編輯同志：

希臘在作為“正式成員”加入中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制前，曾以“觀察員國(guó)”身份參會(huì)。請(qǐng)問，國(guó)際組織中的觀察員國(guó)是什么意思？和正式成員有什么區(qū)別？

廣西讀者　鄒燦燦

在實(shí)踐中，國(guó)際組織會(huì)給予一些對(duì)本組織活動(dòng)感興趣、但又不具備正式成員身份的非成員“觀察員身份”，使其能在一定限度內(nèi)參與國(guó)際組織的活動(dòng)，但不具備正式成員享有的權(quán)利，如投票、提出議案等。

這里我們重點(diǎn)介紹一些政府間國(guó)際組織給予非成員“觀察員身份”的案例。以全球代表性最廣泛的政府間國(guó)際組織聯(lián)合國(guó)為例，聯(lián)合國(guó)大會(huì)有權(quán)給予非成員“觀察員身份”。目前梵蒂岡和巴勒斯坦尚不是聯(lián)合國(guó)成員，但都獲得聯(lián)合國(guó)大會(huì)給予的“觀察員身份”。當(dāng)然，獲得聯(lián)合國(guó)“觀察員身份”的實(shí)體不一定是國(guó)家，也可能是區(qū)域間政府國(guó)際組織、其他國(guó)際組織乃至非政府組織等，目前聯(lián)合國(guó)共有數(shù)十個(gè)這樣的非國(guó)家觀察員。

除聯(lián)合國(guó)之外，給予非成員“觀察員身份”的其他政府間國(guó)際組織也有很多類似案例。以2001年成立的上海合作組織為例，上合組織在發(fā)展歷程中也會(huì)吸納觀察員國(guó)成為正式成員。上合組織成立時(shí)共有中國(guó)、俄羅斯等6個(gè)成員國(guó)，后來(lái)印度、巴基斯坦這兩個(gè)觀察員國(guó)也成為正式成員。目前上合組織還有4個(gè)觀察員國(guó)，分別為阿富汗、白俄羅斯、伊朗和蒙古國(guó)。

另一個(gè)例子是北極理事會(huì)。北極理事會(huì)成立于1996年，是由美國(guó)、加拿大、俄羅斯、挪威、瑞典、丹麥、芬蘭、冰島等8個(gè)有部分領(lǐng)土處于北極圈內(nèi)國(guó)家組成的政府間論壇，其宗旨是保護(hù)北極環(huán)境，促進(jìn)北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。非北極地區(qū)國(guó)家提出申請(qǐng)、并經(jīng)北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議批準(zhǔn)后可成為該組織觀察員。2013年5月15日，中國(guó)同意大利、印度、日本、韓國(guó)和新加坡等國(guó)一道成為北極理事會(huì)的永久觀察員國(guó)。正式觀察員沒有投票權(quán)，但有權(quán)參加理事會(huì)各種會(huì)議和活動(dòng)，可以有條件地向理事會(huì)提出自己的提案，并與各工作組展開科研合作?！?/p>

（汪品植）