注冊章。

(2)未辦理進粵企業(yè)及人員誠信登記工作。凡在廣東省參與工程建設(shè)的企業(yè)，包括施工、監(jiān)理、設(shè)計單位均應通過誠信登記平臺進行登記。

(3)施工圖未經(jīng)第三方審圖機構(gòu)審核合格或未取得相關(guān)部門批復。

(4)未配備相應的施工或監(jiān)理管理人員，即人員數(shù)量及資格應滿足項目要求。施工或監(jiān)理等單位應根據(jù)項目性質(zhì)、項目投資規(guī)模配備管理人員。

(5)應按“關(guān)于進一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作的實施意見(粵人社規(guī)〔2015〕5號)”，該項費用由建設(shè)單位或施工單位繳納。

(6)防雷審查，防雷裝置施工圖紙應通過氣象局主管部門(橫琴新區(qū)為防雷所)審查合格并取得批復意見。

1.4 規(guī)劃檢驗

規(guī)劃檢驗工作貫穿項目建設(shè)前期、施工，竣工驗收各階段。涉及能源站規(guī)劃檢驗工作包括：建設(shè)用地規(guī)劃撥地測量、建設(shè)項目用地紅線規(guī)劃檢驗、建設(shè)工程規(guī)劃放線定位測量、房屋建筑工程施工放線規(guī)劃檢驗、房屋建筑工程地下或半地下室結(jié)構(gòu)規(guī)劃檢驗、首個標準層(±0.00)規(guī)劃檢驗、建設(shè)項目規(guī)劃條件核實等。

2 報建工作的有效策略

首先，建設(shè)單位應建立健全報建管理相關(guān)制度，安排專人負責，使報建工作規(guī)范化、制度化，提高報建管理工作效率。其次，建設(shè)單位應加強與各參建單位溝通協(xié)調(diào)工作，報建雖由建設(shè)單位主導，但也離不開施工、監(jiān)理、設(shè)計及勘察單位的密切配合。最后，還應隨時關(guān)注國家及當?shù)亟ㄔO(shè)工程法律法規(guī)的變化，及時調(diào)整報建策略，如2018年部分地區(qū)已執(zhí)行新的人防及消防審批制度[11]。基此，在具體報建管理工作中，提出以下幾點策略：

(1)與住宅建筑方案相比，能源站建筑除滿足安全性、功能性等要求外，對建筑節(jié)能，外立面效果要求較高，建議建筑外立面設(shè)計垂直綠化、屋頂設(shè)計格柵以遮擋外墻面及冷卻塔等設(shè)備。其次，在布局上考慮將蓄冰池，蓄水池等設(shè)置于地下室，同時設(shè)計池體及墻體保溫達到更好的節(jié)能效果，以降低后期運營成本。

(2)在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，建設(shè)單位應加強和規(guī)劃局溝通，及時繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，并在項目現(xiàn)場做好公示。另外，建設(shè)單位應在項目概算時考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用，以免影響后續(xù)報建工作。

(3)建設(shè)單位在與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同中明確設(shè)計院駐場人員。在建筑方案報審、施工圖審查等過程中，如外立面選型、色調(diào)選擇及各專業(yè)圖紙審查時，建議由設(shè)計院駐場人員對接溝通，便于及時傳達相關(guān)設(shè)計人員并修改完善設(shè)計內(nèi)容。

(4)應加強與施工、設(shè)計、監(jiān)理及勘察等單位的協(xié)調(diào)，要求各相關(guān)單位做好企業(yè)及人員誠信登記、工傷保險辦理等工作。

(5)能源站存在10m深地下室，因地下室水泵、蓄冰池或蓄水池、管道布置較為緊湊，不易設(shè)置人防工程空間，建議向當?shù)厝朔擂k申請易地人防審批，即繳納易地人防建設(shè)費后取得人防批復。

(6)規(guī)劃檢驗工作檢驗周期較長，一般由建設(shè)單位負責，也可在施工合同中明確由施工單位負責，但相關(guān)測繪成果必須及時移交建設(shè)單位。

(7)為減少報建工作量，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可將撥地測量、用地紅線規(guī)劃檢驗及規(guī)劃放線定位測量業(yè)務一并委托，并一次取得相關(guān)測繪成果。后續(xù)應按照規(guī)劃檢驗流程辦理，否則錯過當前的規(guī)劃檢驗工作，將可能造成不必要的麻煩[12]，甚至影響后續(xù)竣工驗收工作。

(8)報建相關(guān)批復文件，如施工許可證、人防及防雷批復、規(guī)劃檢驗記錄冊等，應及時歸檔，以免影響取得城建檔案館預驗收認可文件及工程竣工驗收。另外，在提交圖紙審查時，審圖機構(gòu)將在審圖前對項目前期資料的真實性、完整性進行核查。

3 結(jié)語

由于建筑設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查等相關(guān)批復影響施工許可證辦理，而規(guī)劃檢驗將直接制約能源站竣工驗收工作，建設(shè)單位必須樹立主人翁意識，規(guī)范項目報建管理工作。如何能夠保證報建工作的前瞻性與準確性，不僅需要建設(shè)單位熟悉當?shù)貓蠼鞒?，同時也需協(xié)調(diào)各參建單位，包括施工、設(shè)計、監(jiān)理及勘察單位等，只有這樣才能使項目盡快開工建設(shè)。以上的有效策略，希望能對有關(guān)建設(shè)單位報建管理工作有所裨益。