崔昊亮

摘要：構建兒童友好型社會中的法律制度，是全面推進依法治國、實現(xiàn)法治社會的重要內容。現(xiàn)階段，世界上許多發(fā)達國家都已經(jīng)構建起本國的專門針對少年兒童的法律制度體系。少年司法的發(fā)展水平，已經(jīng)成為衡量一國法治水平和司法文明發(fā)展程度的重要指標。

關鍵詞：兒童友好型社會；檢察機關；司法制度

1 兒童友好型社會中的司法制度

1.1 兒童友好型社會中的司法制度

早在上世紀九十年代，聯(lián)合國就提出了“兒童友好社會”概念，其核心在于形成一個能夠惠及所有兒童，使其在其中能夠愉快的成長與學習的社會空間。同時，與之配套的司法制度在是其中必不可少的一部分。構建出完善的司法制度體系，為兒童友好型社會提供法律上的保障，才能實現(xiàn)惠及所有兒童，使其健康快樂的成長的目的。兒童友好型社會中的司法制度，應當是以矯治康復為首要目標而不是懲罰； 對少年犯應分隔于成年人案件進行審理，應采取非正式、非公開、非污名化的訴訟程序；強調非刑事化，注重個別化矯治和康復。

1.2 兒童友好型社會中的司法制度的現(xiàn)狀

我國在兒童友好型社會的構建上起步較晚，由于經(jīng)濟發(fā)展水平等客觀因素的制約，地方上實際的政策傾向和制度構建仍有待提高。尤其在司法制度方面，由于其本身的穩(wěn)定性和滯后性，導致難以在短時間內適應社會的變更，地方政府在此方面的權力又受到制約，更加難以落實。所以，我國針對于少年兒童的司法制度仍然有很大的提升空間，無論是在理論研究、立法規(guī)范還是組織體系建設等方面還有很多需要改進和完善的地方，對于構建兒童友好型社會及其司法制度，我們還有很長的路要走。

2 構建兒童友好型社會中的司法制度的必要性

2.1 對于依法治國建設，構建法治文明具有重要意義

構建兒童友好型社會中的法律制度，是全面推進依法治國、實現(xiàn)法治社會的重要內容?，F(xiàn)階段，世界上許多發(fā)達國家都已經(jīng)構建起本國的專門針對少年兒童的法律制度體系。少年司法的發(fā)展水平，已經(jīng)成為衡量一國法治水平和司法文明發(fā)展程度的重要指標。

2.2 未成年人違法犯罪和侵害未成年人權益的問題突出

雖然未成年人犯罪的整體數(shù)量呈下降趨勢，但是也出現(xiàn)了更加多元化的問題。一些過去只有成年人才實施的犯罪，如販毒、綁架，甚至暴力恐怖犯罪、邪教犯罪，也出現(xiàn)未成年人的身影。故意傷害 （ 重傷） 、搶劫等惡性犯罪增多，且往往手段殘忍，影響惡劣。另一方面，性侵害、拐賣、虐待、遺棄等針對未成年人的犯罪也時有發(fā)生。尤其涉及留守兒童和隨父母外出務工的流動兒童，無論是涉及犯罪和受到不法侵害的比例都居高不下。

因此，構建兒童友好型社會中的司法制度，提前對犯罪和受害的未成年人進行干預和教育，切斷其犯罪進程，預防其受到不法侵害不只對保護未成年人的利益起到關鍵作用，對于緩和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定和諧也有著重要影響。梁啟超說，少年強則國強，少年智則國智，從長遠來看，實現(xiàn)中華民族的偉大復興和“中國夢”需要由一代代的少年來接力完成。構建兒童友好型社會中的司法制度，最大限度地預防和減少未成年人違法犯罪，最大限度地預防和減少未成年人遭受犯罪侵害，對于國家和民族都有深刻的意義。

3 檢察機關對于構建兒童友好型社會中的司法制度的意義

兒童友好型社會中的司法制度構建，并非單一的司法制度，其背后需要整個社會為其背書，需要社會各方的協(xié)作與支持，而檢察院僅僅是法律監(jiān)督監(jiān)督機關，職能較為單一，所以僅僅履行辦案過程中的職責顯然無法達到與其的效果。未成年人檢察工作的內容涵蓋犯罪預防和案件辦理以及未成年人犯罪嫌疑人的幫教工作， 是一項周期長、任務重的系統(tǒng)工程， 而檢察院只是法律監(jiān)督機關， 職能是比較單一的， 要承擔這么一個系統(tǒng)性的工作任務單靠自身的力量顯然是不現(xiàn)實的。所以要構建一個完整的兒童友好型的司法制度，不能只讓檢察機關唱“獨角戲”，需要其聯(lián)合社會機構和專業(yè)人士組成一支專業(yè)隊伍來實現(xiàn)。

3.1 檢察機關是未成年人法律服務需求的發(fā)現(xiàn)者

檢察機關的未成年人檢察部門是最先發(fā)現(xiàn)未成年人法律服務需求的司法機關，是提供法律服務的“橋頭堡”。其職能特點決定了未成年人檢察部門也是與未成年人接觸最多的司法機關。所以未成年人檢察部門對于發(fā)現(xiàn)未成年人的法律服務需求有著先天的優(yōu)勢。這就要求加強未成年人檢察部門的檢察官具備一定的專業(yè)知識，了解未成年人的心理狀態(tài)、家庭背景等，對于其犯罪的成因有初步的判斷，以便對于未成年人所需要的社會服務的種類作出判斷，對于無法提供的部分，尋求更專業(yè)的部門和人員進行解決。這就需要檢察機關積極延伸檢察職能，深入學校社區(qū)，對未成年學生、教師和家長開展預防未成年人犯罪的教育。對于涉罪的未成年人，結合案件辦理，與有關部門、社會組織配合，對涉案未成年犯罪嫌疑人開展有針對性的預防再犯教育及不良行為矯治。除了專業(yè)的知識之外，社會調查也是了解未成年人生活狀態(tài)的一個有力的“法寶”，可以借此了解未成年人的性格特征、家庭情況等生活背景，幫助檢察官更進一步的了解案情，做出判斷。

3.2 檢察機關是社會專業(yè)機構和專業(yè)人員的號召者

針對于未成年人法律服務有其綜合性和社會性，僅靠檢察機關是獨木難支的，但是檢察機關對于未成年人的服務需求又是最先的發(fā)現(xiàn)者，所以由其作為社會機構和人員的號召者，發(fā)動社會力量廣泛參與，為未成年人提供多元化的法律服務是最合適不過的。

這樣的機構和人員是多樣的，包括人民團體、企事業(yè)單位和各種志愿者，體現(xiàn)多元化的特征。同時，他們又具有各自專業(yè)的職能，例如心理咨詢、行為矯治、強制戒毒、就學就業(yè)等，體現(xiàn)專業(yè)化的特征。由于其職能和機構各自獨立，在日常的狀態(tài)下，各自之間很難產(chǎn)生聯(lián)系，他們自身又往往缺乏與有相應需求的未成年人聯(lián)系的渠道，所以針對未成年人的服務往往很難展開，更別說形成服務體系，并高效運營了。所以，需要檢察機關作為“紐帶”，將這些部門串聯(lián)起來，檢察機關傳達需求，服務機構提供服務，形成一個針對未成年人需要的社會支持體系。

3.3 檢察機關是最后的收尾者

對未成年人涉及的刑事案件，在實踐中往往是處于 “一判了之” 和 “一放了之” 的兩個極端之間左右為難，陷入學者所稱的 “養(yǎng)豬困局”。這一群體在危害社會后難以得到有效的處置，導致社會公眾不滿情緒持續(xù)發(fā)酵降低刑事責任年齡的呼聲日益高漲。檢察機關作為全程參與者，對于案件事實和未成年人的性格特征和家庭背景均有最為深入的了解，所以有必要在事后對于涉罪的未成年人進行事后的幫管幫教。一方面，對監(jiān)護疏失較為嚴重或監(jiān)護能力存在重大缺陷的涉罪未成年人的家長，應當責令其加強管教，必要時要求其接受指定時間、地點和內容的親職教育。建立嚴重監(jiān)護疏失家長監(jiān)護權轉移機制，可以檢察機關向法院申請，決定將其監(jiān)護權時轉移給其他相關人員或專門的國家教養(yǎng)機構。必要時，可以撤銷其監(jiān)護權。另一方面，對于無監(jiān)護人或者監(jiān)護人無生活來源的涉罪未成年人，檢察院要積極承擔起為其找到合適的“代理家長”的職責，加強對于此類未成年犯罪嫌疑人監(jiān)督考察與幫教。結合上文所述的社會機構和專業(yè)人士，運用專業(yè)知識和技能開展適合被幫教的未成年人的文化課程、德育教育、心理輔導、社會實踐等內容的幫教， 以達到改善行為、預防再犯、保證訴訟順利進行的目的， 并為審判機關做出最終處理決定提供依據(jù)，對于涉罪的未成年人的健康成長，回歸社會也具有積極意義。

總而言之，建立兒童友好型社會是目前社會發(fā)展的趨勢之一，構建與之相適應的司法制度是實現(xiàn)這個目標不可或缺的部分。作為涉及未成年人的案件中，與未成年人接觸最多，最了解他們的司法機關，檢察機關在構建兒童友好型社會的司法制度的進程中，既是司法工作的核心，也是動員社會力量，整合社會資源對涉罪未成年人進行幫扶教育的“紐帶”和“橋梁”。

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（作者單位：西北政法大學刑事法學院）