徐麗華

“水深則魚悅，城強則賈興”。近幾年來，依安縣從促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，相繼推進了“放管服”、轉作風等項改革舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，陶瓷、食品、生化三大產業(yè)均實現新發(fā)展。通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業(yè)座談會及問卷調查、聽取意見建議等方式，筆者進行了1個多月的專題調研，了解依安縣深入貫徹落實黨的十九大及習近平總書記在東北振興座談會上的講話精神，優(yōu)化營商環(huán)境，推進縣域經濟高質量發(fā)展、全面振興全方位振興情況，形成此調研報告。

一、強化政策支撐，重塑“和諧可期”的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。近年來，在深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境中，依安縣著力解民憂、轉作風、打攻堅、強整改，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務服務體系，不斷提升為企業(yè)服務的能力和水平。

縣委、縣政府先后出臺了《依安縣2018年深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》、《2018年縣領導和有關部門包扶推進重點產業(yè)項目實施方案》《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》《縣領導包扶民營企業(yè)制度》、2019年《依安縣智慧政務建設實施方案草案》等配套文件及優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制，認真履行招商職責。始終堅持招商引資工作是縣域經濟發(fā)展的“第一要務”“第一抓手”“第一引擎”，堅持“科學、理性、綠色、效益”的招商理念。2018年與20多家企業(yè)的部分項目已簽訂框架協(xié)議并落實。優(yōu)化提升服務質量。堅持一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底“五個一”工作機制，同時建立聯系客商機制，積極主動發(fā)揮“排頭兵”，當好“店小二”，確保項目順利推進。2018年以來，全縣共為客商代辦證照30余項，為企業(yè)協(xié)調解決各種問題50余件，召開專門協(xié)調會議20余次。設立7912345企業(yè)投訴電話，及時發(fā)現并從嚴查處吃拿卡要和門難進、臉難看、事難辦等行為，用服務“軟實力”和機制保障“硬實力”，營造重商、尊商、育商、聚商的良好營商環(huán)境。

二、提升行政效能，重塑“透明高效”的政務環(huán)境。依安縣有1個綜合政務服務大廳，31個服務分廳。政務事項已進駐大廳280項，占總事項的30%；2018年末通過整合分廳職能，又增加進駐政務大廳事項120項，占總事項的43%?！耙淮笆健本C合受理事項280項，占總事項的30%。通過再造工作流程，共梳理工作事項2663項，優(yōu)化和再造工作流程237項，壓縮工作時限1218個工作日，編制流程圖425項。實現政務服務網“一網通辦”，企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”工作目標。企業(yè)開辦時間由原來的8.5個工作日，減少到3個工作日；以“零推諉、零距離、零差錯、零投訴”的“四零”服務為導向、標準和目標，按照“放權力、減環(huán)節(jié)、簡程序、減材料、壓時限”原則，結合“放管服”改革工作要求，最大程度簡政放權、強化服務，加強管理，優(yōu)化流程，使服務效能明顯提高。加大簡政放權力度，秉承“應辦盡辦”的原則，拿出“說辦就辦”的效率，實現“一次辦成”的目標，達到“辦就辦好”的效果，建設人民滿意的服務型政府。對窗口充分授權，涉及到一個部門多股室和多部門辦理的事項實行“并聯審批”和集中審批，通過再造流程，提升效率，縮減審批時間，解決了辦事難、辦事煩、辦事慢的問題。

三、整頓市場秩序，重塑“寬松有序”的市場環(huán)境。要牢牢把握“兩個毫不動搖”“三個沒有變”平等對待各類市場主體。禁止設置附加條件、歧視性條款和準入門檻，消除民營企業(yè)在準入許可、招投標等方面的不公平待遇，不斷拓展民間資本投資領域，吸納民間資本更好參與縣域經濟建設。要繼續(xù)深化金融改革，優(yōu)化金融服務，進一步加強與市中小企業(yè)服務中心貸款周轉金服務平臺的合作，深化與省內政策性、政府性融資擔保和再擔保機構務實合作，探索設立“縣民營企業(yè)擔?；ブ稹?，整合利用各類融資服務品牌，暢通間接融資渠道，著力緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題。支持縣信用聯社轉制改革。督促提供水、電、熱、通信等單位在報裝時簡程序、縮時間、降成本。有效規(guī)范中介服務機構和行業(yè)協(xié)會、商會行為。

四、依法辦事，重塑“公平正義”的法治環(huán)境。一是堅持依法決策、民主決策、科學決策，完善重大事項決定程序，提高決策能力。針對一把手負責制往往使權力過于集中乃至膨脹的弊端，通過完善決策程序，加強對權力行使的制約和監(jiān)督。全面實施《依安縣行政決策程序規(guī)定》，不斷完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制，提高科學決策、依法決策、民主決策能力。二是堅持“以法為綱”，加強規(guī)范性文件備案審查工作，確保規(guī)范性文件合法及法制統(tǒng)一。認真實施《依安縣行政機關規(guī)范性文件管理辦法》，嚴格按照法定權限和有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家相關政策規(guī)定制發(fā)規(guī)范性文件。強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查和統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度。認真實施《依安縣行政機關規(guī)范性文件定期清理公布規(guī)定》，對規(guī)范性文件定期清理，及時消除制度之間的矛盾。

五、降低企業(yè)成本，重塑“降本減負”的商務環(huán)境。一是降低融資成本。引導金融機構加大落實國家支持實體經濟發(fā)展政策的力度，對中小微企業(yè)的貸款，簡化手續(xù)，減少中間收費環(huán)節(jié)，增強小額貸款的實效性。二是降低物流成本。加強互聯網信息共享，提升物流信息化水平。支持物流企業(yè)做大做強，發(fā)展城市共同配送，加快發(fā)展冷鏈物流、電商物流。利用好國家給予高寒補貼的政策機遇，降低物流運輸成本，提升物流運輸效率。三是降低用地成本。針對企業(yè)用地難問題，一方面要加快小微園區(qū)建設力度，解決小微企業(yè)特別是科技型、成長型企業(yè)用地難題。另一方面，千方百計增加工業(yè)用地，探索“彈性年期出讓”“先租后讓、租讓結合”等供地方式，切實降低企業(yè)用地成本。四是大力發(fā)展生產性服務業(yè)。加快現代服務業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展信息技術、創(chuàng)意設計、科技服務、商務咨詢等生產性服務業(yè)，為制造業(yè)轉型升級營造良好的服務環(huán)境。

六、強化制度保障，完善營商環(huán)境保障體系。全縣各級黨組織落實主體責任，主動梳理問題，強化督辦考核?？h人大、縣政協(xié)主動擔當營商環(huán)境監(jiān)督，定期檢查視察并將營商環(huán)境工作納入縣委巡察內容，統(tǒng)一建立監(jiān)督舉報反饋平臺，嚴肅查處損害營商環(huán)境問題，對不作為、亂作為，以權謀私、弄權勒卡，服務不優(yōu)、效率低下，紀律渙散、作風松弛等損害營商環(huán)境的違法違紀違規(guī)問題“零容忍”，無論涉及到哪個層級的領導干部都要發(fā)現一起、查處一起、絕不姑息，依法依紀從嚴從快查處。按照“一案雙查”“一問三責”要求，視情節(jié)輕重對有關單位及主要負責人、分管負責人、直接責任人給予通報批評、責令公開道歉、調離崗位，以及依法依紀問責，并公開曝光。全縣上下營造了良好的營商環(huán)境氛圍，把責任感使命感同解放思想貫穿重塑營商新環(huán)境始終，并且做到“五個堅決”，即堅決從不合時宜理念中解放出來、堅決從傳統(tǒng)思維定勢中解放出來、堅決從條條框框限制中解放出來、堅決從狹隘地域局限中解放出來、堅決從看攤守業(yè)求穩(wěn)中解放出來。站在市場主體角度考慮問題，多幫助出主意、想辦法，學會和企業(yè)家說話，言必行、行必果，多說怎么行，而不是簡單套用規(guī)章制度說不行。全縣黨員干部逐漸形成了“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境、處處是環(huán)境”的大環(huán)境意識，牢固樹立“誰推動營商環(huán)境改善誰就是依安功臣，誰阻礙依安經濟發(fā)展誰就是歷史罪人”的鮮明導向。要營造良好的輿論和政策環(huán)境，獎優(yōu)罰劣，營造全社會關注、支持、參與的營商重商親商敬商良好氛圍。

（作者系中共依安縣委黨校教務處主任、高級講師）