王旭

無論美軍能否如愿順利從阿富汗抽身，美國的戰(zhàn)略調整動向已對南亞地緣戰(zhàn)略環(huán)境產(chǎn)生顯著影響。為應對即將到來的變化，巴基斯坦和印度正相應調整各自對外政策，傳統(tǒng)地緣政治博弈進一步加劇。

誰是美國的“真伙伴”

特朗普的阿富汗和南亞新戰(zhàn)略重在推出“印太戰(zhàn)略”構想，未能兌現(xiàn)從阿撤軍的競選承諾，而是采納了“有原則的現(xiàn)實主義”折衷方案，即，取消對戰(zhàn)地人員的限制并擴大其權限，整合美國外交、經(jīng)濟和軍事力量，加以戰(zhàn)略性地運用，以期在留駐期間盡可能多地取得勝果、撤出后防止塔利班重新接管阿富汗。

由于阿富汗問題已不再是特朗普政府外交政策的優(yōu)先方向，巴基斯坦對美國的戰(zhàn)略意義也進一步下降，從美國的“重要合作伙伴”淪為阿富汗亂局的“替罪羊”。美國將阿亂局歸咎于巴基斯坦“反恐不力”，對巴“極限施壓”。2018年新年伊始，美國宣布在巴基斯坦承諾打擊地區(qū)所有恐怖分子之前，暫停全部對巴安全援助。但美國對巴施壓收效甚微，阿安全形勢不斷惡化，平民傷亡數(shù)量屢創(chuàng)新高。在此情況下，通過政治和談等外交手段實現(xiàn)阿“持久和平”漸成美國戰(zhàn)略界和政策圈的共識。美國隨即調整策略，謀求與阿富汗塔利班直接對話。由此，巴基斯坦在美國的阿富汗和南亞新戰(zhàn)略中的重要性又發(fā)生了階段性反彈。2018年12月特朗普致函巴總理伊姆蘭·汗，通報“重啟”兩國關系，同時希望巴方“全力支持美國推進阿富汗和平進程的努力”。此后，兩國關系逐步回暖，巴基斯坦的地緣戰(zhàn)略環(huán)境也暫時有所改善，但也正是因為阿富汗和解進程的不確定性很大，巴美關系仍存在反復的可能。

近年印度成為美國“真正的戰(zhàn)略伙伴”?！袄≈迫A”是特朗普前任奧巴馬執(zhí)政時期推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要方面。2017年12月，特朗普政府公布了其任內首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，推出“印太戰(zhàn)略”，構建“美印日澳四國機制”，以加強圍堵遏制中國的實際效果，美印之間的“戰(zhàn)略融合”進一步加強，美國更明確地支持印在南亞地區(qū)發(fā)揮主導作用。

美國的阿富汗和南亞新戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的“扶印抑巴”傾向。美國在稱贊“印度對穩(wěn)定阿富汗局勢所做的重要貢獻”同時，也希望印度在阿富汗問題上、特別在經(jīng)濟援助和發(fā)展領域發(fā)揮更大積極作用。但目前印度參與阿富汗和解和重建進程的意愿并不強烈。一方面，鑒于巴基斯坦在阿和解重建進程中的重要作用，美方“充分理解”巴方在阿富汗的“合理關切”，而對印方的參與有所保留。另一方面，印方自身國力有限，對阿富汗和談前景也持謹慎態(tài)度，心態(tài)上并不情愿成為美在阿富汗軍事安全包袱的“接盤俠”。

巴印矛盾因阿富汗問題的變化有新發(fā)展

印度已超越地區(qū)層面，上升為美國“印太戰(zhàn)略”構想中的重要一環(huán)，而特朗普政府的阿富汗和南亞新戰(zhàn)略則蛻化為一種僅以解決阿富汗問題為中心的政策。美國謀求阿富汗問題的政治解決，對巴“極限施壓”，期待巴方促成塔利班加入和談。無論新戰(zhàn)略未來能否成功，美國的調整已經(jīng)顯著增加了南亞地緣戰(zhàn)略環(huán)境的復雜性，加劇了巴印之間的傳統(tǒng)地緣政治矛盾。

近年來，由于大國介入，南亞地緣政治形勢出現(xiàn)新的變化，雙邊關系受三邊或多邊因素的影響顯著上升。在阿富汗和解進程產(chǎn)生的結構性矛盾中，美國因素最為重要，突出體現(xiàn)為美塔（利班）矛盾和美巴矛盾，其中美巴矛盾又受到美印關系、印巴關系的影響。歸根結底，巴印關系仍是南亞地緣政治博弈的核心影響要素。

2017年11月3日，巴基斯坦奎塔，阿富汗難民兒童在垃圾場拾荒。

巴印兩國在阿富汗問題上的底線思維具有相似性，不愿看到美國撤軍后阿局勢失控，地區(qū)安全再次形成“黑洞”并危及自身安全。但巴印在戰(zhàn)略目標和具體政策上卻有明確的相互針對性。圍繞阿和解進程，兩國“零和”博弈正在升級。

近年來，印度軍方調整先發(fā)制人的“冷啟動”作戰(zhàn)理論，加強與阿富汗軍方和安全機構的合作，加劇了巴軍方對周邊戰(zhàn)略安全環(huán)境的擔憂。同時，印度在阿政治、經(jīng)濟、安全、社會等領域的影響力不斷上升。相反，由于“杜蘭線”（英國殖民者制造并遺留下來的巴基斯坦與阿富汗之間的邊界爭端）和“雙向跨境恐襲”等問題的存在，巴基斯坦飽受鄰國阿富汗的指責。因此，隨著時勢變遷，印阿這對“好朋友”越走越近，巴阿這對“孿生兄弟”卻漸行漸遠。受阿印關系不斷升溫刺激，巴基斯坦愈發(fā)擔心腹背受敵被印度“包抄”，因而高度重視阿富汗與自身戰(zhàn)略安全的關系，積極參與阿和解進程，尋求強化在阿富汗問題上的地區(qū)影響力。

雖然巴印兩國圍繞阿富汗問題的傳統(tǒng)地緣政治矛盾將進一步加深，但未來影響兩國關系的核心因素仍是克什米爾問題。印巴克什米爾爭端和沖突由來已久。2014年5月莫迪政府執(zhí)政以來，印度一面強化對印控克什米爾地區(qū)的管控，一面對巴采取“進攻性防御和雙重擠壓”的強硬政策，通過經(jīng)濟和外交途徑施壓，加劇了兩國之間的緊張關系?？耸裁谞柧謩葸M一步升溫，引發(fā)跨境恐襲事件有增無減。印度號召國際社會向巴方施壓，要把巴推入“完全孤立”的外交困境。

近年來，兩國也曾表露過改善雙邊關系的意愿，但難有實質性進展。2018年8月伊姆蘭·汗領導的巴基斯坦新政府上臺后，頻頻向印度表達重啟對話、緩和關系的意愿。印度總理莫迪表示希望與巴進行“有意義和建設性的接觸”。9月，伊姆蘭·汗致信莫迪，呼吁兩國重啟“陷入僵局的對話”，和平解決克什米爾沖突與爭端。但印方拒絕了巴方的建議，堅持在巴基斯坦就針對印度的恐怖組織采取行動前，不與巴進行實質接觸。目前看，雙方立場差距甚遠，基本戰(zhàn)略互信缺失，在巴印就解決克什米爾問題形成共識之前，兩國關系根本性改善缺乏現(xiàn)實基礎。

巴基斯坦正積極調整

由于地緣戰(zhàn)略環(huán)境改變、巴印緊張關系加劇，兩國正分別調整對外政策，巴基斯坦的幅度更大些。巴國家安全戰(zhàn)略具有明確的針對性，對外政策也是緊密圍繞這一戰(zhàn)略目標制定實施。伊姆蘭·汗政府對外政策的調整是策略性而非根本性的改變。阿富汗問題既關涉巴方自身戰(zhàn)略安全，也是撬動巴美關系的籌碼和外交突圍的手段。伊姆蘭·汗政府將實現(xiàn)阿富汗和平作為“新巴基斯坦”外交政策的重點，凸顯利用阿問題積極紓困的用意。

首先，與美國重啟兩國關系，積極促成美塔和談。由于在歷史、地理、宗教與民族等多方面得天獨厚的聯(lián)系，巴基斯坦在阿富汗和解進程中的關鍵作用不可或缺。2018年阿塔和美國相繼公開表達了直接對話的意愿。特別是9月特朗普任命阿富汗裔資深外交官哈利勒扎德?lián)蚊绹⒏缓购徒馐聞仗貏e代表以來，為彌合與美國在阿富汗和反恐問題上的分歧進而改善兩國關系，巴基斯坦積極協(xié)調美國與阿富汗塔利班的直接談判。10月，巴方釋放了前塔利班政權二號人物巴拉達爾，被美方贊為“積極之舉”。12月由巴基斯坦牽頭的美塔會談在阿聯(lián)酋首都阿布扎比啟動。2019年1月美塔多哈會談一度陷入僵局，但在巴方大力斡旋下，最終取得“重大進展”。

其次，積極改善與阿富汗的關系，開展對話、積累互信。早在2015年巴基斯坦就曾促成阿富汗政府與阿塔首輪“面對面”談判。但在阿政府宣布塔利班創(chuàng)始人奧馬爾死亡的消息后，雙方第二輪談判破裂，塔利班迄今拒絕直接與阿政府對話。巴方承諾將努力促成阿塔與阿中央政府的國內和談。

此外，巴基斯坦還積極開展穿梭外交，就阿富汗和解進程加強與中國、俄羅斯和中東國家的溝通協(xié)調，進一步拓展外交空間。2018年底，巴外長庫雷希對阿富汗、伊朗、中國、俄羅斯四國進行密集訪問。作為巴外交“新政”的一部分，此訪旨在與各國就聯(lián)合推動阿富汗問題的區(qū)域性解決方案及本地區(qū)和平與穩(wěn)定前景展開討論。

值得一提的是，巴基斯坦在積極促進阿富汗和談的同時，也在未雨綢繆、防患于未然，推出一系列反恐新舉措，加強巴阿邊境管控，加快邊境圍欄建設，以遏制“雙向跨境恐襲”上升趨勢，避免阿局勢一旦失控秧及巴國內安全。

印度對阿富汗問題持相對謹慎態(tài)度，主要還是延續(xù)此前的對外政策，繼續(xù)在阿經(jīng)濟和社會領域發(fā)揮積極作用。

未來一旦美塔和談成功，美國如愿從阿富汗撤軍，美國戰(zhàn)略界期待的“巴印脫鉤”成為可能，巴基斯坦恐將成為美國“有原則的現(xiàn)實主義”外交的戰(zhàn)略棄子。巴方如何繼續(xù)施加傳統(tǒng)地緣政治影響，主導阿富汗未來政治格局，將關乎巴地緣戰(zhàn)略環(huán)境的前景。而印度與美國的戰(zhàn)略伙伴關系卻將得到進一步拓展。巴印兩國戰(zhàn)略地位此消彼長，未來印度在地區(qū)政策上將繼續(xù)采取強硬施壓，還是選擇務實合作，同樣值得關注。

（作者為北京大學南亞研究中心常務副主任、副教授）