藍(lán)建學(xué)

2018年12月，美國(guó)媒體報(bào)道稱，美軍擬從阿富汗撤出7000人，占駐阿美軍兵力（15600人）的近一半。消息傳出時(shí)，正值美國(guó)阿富汗問(wèn)題特使哈利勒扎德與阿富汗塔利班代表會(huì)面，討論與撤軍有關(guān)的問(wèn)題和各方?；饤l件。阿富汗政府及美國(guó)的北約盟友等利益攸關(guān)方普遍擔(dān)憂美國(guó)徹底“甩包袱”，放任阿安全局勢(shì)惡化。然而，從多個(gè)角度觀察，美軍都不大可能從阿富汗“裸退”，更可能先象征性撤出部分兵力，進(jìn)而調(diào)整在阿富汗的存在形式，維護(hù)美國(guó)在“亞歐大陸心臟地帶”的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。

明顯的機(jī)會(huì)主義考量

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已成為美國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、耗費(fèi)最大的海外戰(zhàn)爭(zhēng)。自2001年9·11事件開(kāi)始，美國(guó)陷入阿富汗已達(dá)18年，直接扔進(jìn)9000億美元，搭進(jìn)數(shù)千條美軍生命，外加近2萬(wàn)億美元的間接開(kāi)銷，目前似乎想抓住一切能幫它自阿“體面”抽身的稻草。

2016年美國(guó)大選期間，特朗普明確表示美軍應(yīng)撤出阿富汗。進(jìn)入2019年，特朗普面向媒體公開(kāi)表示美軍應(yīng)撤出7000人。據(jù)報(bào)道，特朗普還在某次內(nèi)閣會(huì)議上把美軍撤離阿富汗的意義拔高為“事關(guān)美國(guó)國(guó)運(yùn)的戰(zhàn)略抉擇”。為配合特朗普兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾，美政府外交安全團(tuán)隊(duì)自2018年7月起將美國(guó)與阿富汗塔利班的實(shí)質(zhì)性和談帶入“快車道”。從2018年7月到2019年2月，美國(guó)政府越過(guò)阿富汗當(dāng)局，直接與阿塔代表在卡塔爾首都多哈就如何實(shí)現(xiàn)阿富汗?；鸬葐?wèn)題進(jìn)行了五輪談判。歐美媒體披露，美塔雙方可能已就美軍撤出阿富汗的計(jì)劃達(dá)成初步方案，駐阿外國(guó)部隊(duì)可能在雙方簽訂協(xié)議后的18個(gè)月內(nèi)撤離，結(jié)束已長(zhǎng)達(dá)18年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng);作為交換條件，阿塔將保證不允許任何國(guó)際恐怖組織在阿境內(nèi)威脅美國(guó)及其盟友。

2018年底，特朗普簽署行政令，從敘利亞全部撤除2000多名美軍。接著，為達(dá)到政治目的，特朗普置阿富汗政府的憤怒和北約盟友的憂慮于不顧，擺出象征性撤軍姿態(tài)，以部分滿足阿塔“外軍全部撤離”的停火前提條件，盡早從阿富汗脫身。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)似乎在盤算，以美軍撤離敘利亞、阿富汗和處理朝鮮核問(wèn)題取得進(jìn)展為三大“外交亮點(diǎn)”，為特朗普連選連任積累業(yè)績(jī)。此外，美國(guó)急于與阿塔達(dá)成妥協(xié)交易，也有緩解美國(guó)和北約在阿富汗面臨的暴恐威脅、以利集中火力打壓伊朗的考慮。由此可見(jiàn)，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)處理阿富汗問(wèn)題的方式已深深打上“美國(guó)優(yōu)先”原則的烙印，為達(dá)短期目的可以打出所有有用之牌并置美國(guó)歷屆政府堅(jiān)持的“紅線”于不顧。

不會(huì)徹底離開(kāi)

以特朗普的慣常作風(fēng)和決策模式，美國(guó)在阿富汗投入這么多錢、搭進(jìn)這么多條人命，不撈回點(diǎn)什么就徹底走人，實(shí)在“太虧了”。而繼續(xù)留駐下去，花費(fèi)大筆軍費(fèi)，又未必得到應(yīng)有“回報(bào)”，還替別人“站崗放哨”，豈不是“更虧了”。因此，特朗普是真心想讓美軍從阿富汗撤出來(lái)，但美軍不可能也不會(huì)完全撤，撤了以后也難保日后不會(huì)再度進(jìn)駐。美國(guó)把世界霸主地位永遠(yuǎn)維持下去的野心也限制著特朗普從阿富汗“裸退”的選擇。

目前，美軍在阿富汗的軍事基地大多是永久性大型基礎(chǔ)設(shè)施。巴格拉姆軍事基地、坎大哈空軍基地、辛代德空軍基地、喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)基地等不僅用于反恐，更承擔(dān)著遏制伊朗、威懾俄羅斯和中國(guó)的地緣政治使命。從2001年開(kāi)始，美軍在阿富汗的簡(jiǎn)易營(yíng)房逐漸改擴(kuò)建成擁有地下指揮所的功能完備的永久性建筑，兵營(yíng)、哨卡、防線、郵局、洗衣房、健身房、電影院等設(shè)施一應(yīng)俱全，并在當(dāng)?shù)匦纬赏暾摹败娛禄禺a(chǎn)業(yè)鏈”。

以巴格拉姆軍事基地為例，該基地已成為美軍在整個(gè)中南亞地區(qū)最大的軍事基地，短期內(nèi)不可能撤走。據(jù)美國(guó)專家分析，巴格拉姆基地可起降包括B-52H、B-1B、B-2在內(nèi)的美軍任何大型轟炸機(jī)，這三大轟炸機(jī)航程均超過(guò)1萬(wàn)公里。隨著美軍戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向“印太”地區(qū)，巴格拉姆基地開(kāi)始進(jìn)行旨在升級(jí)為長(zhǎng)期部署兵力的大本營(yíng)的改擴(kuò)建。目前該基地駐扎了多種型號(hào)戰(zhàn)機(jī)，包括A-10攻擊機(jī)、F-16戰(zhàn)斗機(jī)、F-15E戰(zhàn)斗機(jī)，AH-64武裝直升機(jī)、CH-47支努干直升機(jī)、AH-1眼鏡蛇直升機(jī)、C-17運(yùn)輸機(jī)和“捕食者”無(wú)人偵察機(jī)等。2018年9月，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)利用巴格拉姆基地首次使用先進(jìn)的F-35B戰(zhàn)機(jī)對(duì)阿富汗地面目標(biāo)進(jìn)行打擊。由此可知，就算特朗普本人有讓美軍“裸退”的魄力，這些大型軍事基地也已“大到不能關(guān)”，它們的性質(zhì)和地位問(wèn)題牽動(dòng)多方關(guān)切，長(zhǎng)遠(yuǎn)看將成為地區(qū)局勢(shì)演化的復(fù)雜變量。

2017年8月，特朗普以演講形式公布由軍方主導(dǎo)制訂的新版美國(guó)南亞及阿富汗戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)不能人為設(shè)置撤軍時(shí)間表和路線圖，稱“美國(guó)必須尋求值得我們所付出犧牲的（特別是生命方面的犧牲）體面和可承受的結(jié)果”;“草率自阿撤軍將導(dǎo)致恐怖分子重新涌入并策劃針對(duì)美國(guó)及其盟友伙伴國(guó)的襲擊”;“美國(guó)的敵人永遠(yuǎn)不可能指導(dǎo)我們的計(jì)劃，他們也不要指望等待我們撤軍”。直至2018年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧仍在宣稱，美國(guó)在南亞新戰(zhàn)略正在成功落實(shí)，美國(guó)不打算從阿撤軍。

與此同時(shí)，美國(guó)擬增強(qiáng)以軍事顧問(wèn)和安全援助形式的駐阿力量，這項(xiàng)努力旨在確保美國(guó)在阿存在和影響的可持續(xù)性，避免美國(guó)重新成為塔利班等阿反政府武裝的襲擊目標(biāo)。2018年1月，美軍宣布計(jì)劃向阿派遣一個(gè)“安全援助旅”（SFAB），為阿國(guó)防安全部隊(duì)提供訓(xùn)練和指導(dǎo)。“安全援助旅”作為新型旅級(jí)編制概念，專門負(fù)責(zé)顧問(wèn)及援助工作，曾在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中使用。編員包括約800名在訓(xùn)練和指導(dǎo)國(guó)外安全部隊(duì)方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)軍官和士官，顧問(wèn)軍銜在中士以上。換言之，美軍希望以掩人耳目的形式，繼續(xù)在阿低調(diào)存在下去。

有限撤離的潛在后果

2018～2019年，阿富汗安全形勢(shì)陷入近四年來(lái)的最糟糕境地，首都喀布爾和一些大型城鎮(zhèn)接連發(fā)生慘烈暴恐襲擊。目前阿政府僅控制全國(guó)407個(gè)地區(qū)中的229個(gè)，阿安全部隊(duì)和警察被阿塔滲透嚴(yán)重。塔利班則繼續(xù)反攻，迄今已重新控制阿約一半的國(guó)土面積，士氣達(dá)到阿戰(zhàn)18年來(lái)的最高點(diǎn)。

2018年11月30日，在阿富汗陣亡的美軍上尉安德魯·羅斯的遺體被運(yùn)送回國(guó)，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯赴特拉華州多佛空軍基地迎接。

聯(lián)合國(guó)駐阿援助團(tuán)（UNAM）的最新報(bào)告顯示，2018年1～9月，阿各類武裝沖突及其他暴力事件共造成包括婦女、兒童在內(nèi)的8050名平民死傷，其中死亡2798人，受傷5252人;楠格哈爾省、喀布爾省、赫爾曼德省以及法里亞布省是受各類沖突影響最嚴(yán)重的地區(qū);在楠格哈爾省，僅2018年前9個(gè)月各類沖突就造成1494名平民死傷，是2017年同期數(shù)據(jù)的兩倍多。

隨著中東戰(zhàn)事結(jié)束，大量“伊斯蘭國(guó)”殘余恐怖分子流竄至阿富汗、巴基斯坦及中亞地區(qū)，與阿塔在阿爭(zhēng)奪地盤，并與本土暴恐組織相互勾結(jié)。聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)估計(jì)，目前約有3500～4000名“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子在阿境內(nèi)活動(dòng)。獨(dú)聯(lián)體反恐中心研究成果則指出，“伊斯蘭國(guó)”在阿富汗及中亞國(guó)家建立據(jù)點(diǎn)，正喚醒“沉睡的基層分支”，至少在現(xiàn)階段已導(dǎo)致有關(guān)地區(qū)“毒品換武器”的現(xiàn)象更加猖獗。與此同時(shí)，“基地”組織在南亞次大陸逐漸恢復(fù)元?dú)?，并不時(shí)發(fā)動(dòng)暴恐襲擊。在此背景下，特朗普高調(diào)宣布美軍將從阿富汗撤離，向各有關(guān)方發(fā)出了復(fù)雜甚至不祥的信號(hào)，勢(shì)將對(duì)阿富汗局勢(shì)和地區(qū)國(guó)家間關(guān)系產(chǎn)生巨大影響。

由于美軍撤出數(shù)量幾乎占目前駐阿美軍的一半，余留美軍能否繼續(xù)有效執(zhí)行任務(wù)，包括訓(xùn)練阿安全部隊(duì)、擔(dān)任戰(zhàn)場(chǎng)顧問(wèn)以及對(duì)塔利班及其它武裝組織發(fā)動(dòng)空襲等，都存在較大疑問(wèn)。如果美軍確實(shí)接近完全撤出，美國(guó)國(guó)會(huì)繼續(xù)從財(cái)政預(yù)算中向阿富汗撥款的積極性將大為下降，阿政治、經(jīng)濟(jì)、安全的“三重轉(zhuǎn)型”有可陷于停滯?！耙馀d闌珊”的美國(guó)北約盟友尤其是歐洲盟友也可能跟進(jìn)撤軍。為安撫北約盟友，美軍中央司令部司令沃特爾今年2月在國(guó)會(huì)參院聽(tīng)證會(huì)上保證，美方與塔利班對(duì)話僅處于初期階段，“阿富汗政府必須參與制定任何一種經(jīng)由談判達(dá)成的解決方案。美方需要繼續(xù)資助阿富汗安全部隊(duì)，即便在駐阿美軍撤走以后”。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(zhǎng)、研究員）