付芳琳

摘? ? ? 要：本文以調(diào)研東北某一地區(qū)影響營(yíng)商環(huán)境案件相關(guān)數(shù)據(jù)為參考，分析了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境影響要素及其與強(qiáng)化檢察職能的邏輯關(guān)系，整理出檢察機(jī)關(guān)辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從提高主觀認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新辦案類型、增強(qiáng)辦案能力、建立完善的工作機(jī)制等方面助推地方營(yíng)商環(huán)境向優(yōu)發(fā)展，力爭(zhēng)打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

關(guān)? 鍵? 詞：法治環(huán)境;檢察職能;優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;涉商案件

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）03-0080-10

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境概述

優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的根基，是筑牢投資者信心的重要保障，更是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中吸引投資和增資的重要武器。保障地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展是法治社會(huì)的必然要求，檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，發(fā)揮檢察職能、履行黨和人民所賦予的法治建設(shè)任務(wù)是其本職工作和使命所在。當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是東北地區(qū)法治建設(shè)工作的重要內(nèi)容，因此，地方檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展為工作著力點(diǎn)，不斷提高檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力。

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境概念與影響要素

⒈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境概念。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，已經(jīng)進(jìn)入到公眾的視野并成為促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要理念。針對(duì)優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境的專門立法也隨之出臺(tái)，如2016年遼寧省就出臺(tái)了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。該條例圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一主題進(jìn)行了制度構(gòu)建，并對(duì)相關(guān)措施給予細(xì)化，旨在“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展”。[1]雖然相關(guān)立法和學(xué)界并未對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的概念進(jìn)行專門界定，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心在于營(yíng)商環(huán)境已是不爭(zhēng)的事實(shí)。學(xué)界普遍認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是影響投資行為的客觀條件，即“營(yíng)商環(huán)境是指一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)主體所面臨的包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等要素構(gòu)成的綜合發(fā)展環(huán)境，是政府與市場(chǎng)、社會(huì)共同提供的一種具有制度特征的特殊公共產(chǎn)品”。[2]優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是對(duì)深化地區(qū)改革、優(yōu)化投資環(huán)境的精簡(jiǎn)概括，旨在表達(dá)通過(guò)改善一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)主體所面臨的政治、法治等各種要素構(gòu)成的綜合發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而提升該區(qū)域政府、市場(chǎng)、社會(huì)的服務(wù)功能。

⒉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境影響要素。營(yíng)商環(huán)境作為一種特殊公共產(chǎn)品，直接或間接地受到市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政府職能、人文特征、生態(tài)環(huán)境等因素的影響。而作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要步驟，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)力點(diǎn)，影響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要因素應(yīng)主要包括市場(chǎng)要素、政府要素、社會(huì)要素。因不同區(qū)域內(nèi)存在著不同的市場(chǎng)環(huán)境特征，作為經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、有序發(fā)展的土壤，市場(chǎng)環(huán)境對(duì)營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建產(chǎn)生最為直接的影響，但經(jīng)濟(jì)成本與交易費(fèi)用通常受到區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境的影響，因此，市場(chǎng)環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的外在要素。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行模式下，社會(huì)關(guān)系及政府政策因素早已被嵌入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中，尤其是東北地區(qū)政府的行政職能已成為促進(jìn)商業(yè)市場(chǎng)資源有效流通、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)生力量。市場(chǎng)因素、社會(huì)因素、政府因素不是界限分明且相互排斥的獨(dú)立因素，法治環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三個(gè)主要影響因素的關(guān)鍵連接點(diǎn)，只有立足于法治環(huán)境這個(gè)獨(dú)特且至關(guān)重要的連接點(diǎn)，才能真正解決東北地區(qū)投資環(huán)境中急需解決的難題，才能攻堅(jiān)克難，完成深化東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這項(xiàng)重任。因?yàn)榉ㄖ苇h(huán)境直接影響地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境、政府形象及社會(huì)穩(wěn)定，法治環(huán)境能透視出該地區(qū)整體環(huán)境的優(yōu)良情況。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的本土化及地方化適用研究中更應(yīng)注重對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)因素的考量。正如有學(xué)者所言：“統(tǒng)一、透明、可操作的法治體系和制度在國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中具有重要作用”。[3]究其原因，首先，市場(chǎng)發(fā)育離不開(kāi)法治的保駕護(hù)航，選擇和培育與本地區(qū)結(jié)構(gòu)要素相匹配的市場(chǎng)模式需要一個(gè)完善且可操作的法律制度。其次，“人情關(guān)系”似乎是東北地區(qū)政府治理的舊態(tài)標(biāo)簽，而完善的法律制度及優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)是改變公眾原有認(rèn)知，為樹(shù)立職能明確、陽(yáng)光透明的政府形象提供制度保障。再次，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)是治安穩(wěn)定。和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、良好有序的治安狀況是投資營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)，法治建設(shè)的好壞尤其是公安及檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)地方穩(wěn)定、服務(wù)地方時(shí)能否充分發(fā)揮其職能則是影響地方穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，一個(gè)完備合理且執(zhí)行高效的法律制度不僅能促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為營(yíng)商環(huán)境提供安全的土壤，還能與政府職能有效互動(dòng)，樹(shù)立服務(wù)型政府形象和公正權(quán)威的司法形象，做到從選擇到投資、從糾紛到化解、從增資到退出的每個(gè)環(huán)節(jié)都有專門的制度規(guī)范和服務(wù)保障，徹底洗刷掉“開(kāi)門迎鳳、關(guān)門拔毛”的標(biāo)簽，真正將“開(kāi)門迎客、長(zhǎng)效共贏、微笑送客”的理念貫徹到工作中。

（二）強(qiáng)化檢察職能與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的邏輯關(guān)系

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境旨在保護(hù)市場(chǎng)主體的合法利益，營(yíng)造包容開(kāi)放、合作互利、重商護(hù)商、安全穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。研究表明：“地方法律系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的保護(hù)能夠顯著提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效，顯示出法治對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的積極作用。”[4]檢察機(jī)關(guān)作為地方法律系統(tǒng)中的重要組成部分，法律監(jiān)督是其職責(zé)和使命所在，因此地方優(yōu)商是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)地方、守護(hù)地方的本職工作。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵要素在于優(yōu)化法治要素，法治要素直接影響地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府等其他要素。在市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下，尋求地方法治的公平公正及司法獨(dú)立，是營(yíng)造開(kāi)放活躍、風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍的必然要求，因此二者具有內(nèi)在的必然聯(lián)系。

⒈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是檢察機(jī)關(guān)的本職所在。在完備的法治體系中，檢察機(jī)關(guān)作為擁有監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)，在深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大局中應(yīng)該發(fā)揮重大的推動(dòng)作用。在我國(guó)司法體制改革的背景下，檢察制度改革和檢察理論創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)代背景下的使命所在。如何在新的歷史時(shí)期充分履行好法律監(jiān)督職責(zé)，依法在保護(hù)人權(quán)、產(chǎn)權(quán)、規(guī)范公權(quán)運(yùn)行上積極作為，努力服務(wù)地方營(yíng)商環(huán)境向優(yōu)發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)需要破解的新課題。這需要檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞工作實(shí)際提升服務(wù)地方營(yíng)商環(huán)境的自覺(jué)性，提出規(guī)范自身行為、促進(jìn)構(gòu)建“親”“清”政商環(huán)境的新目標(biāo)，這也是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法專業(yè)性、法治性、公平性的必然要求。強(qiáng)化檢察職能助推投資營(yíng)商環(huán)境向好發(fā)展是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的重要課題，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案和行使檢察監(jiān)督職能等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)堅(jiān)守服務(wù)地方、保護(hù)一方社會(huì)穩(wěn)定大局的思想，不斷強(qiáng)化職能，履行本職。

⒉強(qiáng)化檢察職能是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保證。2016年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》中明確要開(kāi)展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“法治東北”建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及推進(jìn)法治債轉(zhuǎn)股方案的重要性。①?gòu)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育需要加強(qiáng)對(duì)法律尤其是刑法的認(rèn)識(shí)與合法運(yùn)用;從政商關(guān)系角度看，深化改革尤其是深化行政管理體制改革需要強(qiáng)有力的法治監(jiān)管和對(duì)權(quán)錢交易等刑事犯罪的嚴(yán)格審查;從社會(huì)大局上看，刑事法律是震懾嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)地方穩(wěn)定、保護(hù)企業(yè)家及普通民眾合法權(quán)益的最重要工具。因此，行使打擊刑事犯罪、保護(hù)人權(quán)職能的檢察機(jī)關(guān)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建法治社會(huì)格局中要有堅(jiān)守法律的決心和夙夜在公的精神，牢牢守住關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全穩(wěn)定的底線。

二、檢察機(jī)關(guān)辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件存在的問(wèn)題

我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及法治發(fā)展?fàn)顩r存在一定差異，各項(xiàng)研究表明，為了更好地測(cè)度區(qū)域間營(yíng)商環(huán)境和法治要素的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)將研究微觀化，即將研究樣本控制在區(qū)域間。因此，探討檢察機(jī)關(guān)工作職能助推地方優(yōu)商，應(yīng)圍繞區(qū)域檢察機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)開(kāi)展。筆者選取了東北地區(qū)H市及所轄18個(gè)區(qū)縣的數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)辦理營(yíng)商環(huán)境案件的重點(diǎn)主要包括嚴(yán)格規(guī)范依法辦案、開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域依法整治排查工作、深入探索法律監(jiān)督的有效途徑、細(xì)化檢察服務(wù)流程等環(huán)節(jié)。其中，依法辦案是檢察機(jī)關(guān)最直接的履職方式，也是最能體現(xiàn)法治成效的核心環(huán)節(jié)。因此，探討強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)職權(quán)優(yōu)化地區(qū)營(yíng)商環(huán)境理應(yīng)以分析辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件的現(xiàn)狀為立足點(diǎn)。

（一）影響營(yíng)商環(huán)境案件現(xiàn)狀分析

⒈影響營(yíng)商環(huán)境案件的基本情況。必須明確的是，“影響營(yíng)商環(huán)境案件”是“營(yíng)商環(huán)境”這一特殊概念的衍生詞匯，故此類案件的內(nèi)涵外延會(huì)因?qū)ζ渖衔桓拍畹牟煌庾x而有所不同。筆者所討論的影響營(yíng)商環(huán)境案件包括影響投資環(huán)境的危害社會(huì)秩序的刑事涉黑涉眾案件、被害方是企業(yè)或侵犯市場(chǎng)金融監(jiān)管秩序的刑事涉企案件、影響投資環(huán)境的民事公益訴訟案件以及維護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的法律監(jiān)督案件等。為了更清晰地展示和分析地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件的基本情況，筆者對(duì)H市及所轄18個(gè)區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)2018年1-4月影響營(yíng)商環(huán)境案件辦理情況作了調(diào)研統(tǒng)計(jì)。①據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1-4月，該地區(qū)共辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件289件，其中基層檢察院辦理228件，占辦案總數(shù)的79%;市檢察院辦理61件，占辦案總數(shù)的21%。從辦理影響營(yíng)商環(huán)境的辦案戰(zhàn)線看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)所有業(yè)務(wù)戰(zhàn)線均涉及影響營(yíng)商環(huán)境案件，且辦案情況較為均衡。其中，公訴戰(zhàn)線辦理91件，占32%;偵查監(jiān)督戰(zhàn)線辦理87件，占30%;民事行政監(jiān)督戰(zhàn)線辦理111件，所占比例最高，為38%（如圖1）。

⒉影響營(yíng)商環(huán)境案件的基本類型?？傮w看來(lái)，地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境案件的重視程度較高，積極發(fā)揮偵查監(jiān)督職能和公訴職能，依法打擊危害社會(huì)治安、危害食品藥品安全、侵害企業(yè)合法利益以及非法集資等涉眾型案件;積極發(fā)揮民事行政監(jiān)督職能，對(duì)涉企、涉項(xiàng)目、涉招商引資的違法行為監(jiān)督案件及影響營(yíng)商環(huán)境的公益訴訟案件加大了監(jiān)督力度。

“圖2”主要顯示了2018年1-4月H市及所轄18個(gè)區(qū)縣辦理影響營(yíng)商環(huán)境刑事案件所涉罪名在《刑法》中各章節(jié)分布情況。據(jù)此可知，涉案罪名主要集中在《刑法》分則第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”，所占比例最高，約為64.71%;第四章“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”，所占比例最低，約為0.59%;第五章“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”，所占比例約為32.35%;第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”，約為8.2%。辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件中所涉較多的罪名主要有非法吸收公眾存款罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、騙取貸款罪、銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)罪、生產(chǎn)銷售假藥罪。從上述涉及罪名的分布情況看，依法打擊危害食品藥品安全、非法集資、侵犯商標(biāo)權(quán)等侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的任務(wù)依然艱巨。因此，如何加強(qiáng)食品藥品、非法集資等關(guān)乎社會(huì)秩序犯罪的專項(xiàng)打擊力度，是檢察機(jī)關(guān)亟待解決的工作。

從民事行政監(jiān)督戰(zhàn)線開(kāi)展影響營(yíng)商環(huán)境案件工作的情況來(lái)看，2018年1-4月H市及所轄18個(gè)區(qū)縣辦理影響營(yíng)商環(huán)境的民行案件類型主要有合同糾紛類案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議類案件、公司經(jīng)營(yíng)糾紛類案件、侵權(quán)糾紛案件及物權(quán)糾紛案件，其中合同糾紛類案件占比最大，且在合同糾紛類案件中追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件達(dá)53件（見(jiàn)圖3）?？梢?jiàn)，發(fā)揮民事行政監(jiān)督職能的案件類型目前主要集中在追索勞動(dòng)報(bào)酬等方面，這也說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化辦理影響營(yíng)商環(huán)境公益訴訟案件方面的職能。

⒊影響營(yíng)商環(huán)境案件的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)H市及所轄18個(gè)區(qū)縣2018年1-4月所辦影響營(yíng)商環(huán)境案件情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，影響營(yíng)商環(huán)境的刑事案件主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是案件發(fā)生地點(diǎn)集中，主要集中在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的幾個(gè)主城區(qū);二是涉案類型集中，刑事案件的所涉罪名主要集中在刑法分則第三章和第五章，以個(gè)別類罪為典型，如生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品類犯罪、職務(wù)類犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類犯罪、虛開(kāi)增值稅發(fā)票類犯罪等。影響營(yíng)商環(huán)境的民事行政監(jiān)督案件的類型較為單一，履行民事行政監(jiān)督職能的能力有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)服務(wù)措施，缺少涉商案件線索來(lái)源對(duì)接機(jī)制及其他制度機(jī)制建設(shè);二是缺少專門的負(fù)責(zé)影響營(yíng)商環(huán)境案件推進(jìn)落實(shí)跟蹤監(jiān)督機(jī)構(gòu);三是民事戰(zhàn)線未對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境案件進(jìn)行統(tǒng)一分類管理，缺少臺(tái)賬制度等系統(tǒng)的管理規(guī)范。

（二）辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件存在的問(wèn)題

十九大以來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力經(jīng)濟(jì)向優(yōu)發(fā)展是地方檢察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，法律系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)肅工作紀(jì)律、優(yōu)化工作方式、健全制度機(jī)制等一系列的內(nèi)部工作方案都是為了助力創(chuàng)造法治營(yíng)商環(huán)境而開(kāi)展的，但通過(guò)對(duì)2018年1-4月H市及所轄18個(gè)區(qū)縣影響營(yíng)商環(huán)境案件辦理情況的梳理依然可見(jiàn)許多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅包括主觀上的認(rèn)識(shí)不足，也包括客觀上仍存在相關(guān)制度機(jī)制不完善、優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)總結(jié)缺失及各機(jī)制之間的聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，雖然調(diào)研的數(shù)據(jù)具有地區(qū)化且無(wú)法涵蓋東北所有地域的客觀現(xiàn)實(shí)，但總結(jié)并分析辦理營(yíng)商環(huán)境案件中存在問(wèn)題的共性，并扯皮解決這類問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)東北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化職能、加快構(gòu)建法治營(yíng)商環(huán)境均大有裨益。

⒈檢察系統(tǒng)工作人員主觀認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的正確認(rèn)識(shí)。不能正視其與履行檢察本職工作之間的關(guān)系會(huì)直接導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件的質(zhì)效趨低。有的辦案人員在辦理該類案件時(shí)缺乏特案特辦、專案專人的辦案意識(shí)，缺乏總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的意識(shí)。有的辦案人員則主觀學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)尤其是民事行政監(jiān)督戰(zhàn)線缺少精熟于民商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的相關(guān)業(yè)務(wù)骨干，此問(wèn)題在基層尤為明顯。有的辦案人員缺少服務(wù)意識(shí)，貫穿工作始終的服務(wù)意識(shí)尚未全面形成。有的辦案人員對(duì)“影響營(yíng)商環(huán)境案件”的概念理解不夠準(zhǔn)確，對(duì)于涉企、涉項(xiàng)目、涉招商引資案件的敏感度不夠。而這種敏感度的缺乏和認(rèn)識(shí)上的偏差很大程度上源于客觀條件的限制，即缺少明確的涉商案件制度機(jī)制的指引。

⒉辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件類型單一。刑事戰(zhàn)線辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件類型單一表現(xiàn)在兩方面：一是罪名主要集中在第三章的某幾個(gè)罪名。這一方面說(shuō)明類似職務(wù)詐騙、騙取貸款等欺詐類犯罪具有危害企業(yè)利益的犯罪共性，但另一方面也在一定程度上反映了辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件時(shí)存在辦案類型單一，缺少對(duì)于被害方是企業(yè)或侵犯市場(chǎng)金融監(jiān)管秩序的刑事涉企案件的全面認(rèn)識(shí)。二是聚焦打擊危害社會(huì)安全刑事涉黑案件和食品藥品重點(diǎn)領(lǐng)域案件的廣度不夠。在本次對(duì)H市及所轄18個(gè)區(qū)縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，刑事涉黑涉眾案件有3件，涉及罪名僅為尋釁滋事罪，無(wú)其他相關(guān)罪名。而現(xiàn)實(shí)生活中，針對(duì)投資者和企業(yè)員工的報(bào)復(fù)陷害、非法拘禁等侵犯人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件也時(shí)有發(fā)生，對(duì)這類案件的偵辦力度應(yīng)依法加強(qiáng)。從民事行政戰(zhàn)線辦理案件的類型看，最多的是侵權(quán)糾紛類案件，其次是合同糾紛類案件，而侵權(quán)糾紛案件的具體案件類型為追索勞動(dòng)報(bào)酬案的民事行政監(jiān)督占所辦案件的50%以上。然而，對(duì)于影響投資環(huán)境的民事公益訴訟案件以及維護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)等法律監(jiān)督案件的辦理也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。因此，如何充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為造成的國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)利益正在遭受侵害或有侵害危險(xiǎn)的案件提起公益訴訟，促進(jìn)依法行政，維護(hù)良好的政商關(guān)系，依法為企業(yè)的合法權(quán)益發(fā)聲，也應(yīng)是民事行政監(jiān)督戰(zhàn)線的工作重點(diǎn)。

⒊檢察機(jī)關(guān)工作人員的經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)薄弱。除卻客觀存在的制度機(jī)制不健全、影響營(yíng)商環(huán)境案件領(lǐng)域新、所涉主體較多、證據(jù)收集困難等外在因素，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員多熱衷于鉆研刑事法律，缺少對(duì)民商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法或經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)部門法的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致辦案人員在辦理民事行政案件時(shí)知識(shí)相對(duì)薄弱，如在辦理“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”的刑事案件中因缺少民商等法律知識(shí)而被其掣肘，在千絲萬(wàn)縷的線索面前不善于辨別有效證據(jù)，給案件辦理增加了難度。檢察隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)欠缺的另一重要原因是司法責(zé)任制改革后檢察機(jī)關(guān)案多人少、專業(yè)檢察輔助人員缺口大。員額制改革后，辦案權(quán)只有員額檢察官才可行使，可獨(dú)立辦案人員大大減少。僅H市所轄18個(gè)區(qū)縣的基層檢察機(jī)關(guān)可辦案人員就減少了335人，比改革前減少43.4%。但改革后案件量并無(wú)明顯變化，基層案多人少問(wèn)題突出，每個(gè)員額檢察官年平均辦案量增多，很多檢察工作人員身兼數(shù)職，案件累計(jì)量大，客觀上分散了辦案人員學(xué)習(xí)民商法等專業(yè)知識(shí)的精力。而專業(yè)檢察輔助人員缺口大也造成了檢察隊(duì)伍建設(shè)的薄弱。根據(jù)H省《檢察機(jī)關(guān)檢察人員員額管理辦法》規(guī)定，市級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察官與檢察官助理的配比為1.38：1，基層檢察機(jī)關(guān)檢察官與檢察官助理的配比為1.54：1，但據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果顯示，基層和市級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察官助理均存在一定缺口。因此，加大對(duì)檢察人才隊(duì)伍尤其是專業(yè)型人才的培養(yǎng)，是解決該問(wèn)題的關(guān)鍵。

⒋相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)缺失。一是受理影響營(yíng)商環(huán)境案件的各環(huán)節(jié)缺乏完善的制度約束。刑事戰(zhàn)線偵查、起訴環(huán)節(jié)證據(jù)收集時(shí)對(duì)合法性及關(guān)聯(lián)性的審查強(qiáng)度、對(duì)法律適用的準(zhǔn)確性上缺乏一定的規(guī)范及制度約束，當(dāng)然地出現(xiàn)了因個(gè)體理解差異而造成同案辦理程序的差異，這是基層辦案環(huán)節(jié)中暴露出來(lái)并值得注意的問(wèn)題，特別是目前許多基層檢察院都缺少臺(tái)賬制度、電子卷宗等同步報(bào)送制度。二是缺乏錯(cuò)案追究監(jiān)管機(jī)制。對(duì)涉企、涉眾、涉營(yíng)商環(huán)境案件進(jìn)行重大決策責(zé)任追究及責(zé)任倒查是規(guī)范刑事司法的必要手段，對(duì)于決策嚴(yán)重失誤或久拖不決造成重大損失或惡劣影響的，依法依規(guī)追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任是實(shí)施有效監(jiān)管的必要手段。但目前我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)普遍缺少關(guān)于涉營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)部重大決策追究制度及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，上級(jí)機(jī)構(gòu)缺少專案評(píng)查制度建設(shè)，即便有針對(duì)性地追究機(jī)制及評(píng)查制度，也缺少專人負(fù)責(zé)及推進(jìn)報(bào)告的完成。三是缺乏對(duì)“執(zhí)行難”的有效監(jiān)督。執(zhí)行難問(wèn)題是影響營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要方面，在經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，企業(yè)遭遇債務(wù)糾紛、違約等問(wèn)題日益增多，但由于債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)“躲貓貓”，導(dǎo)致部分案件執(zhí)行困難。執(zhí)行機(jī)關(guān)采取的措施有限，執(zhí)行力度有限，未能對(duì)部分“老賴”形成真正的威懾，加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。[5]檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，缺乏對(duì)審判機(jī)關(guān)執(zhí)行難問(wèn)題的有效監(jiān)督，作為主要手段的檢察建議效果不明顯，難以完成對(duì)執(zhí)行難問(wèn)題的全面有效監(jiān)督。四是缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件的過(guò)程中缺少與企業(yè)、社會(huì)、媒體等多維平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺少實(shí)地走訪環(huán)保、林業(yè)、水利、國(guó)土、信訪等職能部門并征詢其意見(jiàn)建議。以案議案固然能夠保持法律思維，減少干擾因素，但在辦案過(guò)程中通過(guò)征詢意見(jiàn)、走訪調(diào)查更能從根本上聯(lián)合社會(huì)、媒體、黨政機(jī)關(guān)等力量，更好地為維護(hù)地方穩(wěn)定、保護(hù)地方營(yíng)商環(huán)境向好發(fā)展。

⒌缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。同理論研究相同，在檢察工作的實(shí)踐中因缺少針對(duì)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”辦理的涉企、涉眾、涉黑、涉招商投資等新類型案件的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)可供參考的案例，導(dǎo)致在辦理該類型案件過(guò)程中不能體現(xiàn)特案優(yōu)辦精神，缺少開(kāi)拓能力，在辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件的各環(huán)節(jié)上檢察職能發(fā)揮不夠充分。一是缺少典型類案件經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例匯編，對(duì)于多發(fā)性、特殊性、重大疑難性案例沒(méi)有形成匯報(bào)機(jī)制。如生產(chǎn)、銷售偽劣商品類犯罪屬于常見(jiàn)且多發(fā)的犯罪，研究其犯罪起意和促使其犯罪的社會(huì)因素及犯罪后親屬間包庇隱瞞事實(shí)的基本情況，有助于構(gòu)建完善的證據(jù)體系，夯實(shí)證據(jù)鏈條并有效預(yù)防和打擊犯罪。二是缺少特案特辦、快案快辦的辦案方式總結(jié)。對(duì)于常見(jiàn)的職務(wù)侵占、騙取貸款類案件，其侵占和騙取行為真實(shí)存在且犯意明確的情況下，缺少對(duì)該類案件的常發(fā)性特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，缺少提前適時(shí)介入，提高對(duì)案件證據(jù)收集、提取、固定的能力。三是缺少對(duì)倒查破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、金融市場(chǎng)安全和影響地方穩(wěn)定等破壞營(yíng)商環(huán)境案件的規(guī)律總結(jié)。在辦結(jié)案件后，缺少對(duì)發(fā)案類型、發(fā)案原因、發(fā)案地區(qū)的梳理與總結(jié)，缺少預(yù)防犯罪的研究。

三、檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化職能助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)路徑

法治是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的制度保障，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的軟實(shí)力，良法善治已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的核心競(jìng)爭(zhēng)力。立足檢察職能，打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，事實(shí)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。因此，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在履行法律保護(hù)職能中既存的問(wèn)題，借鑒優(yōu)秀辦案經(jīng)驗(yàn)并形成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的服務(wù)工程，是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化檢察職能助推地方優(yōu)商的實(shí)踐之路。

（一）加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主觀認(rèn)識(shí)

⒈明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義。適應(yīng)東北地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)形勢(shì)是檢察機(jī)關(guān)工作的首要任務(wù)。在全面深化改革的進(jìn)程中，東北地區(qū)振興戰(zhàn)略始終是關(guān)鍵一環(huán)，作為國(guó)家和地區(qū)建設(shè)的守護(hù)者，樹(shù)立新的工作理念，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)工作人員的地區(qū)振興責(zé)任意識(shí)不是一句空話，應(yīng)當(dāng)要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)工作人員入腦入心，明確工作思路，在辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件過(guò)程中提高認(rèn)識(shí)，力爭(zhēng)優(yōu)辦，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的公正性。具體應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面入手：一是提高辨別影響營(yíng)商環(huán)境案件的敏感度，杜絕僵化和教條思維，在涉企、涉商案件中提高認(rèn)識(shí)。二是在辦理相關(guān)案件過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)客觀、公正、合法。所謂過(guò)猶不及，作為國(guó)家的司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)該以法律為依據(jù)，以事實(shí)為準(zhǔn)繩，注重證據(jù)和事實(shí)，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的民事糾紛要正確認(rèn)識(shí)，保持刑法適用的必要性及謙抑性，對(duì)于非刑事案件要杜絕任何性質(zhì)的刑事評(píng)價(jià)，嚴(yán)守法律的底線。

2.確立主動(dòng)服務(wù)和司法為民的工作意識(shí)。正如李克強(qiáng)總理指出的：“很多群眾辦事的難點(diǎn)，其實(shí)都和營(yíng)商環(huán)境有關(guān)……打造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾辦事多點(diǎn)順心、少點(diǎn)煩心，必須是政府夙夜在公的事情?！钡胤綑z察機(jī)關(guān)同樣應(yīng)當(dāng)筑牢司法為民的理念，開(kāi)展司法為民的思想教育和自我反省，時(shí)刻牢記使命，堅(jiān)決從嚴(yán)要求自己、認(rèn)真對(duì)待工作。一方面應(yīng)樹(shù)立服務(wù)理念，改進(jìn)工作方式，積極主動(dòng)到基層、社區(qū)問(wèn)卷調(diào)研，了解百姓難事;另一方面應(yīng)改進(jìn)工作態(tài)度，加強(qiáng)控告申訴部門、案件管理部門服務(wù)人民的服務(wù)意識(shí)，力爭(zhēng)做到服務(wù)零推諉、零距離、零投訴，讓人民和社會(huì)滿意。

⒊提高檢察機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。檢察工作者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)法、民商法及金融等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓展自身能力，拓寬知識(shí)面，提高面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜商事案件證據(jù)收集、提取及認(rèn)定的能力，真正做到“熟讀法律、公正合理”。培養(yǎng)和投入專業(yè)性人才是促進(jìn)檢察隊(duì)伍專業(yè)化、精英化建設(shè)的有效手段，同社會(huì)其他領(lǐng)域一樣，司法系統(tǒng)更需要高精強(qiáng)人才，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍人員培養(yǎng)和人才引進(jìn)是檢察機(jī)關(guān)永葆活力的有效方式。

（二）探索影響營(yíng)商環(huán)境案件的新類型

⒈拓寬辦案類型。在刑事案件領(lǐng)域，一是要加強(qiáng)對(duì)被害方是企業(yè)或侵犯市場(chǎng)金融監(jiān)管秩序的刑事涉企案件的全面認(rèn)識(shí);二是要聚焦打擊危害社會(huì)安全刑事涉黑案件和食品藥品重點(diǎn)領(lǐng)域案件，打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的黑惡勢(shì)力，懲治壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)攬工程、欺行霸市等破壞營(yíng)商環(huán)境的黑惡勢(shì)力及保護(hù)傘;三是提高認(rèn)識(shí)，明確保護(hù)好投資者和企業(yè)員工的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)案件也是該類案件的一部分。在民事行政領(lǐng)域，要加大對(duì)影響投資環(huán)境的民事公益訴訟案件以及維護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)等法律監(jiān)督案件的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)行政及民事公益訴訟案件類型的探索，如依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)未依法公開(kāi)的地方優(yōu)商政府信息行為、行政失信行為、地方保護(hù)行為、行政機(jī)關(guān)懈怠失職行為等。積極參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)污染環(huán)境公益訴訟案件的開(kāi)展，保護(hù)綠水青山。拓寬民事行政戰(zhàn)線辦案類型的同時(shí)要注意以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：拓寬案件線索來(lái)源，增設(shè)公益訴訟案件線索投訴服務(wù)專線;注重訴前程序即檢察建議的功能作用，發(fā)揮訴前監(jiān)督效果;圍繞監(jiān)督新形勢(shì)，注重后續(xù)跟蹤監(jiān)督效果。

⒉積極進(jìn)行案件經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在打擊影響營(yíng)商環(huán)境犯罪的過(guò)程中，一是要注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成書面材料，對(duì)于多發(fā)性、特殊性、重大疑難性案例，應(yīng)組織匯編“疑難案例辦理參考”，提高預(yù)防和打擊犯罪能力。二是健全特案登記制度，完善特案優(yōu)辦、快案快辦的辦案方式。對(duì)于常見(jiàn)的疑難犯罪，要提前適時(shí)介入，加快案件證據(jù)收集、提取、固定的能力。三是建立特案倒查機(jī)制。在辦理破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、金融市場(chǎng)安全和影響地方穩(wěn)定等侵害壞營(yíng)商環(huán)境案件的規(guī)律中總結(jié)特點(diǎn)，務(wù)求通過(guò)履行檢察機(jī)關(guān)職能，探尋辦案特點(diǎn)，對(duì)發(fā)案類型、發(fā)案原因、發(fā)案地區(qū)進(jìn)行梳理，對(duì)發(fā)案幾率高的地區(qū)進(jìn)行著力宣傳與監(jiān)督。

（三）提高依法辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件的能力

⒈依法整治重點(diǎn)問(wèn)題。一是依法打擊危害社會(huì)治安、危害食品安全、重大生產(chǎn)安全事故等嚴(yán)重刑事犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感，對(duì)于重大案件，完善提前介入機(jī)制。二是認(rèn)真審理侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)、妨害企業(yè)生產(chǎn)秩序、建筑工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、企業(yè)清算破產(chǎn)等糾紛顯生的重點(diǎn)領(lǐng)域案件。對(duì)于機(jī)構(gòu)移交的犯罪線索，積極開(kāi)展偵查審理工作，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，積極化解各類矛盾與糾紛。三是加快偵辦擾亂企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、侵害企業(yè)員工人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的報(bào)復(fù)陷害案件，依法加快辦理進(jìn)度，合法維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是妥善處理非法集資、尋釁滋事等涉眾型案件，推進(jìn)涉眾型犯罪的“查控打處”一體化工作，對(duì)涉眾案件及特案，一并特辦、優(yōu)辦，以及時(shí)追贓挽損。

⒉建立依法追責(zé)與監(jiān)督機(jī)制。建立法治營(yíng)商環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要組成部分，法治營(yíng)商環(huán)境的建立需要完善的立法、公正的執(zhí)法和合理的司法，因此，檢察機(jī)關(guān)工作人員要做到司法公正、司法為民，對(duì)于涉商案件重大決策錯(cuò)誤的應(yīng)建立相應(yīng)的錯(cuò)案追究懲罰機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督，壓實(shí)責(zé)任，列明問(wèn)題清單。

（四）建立完善的工作機(jī)制

⒈實(shí)現(xiàn)案件流程監(jiān)控全覆蓋。一是建立影響營(yíng)商環(huán)境案件臺(tái)賬制度，定期檢查及自查受理各環(huán)節(jié)是否合法。二是加強(qiáng)電子卷宗同步跟蹤報(bào)送制度，完善電子信息檢務(wù)工程在影響營(yíng)商環(huán)境案件領(lǐng)域的運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)辦案環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)的跟蹤監(jiān)督。

⒉充分發(fā)揮監(jiān)督職能，著力解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。完善“執(zhí)行難”監(jiān)督機(jī)制，不僅要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)檢察建議職能，還應(yīng)拓寬方式。針對(duì)被執(zhí)行主體不同，應(yīng)通過(guò)化被動(dòng)為主動(dòng)的方式積極加入到執(zhí)行過(guò)程中，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，盡量避免當(dāng)事人窮盡救濟(jì)手段而浪費(fèi)時(shí)間和資源的可能。具體而言，一是被執(zhí)行人為非行政主體的情況下，要積極監(jiān)督審判機(jī)關(guān)履行強(qiáng)制執(zhí)行職能，通過(guò)主動(dòng)監(jiān)督，對(duì)于程序違法問(wèn)題嚴(yán)格審查，發(fā)送檢察建議或者糾正違法通知書對(duì)執(zhí)行過(guò)程及事后進(jìn)行監(jiān)督;完善執(zhí)行行為規(guī)范體系和執(zhí)行工作考評(píng)體系，重點(diǎn)整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為。二是被執(zhí)行人為行政主體的情況下，通過(guò)核查行政執(zhí)法案卷、調(diào)查閱卷、接受舉報(bào)、控告等方式，發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)有違法行使職權(quán)或者怠于行使職權(quán)的行為。此外，應(yīng)建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)和規(guī)范行政訴訟案件監(jiān)督工作，強(qiáng)化完善抗訴、再審檢察建議、檢察建議等檢察監(jiān)督方式，將拒絕履行生效法律文書義務(wù)的行政機(jī)關(guān)被執(zhí)行人案件向上級(jí)及地方人大報(bào)告。

⒊建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不僅包括司法系統(tǒng)內(nèi)部各機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，也包含與工商聯(lián)、社會(huì)組織、企業(yè)、地方媒體等全社會(huì)大聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外協(xié)調(diào)方能共同為營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境服務(wù)。對(duì)內(nèi)應(yīng)建立完善的行政執(zhí)法部門和公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰、刑事處罰、行政檢察有序?qū)?，?yán)肅處理有案不移、有案難移、以罰代刑等行為。加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，減少各相關(guān)單位之間的內(nèi)耗，提升整體效率。對(duì)外要集社會(huì)、企業(yè)、法律、媒體、行政之合力，加強(qiáng)與外部的溝通與協(xié)調(diào)，通過(guò)走訪、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等形式，就法律問(wèn)題及常發(fā)犯罪等進(jìn)行溝通和原因分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提前化解矛盾，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)穩(wěn)定。

⒋建設(shè)多元化檢察宣傳與互動(dòng)平臺(tái)。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)走進(jìn)企業(yè)開(kāi)展預(yù)防侵權(quán)、堵塞漏洞等法治專題宣傳講座，構(gòu)建依托企業(yè)和單位的檢察親民化宣傳方式，凸顯地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)地方優(yōu)商案件辦理的新特色。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，開(kāi)展“兩微一端”的新型檢察工作宣傳和意見(jiàn)征詢方式，加大依法打擊破壞營(yíng)商環(huán)境案件的宣傳力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的，拓寬民眾及企業(yè)知悉、參與、控告、申訴的渠道，真正做到服務(wù)于民，司法為民。

總之，強(qiáng)化檢察職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要檢察機(jī)關(guān)拓展辦案類型、提高辦案能力、細(xì)化案件辦理流程、創(chuàng)建完善的工作機(jī)制，真正做到主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，依法依規(guī)強(qiáng)化檢察職權(quán)。

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