潘杰明

【摘 要】為了促進(jìn)人民的生活更加便利，國家的經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)健快速的發(fā)展，興辦水利水電工程勢在必行，而眾所周知，移民的安置問題是水利水電工程征地所面臨的最為棘手的問題之一，因此筆者認(rèn)為構(gòu)建征地移民安置信息化系統(tǒng)框架十分有必要。本文首先從征地移民信息化的體系框架，特點(diǎn)，基礎(chǔ)信息平臺，相關(guān)系統(tǒng)以及發(fā)展方向幾個方面對水利水電工程征地移民安置信息化框架體系理論進(jìn)行簡要介紹；其次對水利水電工程征地移民安置信息化的現(xiàn)狀進(jìn)行簡要論述；最后針對水利水電工程征地移民安置信息化框架體系中存在的問題提出切實(shí)可行的建議。期望對完善水利水電工程征地移民安置信息化框架體系有所幫助，興辦水利水電工程的過程中做好征地移民安置工作。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；征地；移民安置；信息化框架體系；現(xiàn)狀

1.引言

因?yàn)樗姽こ讨率沟囊泼袷欠亲栽敢泼瘢P(guān)乎著國家，集體，民眾等各方利益，而征地移民的安置問題又是興辦水利水電工程過程中必然面臨的棘手問題之一，因此解決好移民的安置問題迫在眉睫。經(jīng)過長時間的實(shí)踐與思考，學(xué)界發(fā)現(xiàn)對征地移民進(jìn)行信息化建設(shè)可以有效提高征地移民工作的效率和質(zhì)量，不僅對于移民安置規(guī)劃，移民安置管理有所助益，對水利水電工程的項(xiàng)目建設(shè)管理也有所幫助。但是筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的水利水電工程征地移民安置信息化框架體系中存在很多問題急需解決，因此本文有研究的必要性。

2.水利水電工程征地移民信息化框架體系理論概述

2.1征地移民信息化框架體系概述

根據(jù)《全國水利信息化規(guī)劃》以及《全國水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)文件，筆者了解到征地移民信息化體系框架是水利水電信息化建設(shè)工程的重要組成部分，根據(jù)應(yīng)用不同可以大致劃分為基礎(chǔ)信息平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化體系與信息化保障四個方面。其中，基礎(chǔ)信息平臺是信息化框架的基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)應(yīng)用是信息化框架你的主要內(nèi)容；標(biāo)準(zhǔn)化體系是信息化框架的前提，而保障體系則是信息化框架的重要組成部分。

2.2征地移民信息化特點(diǎn)

經(jīng)過實(shí)踐調(diào)研和理論研究之后，筆者認(rèn)為征地移民信息化主要有三大特點(diǎn)。第一，征地移民信息化具有涉及范圍廣的特點(diǎn)，當(dāng)下的水利水電工程既包括多層級的行政管理也包括多方面的工程項(xiàng)目管理，既涉及到多個部門又涉及到多個區(qū)域；第二，征地移民信息化兼具宏觀規(guī)劃管理和微觀設(shè)計(jì)管理的職能，征地移民信息化不僅要做好移民安置工作的整體宏觀的規(guī)劃與決策，還要深入基層和各個方面做好微觀的移民安置工作的微觀設(shè)計(jì)，檢測與管理等；第三，征地移民信息化具有信息收集時間長，跨度大，信息量龐雜等特點(diǎn)，征地移民信息的采集需要?dú)v經(jīng)前期準(zhǔn)備，實(shí)施以及后期落實(shí)等階段，因此收集時間長跨度大，且信息眾多且需要及時。

2.3征地移民基礎(chǔ)信息平臺

征地移民信息系統(tǒng)如同其他信息系統(tǒng)一樣需要一個平臺進(jìn)行信息公開和信息共享，而作為應(yīng)用支撐和信息共享渠道的品臺，征地移民基礎(chǔ)信息平臺具有標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化的特點(diǎn)。征地移民信息平臺為海量數(shù)據(jù)的處理提供標(biāo)準(zhǔn)化的程序和指標(biāo)，具有標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)；征地移民平臺不僅對于移民信息有收集，對于安置規(guī)劃以及搬遷進(jìn)度等信息均有收集，且有著科學(xué)合理的體系，因此具有體系性。

2.4征地移民信息化相關(guān)系統(tǒng)

征地移民信息化體系不是單一的體系，而是眾多體系按照科學(xué)合理的框架構(gòu)建而成的，主要包括征地移民信息收集系統(tǒng)，征地移民安置管理系統(tǒng)以及征地移民輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)。

征地移民收集系統(tǒng)，顧名思義即收集征地移民相關(guān)信息的系統(tǒng)，具有及時性，龐雜性以及共享性等特點(diǎn)；征地移民安置管理系統(tǒng)即輔助各級行政管理部門做好征地移民安置管理工作的系統(tǒng)，為各級移民相關(guān)的行政管理部門移民信息的整合，移民安置決策以及進(jìn)度查詢等提供便利；征地移民輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)是輔助水利水電工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行宏觀規(guī)劃，設(shè)計(jì)，管理以及監(jiān)管等工作的重要規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)，對于水利水電工程建設(shè)過程中的建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫進(jìn)而便利設(shè)計(jì)與管理；各部門協(xié)同作業(yè)以及管理層進(jìn)行業(yè)務(wù)管理均具有重大作用。

2.5征地移民信息化發(fā)展方向

為了緊跟“十二五”規(guī)劃中提出的關(guān)于水利水電信息化發(fā)展的大方向大形勢，筆者認(rèn)為水利水電征地移民信息化應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展從單一局部向整體全面的過渡，信息資源從分散保密向集中共享的過渡；信息技術(shù)從被動向主動的過渡；信息系統(tǒng)建設(shè)從片面強(qiáng)調(diào)向全面建設(shè)發(fā)展方向的過渡。信息收集與管理方面，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理；信息技術(shù)手段方面逐步實(shí)現(xiàn)自動化，智能化以及集成化管理。

3.水利水電工程征地移民信息化技術(shù)的現(xiàn)狀與實(shí)踐

根據(jù)筆者在鑒江水利樞紐中所做的征地移民工作的實(shí)踐調(diào)研以及深入的思考，筆者總結(jié)出，我國水利水電工程征地移民信息化的現(xiàn)狀具有以下幾個特點(diǎn)。首先，水利水電工程征地移民信息化技術(shù)覆蓋面有限制，我國當(dāng)前移民信息化技術(shù)主要針對移民安置實(shí)施管理，后期輔助環(huán)節(jié)，但是針對實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，規(guī)劃設(shè)計(jì)以及成功展示等諸多環(huán)節(jié)則涉及的很少；其次相關(guān)移民信息化技術(shù)有所發(fā)展和創(chuàng)新，但是有待改良，近些年來我國創(chuàng)造性研發(fā)了移民實(shí)物指標(biāo)采集系統(tǒng)、移民安置輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)以及移民監(jiān)測信息系統(tǒng)等，雖然有一定成果，但是在實(shí)際應(yīng)用中不滿發(fā)現(xiàn)有很多地方需要改進(jìn)；第三，技術(shù)手段單一，創(chuàng)新系統(tǒng)以及技術(shù)的普及程度有待提高。

4.水利水電工程征地移民安置信息化框架體系中存在的問題與建議

4.1征地移民信息化發(fā)展規(guī)劃

在實(shí)踐調(diào)研以及相關(guān)理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)水利水電征地移民安置信息化系統(tǒng)缺少一個整體的發(fā)展規(guī)劃，使得沒有一個宏觀的基礎(chǔ)給征地移民信息化的發(fā)展提供方向，致使征地移民信息化建設(shè)發(fā)展方向有所偏差，嚴(yán)重影響信息化建設(shè)的效果。

針對這個問題，筆者認(rèn)為我們可以在水利水電信息化發(fā)展的大框架之下，由與移民相關(guān)的行政管理部門組織進(jìn)行中長期發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。

4.2征地移民信息化標(biāo)準(zhǔn)體系

征地移民信息的標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)征地移民信息化的首要前提，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的前提會導(dǎo)致海量的征地移民信息的甄選與收集，扶助的情況與進(jìn)度，監(jiān)管與效果與展示存在很大的難度，不利于征地移民信息化框架構(gòu)建的科學(xué)性和合理性。

因此，針對這個問題，筆者認(rèn)為我們可以根據(jù)國家出臺的相關(guān)文件制定一個科學(xué)合理的具有可行性的信息化標(biāo)準(zhǔn)范圍，再讓各地根據(jù)實(shí)際情況對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步確定。

4.3以重點(diǎn)項(xiàng)目和應(yīng)用帶動征地移民信息化

我國征地移民信息化的發(fā)展已經(jīng)取得了一定得成果，但是其中各部分的發(fā)展情況并不平衡，因此繼續(xù)采取全面的發(fā)展是不適宜的，我們應(yīng)該根據(jù)征地移民信息化發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)以及需要重點(diǎn)發(fā)展的環(huán)節(jié)有針對性的劃定重點(diǎn)項(xiàng)目。

根據(jù)實(shí)踐調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前征地移民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作，移民項(xiàng)目的資金以及編制管理是目前發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，我們應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展，進(jìn)而帶動征地移民信息化朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。

4.4加強(qiáng)征地移民信息化建設(shè)投入

無論是征地移民信息化建設(shè)還是信息化技術(shù)的發(fā)展都需要資金作為基礎(chǔ)，但是相較于龐大的征地移民信息化建設(shè)，相關(guān)的資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此要想促進(jìn)征地移民安置信息化以及信息技術(shù)的快速發(fā)展一定要加大資金，人力以及物力的投入。

5.結(jié)語

綜上，為了促進(jìn)我國水利水電事業(yè)健康發(fā)展的同時解決好征地移民人員的安置問題，構(gòu)建科學(xué)合理的水利水電工程征地移民安置信息化框架體系勢在必行，筆者在對其理論以及現(xiàn)狀進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上針對我國構(gòu)建征地移民安置信息化中存在的問題提出切實(shí)可行的建議，期望對促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展，確保人民幸福安康，國家健康穩(wěn)健發(fā)展有所助益。

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