楊宗海

（中鐵二十四局集團有限公司， 上海 20050)

0 前言

隨著當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展，建筑市場已由買方市場轉(zhuǎn)化為賣方市場，施工企業(yè)由承擔(dān)單一專業(yè)工程施工向建筑業(yè)的綜合性、多專業(yè)施工轉(zhuǎn)變，對工程管理重要組成部分之一的工程調(diào)度，面臨著更高的要求。如表 1年度施工產(chǎn)值完成統(tǒng)計表就反映了多種工程類別。

表1 年度施工產(chǎn)值完成情況（按工程類別分）明細(xì)表單位：萬元

工程調(diào)度工作貫穿工程管理的全過程，涉及工程管理的方方面面，調(diào)度信息收集、處理（管理控制）在工程管理過程中重要性由此凸現(xiàn)，但由于人員不穩(wěn)定、兼職過多、業(yè)務(wù)水平有限等原因，以致出現(xiàn)信息不對稱、失真的情況時有發(fā)生，從而使施工生產(chǎn)調(diào)度分析出現(xiàn)偏差，對施工生產(chǎn)管理層決策，造成一定的影響，同時由于信息化的高速發(fā)展，調(diào)度崗位的弱化，工程管理的信息離散性呈上升趨勢，信息難以集中，因此需要對調(diào)度工作管理進行優(yōu)化提升。

工程調(diào)度是施工企業(yè)進行生產(chǎn)指揮和項目管理的中樞，是工程施工信息的集散處理中心，是施工組織與管理的重要組成部分。調(diào)度工作一般以施工合同、實施性施工組織設(shè)計、施工計劃為依據(jù)開展工作，以全方位收集、分析和處理工程信息，及時、準(zhǔn)確掌握施工狀況，督促、檢查工程進度和計劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)、反饋并協(xié)調(diào)處理施工中出現(xiàn)的問題為基本職責(zé)。

1 工程調(diào)度機構(gòu)設(shè)置和組織形式

1.1 機構(gòu)設(shè)置

工程調(diào)度實行集團公司、子（分）公司（集團公司直管項目）、項目（或項目分部）三級管理體系[1]，公司、子（分）公司、項目應(yīng)在工程管理部門設(shè)專職調(diào)度人員。配備調(diào)度電話及相應(yīng)辦公設(shè)備。

1.2 組織形式

調(diào)度系統(tǒng)由三級調(diào)度管理體系組成，工程調(diào)度管理工作由本級工程部(處)管理，同時受上級調(diào)度部門業(yè)務(wù)監(jiān)管、指導(dǎo)，相關(guān)職能部門支持配合，工程施工調(diào)度通知、命令由上而下發(fā)布，施工生產(chǎn)進展情況及存在的問題通過調(diào)度系統(tǒng)逐級由下而上傳遞，具有信息渠道不可逆的特征。

調(diào)度實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由本級組織機構(gòu)主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理，同時受上級調(diào)度進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2 工程調(diào)度主要工作和任務(wù)

2.1 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和上級關(guān)于基本建設(shè)的方針、政策，及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)上級部門和單位領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)施工生產(chǎn)方面的指示、決定，督促檢查和收集反饋執(zhí)行情況，根據(jù)項目的施工進度、施工產(chǎn)值、安全質(zhì)量，社會影響等信息進行月、季度調(diào)度分析，年度施工總結(jié)及施工生產(chǎn)綜合分析。

如圖2工程項目信息管理系統(tǒng)體現(xiàn)了調(diào)度工作的主要管理內(nèi)容。

2.2 依據(jù)相關(guān)工程簽訂的施工合同、項目管理目標(biāo)責(zé)任書、對應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、現(xiàn)場交通、氣候、環(huán)境等條件，按照施工總體部署和施工方案，在經(jīng)濟上可靠、技術(shù)可行、資源配置合理的原則下， 編制月度、年度施工生產(chǎn)計劃，經(jīng)過審批予以發(fā)布執(zhí)行，使項目在可控制的條件下有序推進，最大限度地發(fā)揮施工生產(chǎn)計劃對項目成本、效益、安全質(zhì)量、社會影響的積極作用。

2.3 根據(jù)發(fā)布的施工計劃，收集、統(tǒng)計、整理施工生產(chǎn)過程中工程實體完成情況，同時依據(jù)工程承包合同、施工組織設(shè)計及建設(shè)單位對工期、安全、質(zhì)量及文明施工等方面的要求，及時了解和全面掌握各單位工程形象進度和工程質(zhì)量、安全情況，督促解決施工現(xiàn)場的問題。對照進度計劃進行檢查分析，對計劃的偏差的原因進行分析，提出對策，及時修正調(diào)整施工資源配置，確保施工生產(chǎn)計劃正常實施。

圖2 工程項目信息管理系統(tǒng)截圖

2.4 定期收集整理各項目周、月施工快報，編制半年和年度施工報表及施工生產(chǎn)綜合情況分析，掌握主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)（施工生產(chǎn)產(chǎn)值、完成主要實物工程總量； 分析各專業(yè)主要進度指標(biāo)，機械化程度利用率指標(biāo)，施工生產(chǎn)安全、質(zhì)量等）的完成情況及總體施工情況。 及時向主管調(diào)度工作領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門報送。

2.5 根據(jù)歷史氣象資料情況及國家權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的當(dāng)前氣象預(yù)報預(yù)警信息，及時通知現(xiàn)場采取預(yù)防措施，防止意外災(zāi)害損失。熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量的各項措施，發(fā)生人身、火災(zāi)、水害、臺風(fēng)事故應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，同時向本單位領(lǐng)導(dǎo)及上級調(diào)度匯報。并積極協(xié)同相關(guān)部門進行處理。

2.6 指導(dǎo)所屬公司、直管項目調(diào)度業(yè)務(wù)工作，建立健全規(guī)章制度，組織開展調(diào)度工作總結(jié)交流活動，從而提高調(diào)度工作質(zhì)量和技術(shù)水平。

3 工程調(diào)度工作制度和工作原則

3.1 工作制度

3.1.1 值班制度。各級調(diào)度實行24小時不間斷電話值班制度，保持通訊暢通；值班人員準(zhǔn)確做好調(diào)度通話記錄并明確復(fù)核制度，按程序及時處理有關(guān)事項；在防洪、救災(zāi)和搶險等特殊情況期間，調(diào)度負(fù)責(zé)人親自跟班，收集掌握現(xiàn)場情況，及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報并做好相關(guān)部門通報工作。

3.1.2 重大事件報告制度。發(fā)生重大事件后，責(zé)任單位調(diào)度應(yīng)迅速向上一級（逐級）調(diào)度及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，上一級調(diào)度接報后，要立即將情況報告調(diào)度負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并按領(lǐng)導(dǎo)指示迅速處理，同時將落實情況進行反饋。

3.1.3 定期報告制度。實行重點及關(guān)注工程項目周報告制度、月報告制度、季度報告制度、年度施工總結(jié)。

3.1.4 信息反饋制度。及時收集整理施工動態(tài)、工程進度及各類影響施工生產(chǎn)的情況，督促有關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)提供有關(guān)報表和信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的信息依據(jù)。

3.1.5 應(yīng)急處理制度。發(fā)生安全事故、自然災(zāi)害、暴力阻工等各類突發(fā)性事件時，為有效處置事件、最大限度的降低事故造成的損失和影響，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)同配合有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)處置工作，追蹤事態(tài)發(fā)展，反饋處置情況。

3.1.6 協(xié)調(diào)工作制度。調(diào)度與本單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，相互反饋，做到信息及時溝通和資源共享。

3.2 工作原則

3.2.1 雙重領(lǐng)導(dǎo)原則。調(diào)度實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由本級組織機構(gòu)主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理，同時受上級調(diào)度進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.2.2 誠實原則。各級調(diào)度人員在資料收集和上報時，要確保工程資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，嚴(yán)禁傳遞未經(jīng)核實的信息，禁止數(shù)據(jù)弄虛作假。

3.2.3 保密原則。嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，對涉及保密工程、單位有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、文件、資料、信息等， 未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁對外傳播和披露。

4 調(diào)度工作中常見問題及原因

4.1 調(diào)度報表不及時。調(diào)度報表分為制度報表（定期）和不定期報表，制度報表為周、月、季、年（定期）報表，不定期報表為解決單獨問題而設(shè)置的報表。報表不及時產(chǎn)生的原因，雖然調(diào)度崗位在綜合公司、子（分）公司一級均設(shè)置有專職人員，但由于調(diào)度人員在工區(qū)、項目部一級大多為兼職，下一級調(diào)度向上一級調(diào)度報送時常出現(xiàn)拖期，對調(diào)度報表報送常出現(xiàn)敷衍了事，出現(xiàn)明顯應(yīng)付現(xiàn)象。

4.2 調(diào)度數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、質(zhì)量不高。部分調(diào)度人員責(zé)任心不強。還有的調(diào)度人員專業(yè)知識缺失，綜合素質(zhì)能力不足，對工程項目理解不深入，變更資料未及時納入，數(shù)據(jù)采集、處理不到位；復(fù)（審）核對形成的報表，工程信息把關(guān)不嚴(yán)。再有受上級部門下達(dá)指標(biāo)的影響因素背離實際人為編報數(shù)據(jù)。

4.3 調(diào)度信息失真，不對稱?，F(xiàn)場各類施工信息報喜不報“憂”，由于調(diào)度對工程的理解不到位，對工程施工影響因素考慮不周全，同時也存在責(zé)任心不高，隨意性強，用想當(dāng)然的思想對待工程信息報送，信息復(fù)核、把關(guān)不嚴(yán)，對工程項目推進過程中出現(xiàn)的問題診斷不到位，甚至隱瞞不報，有意無意的造成信息失真、內(nèi)容不完整。

4.4 管理制度不完善，信息傳遞不到位，信息處理不閉合。信息傳遞渠道不通暢、不及時，只管入口，不管結(jié)果；由于職責(zé)分工和職責(zé)不明，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，造成對上級文件、通知處理不及時，落單現(xiàn)象時有發(fā)生。

5 對策措施和建議

5.1 嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強培訓(xùn)、考核、獎罰

對報表的及時性考核實行“零容忍”，強化一線調(diào)度的工作職責(zé)，從源頭抓起，不定期的對調(diào)度日報及調(diào)度原始記錄進行抽查，對工程信息、數(shù)據(jù)收集時效性，進行考核。

組織調(diào)度人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其專業(yè)水平的時候，強化服務(wù)理念； 制定有效的考核機制，將綜合素質(zhì)納入到績效評價中，激發(fā)工作熱情[2]。對沒有按時完成調(diào)度資料上報的單位，采取電話批評、通報批評等方式，嚴(yán)重的通知所屬單位責(zé)令處理、整改。每年底進行施工調(diào)度先進單位和個人評選獎勵。

5.2 報表的質(zhì)量

調(diào)度報表包含工程圖表、資料臺帳和檔案、調(diào)度業(yè)務(wù)原始記錄等，質(zhì)量主要體現(xiàn)在報表的真實、準(zhǔn)確、及時等要素上。保證質(zhì)量必須從基礎(chǔ)上手，熟悉實施性施工組織設(shè)計、設(shè)計文件是首要，按設(shè)計數(shù)量、變更數(shù)量建立臺帳，對工程數(shù)量的符合性、真實性進行檢查，在施工過程中要深入現(xiàn)場，對報表數(shù)據(jù)和工程實體完成情況進行復(fù)核確認(rèn)，認(rèn)真及時掌握工程進展動態(tài)，對定額、工效、工序、工藝、施工環(huán)境等要認(rèn)真分析、研究，確保數(shù)據(jù)符合工程邏輯真實可靠，上一級調(diào)度管理機構(gòu)加強對項目周累、年累、開累數(shù)量的審核。

5.3 信息失真和不對稱

關(guān)健仍在項目，在項目上要定期組織召開有前期綜合、施工、安全、物資、財務(wù)等部門人員參加工程調(diào)度例會，廣泛研究施工中存在的問題，通報工程進展，多渠道收集工程施工信息，公司調(diào)度加強與設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主單位的勾通聯(lián)系，把信息失真和不對稱問題的發(fā)生降到最低。

5.4 加強制度建設(shè)，分工明晰，著力培育勾通協(xié)調(diào)能力和大局觀念

提高履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任的能力，實行首問負(fù)責(zé)制，對文件、通知的處理未閉合事項要對責(zé)任人進行問責(zé)。

5.5 做好施工生產(chǎn)綜合分析，召開工程情況匯報會

根據(jù)施工快報、報表及施工情況綜合分析，針對工程施工中存在的問題，提出改進措施或建議。編擬工程簡報、階段性施工總結(jié)等，及時上報下達(dá)并通報相關(guān)人員。組織召開工程調(diào)度例會、施工現(xiàn)場會及專題施工情況匯報會。協(xié)助有關(guān)部門搞好施工生產(chǎn)勞動競賽、抓好項目文明施工及綜合達(dá)標(biāo)工作，總結(jié)交流推廣施工經(jīng)驗，不斷提高企業(yè)管理水平和隊伍素質(zhì)。

6 結(jié)語

工程調(diào)度是施工生產(chǎn)的組織指揮機構(gòu)，上下內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)機構(gòu)，是各項業(yè)務(wù)工作的綜合機構(gòu)，是施工生產(chǎn)的督促檢查機構(gòu)，也是掌握施工信息的機構(gòu)。近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展，建筑企業(yè)對調(diào)度管理工作越來越重視、對調(diào)度工作要求越來越細(xì)，調(diào)度工作水平也在不斷的提高，但也要看到存在的不足和實際工作中的差距，單靠調(diào)度人員的努力有一定的局限，還需要依靠制度創(chuàng)新和管理層的重視，才能確確實實發(fā)揮調(diào)度工作在工程管理中應(yīng)有作用。建立合理的調(diào)度管理組織體系，能夠?qū)㈨椖渴┕さ母鱾€要素以及各個環(huán)節(jié)有機的結(jié)合起來，能夠按照既定的施工計劃開展施工，使項目工程安全快速開展[3]。