朱士松

2月15日，盧卡申科總統(tǒng)在與普京總統(tǒng)會(huì)談后主動(dòng)提及白俄羅斯并入俄羅斯的話題，并稱“我們（白俄羅斯和俄羅斯）明天就可以合并，但是，俄羅斯人和白俄羅斯人，你們準(zhǔn)備好了嗎？”盧卡申科一席話，又使得建立已久卻很少聽說取得進(jìn)展的“俄白聯(lián)盟”回到了人們的視野之中。

俄白聯(lián)盟的起源

近年來，圍繞俄白聯(lián)盟，普京總統(tǒng)和盧卡申科總統(tǒng)彼此鬧出了很多不愉快。就在2018年的最后幾天，兩人又鬧翻了。各家都在準(zhǔn)備過新年的時(shí)候，俄白兩“兄弟”被媒體捕捉到鬧不愉快，成為關(guān)注焦點(diǎn)。從媒體披露的情況看，導(dǎo)火索是俄羅斯2019年1月1日開始對(duì)油氣稅改施行新法案，規(guī)定俄羅斯將在2019～2024年間逐步取消石油出口稅。這對(duì)目前高度依賴進(jìn)口優(yōu)惠俄油做加工出口的白俄羅斯而言，無疑是在本已不堪重負(fù)、負(fù)債累累的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)上又放了塊大石頭。因此，2018年12月盧卡申科分別于6日在圣彼得堡、25日和29日在莫斯科與普京舉行三次會(huì)談。據(jù)俄羅斯媒體披露：盧卡申科試圖從俄羅斯獲得2019年的俄聯(lián)邦石油工業(yè)稅收補(bǔ)償?shù)?0億美元，以及在2020～2024年間降低白俄羅斯從俄羅斯進(jìn)口天然氣的價(jià)格。普京似乎對(duì)盧卡申科提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案都接受，但有個(gè)條件就是要求白俄羅斯遵守承諾，執(zhí)行《俄白聯(lián)盟條約》，進(jìn)一步推進(jìn)俄白一體化。很顯然，盧卡申科拒絕了這個(gè)條件。俄羅斯媒體形容這是盧卡申科對(duì)莫斯科的進(jìn)一步“訛詐”，認(rèn)為盧卡申科總是利用《俄白聯(lián)盟條約》對(duì)俄羅斯進(jìn)行無休止的“訛詐”。

要完整了解俄白兩國(guó)跌宕起伏的“感情歷程”，首先需要了解《俄白聯(lián)盟條約》簽署時(shí)的歷史背景，以及該條約在白俄羅斯對(duì)外關(guān)系中的位置。

2019年2月13日，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科訪問俄羅斯，同俄總統(tǒng)普京在索契一起滑雪。

1991年蘇聯(lián)解體，俄白各自獨(dú)立。白俄羅斯在獨(dú)立初期的市場(chǎng)改革中采用了休克療法，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下的舊紐帶被割斷， 但新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系尚未建立起來，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化。此外，在蘇聯(lián)時(shí)期， 白與各加盟共和國(guó)——特別是與俄羅斯之間形成了千絲萬縷的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系， 原材料和機(jī)器設(shè)備的供應(yīng)、產(chǎn)品的銷售等，都主要依賴俄羅斯。而蘇聯(lián)解體使得俄白長(zhǎng)期以來形成的緊密的和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系突然中斷或被拆散， 致使白整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全都亂了套。據(jù)估算，當(dāng)時(shí)要恢復(fù)白的工業(yè)生產(chǎn)，至少要投入1000億美元，而這種巨大的資金缺口很難找到來源，致使當(dāng)時(shí)白大量企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)陷于半癱瘓狀態(tài)。因而獨(dú)立初期，白俄羅斯生產(chǎn)連續(xù)滑坡，居民生活水平大幅下降，腐敗問題嚴(yán)重，社會(huì)矛盾加劇，到1995年底白GDP與1991年相比萎縮了21.6%。在這樣的背景下，新當(dāng)選的以鐵腕反腐著稱的總統(tǒng)盧卡申科積極尋找行之有效的方法解決白俄羅斯轉(zhuǎn)型中遇到的棘手問題，積極向能源資源豐富和作為其主要市場(chǎng)的俄羅斯靠攏。1995年1月，盧卡申科與俄羅斯總統(tǒng)葉利欽簽署了《海關(guān)同盟決定》。當(dāng)年即達(dá)到兩國(guó)取消邊界，雙方公民無需護(hù)照就可自由來往，白還獲得了俄羅斯優(yōu)惠價(jià)格的能源，恢復(fù)了一些產(chǎn)品在俄羅斯市場(chǎng)的份額。1996年4月2日，兩國(guó)正式簽署了《成立主權(quán)國(guó)家共同體條約》，決定成立俄白共同體。隨后1997年4月2日，盧卡申科總統(tǒng)和葉利欽總統(tǒng)又簽署了《俄羅斯和白俄羅斯聯(lián)盟條約》，由此從俄白共同體升級(jí)為俄白聯(lián)盟。1999年12月8日，俄羅斯與白俄羅斯正式締結(jié)《建立聯(lián)盟國(guó)家條約》，條約構(gòu)建了兩國(guó)一體化的主要目標(biāo)和實(shí)施階段：要從2000年起逐步拉平主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從2001年起實(shí)行統(tǒng)一的稅收政策，從2005年起實(shí)行統(tǒng)一的貿(mào)易和關(guān)稅政策以及統(tǒng)一貨幣，從2008年1月1日起推出新的統(tǒng)一貨幣。

時(shí)至今日，顯然雙方?jīng)]能按照條約的約定執(zhí)行，俄羅斯一些媒體經(jīng)常以盧卡申科“訛詐”莫斯科來形容執(zhí)行條約時(shí)俄羅斯付出的代價(jià)，指責(zé)白俄羅斯故意拖延一體化進(jìn)程，不執(zhí)行條約。然而，在條約簽訂的最初幾年，盧卡申科曾很積極地推動(dòng)條約的執(zhí)行，俄羅斯方面卻不太積極。這主要由于盧卡申科當(dāng)選總統(tǒng)后，進(jìn)行憲法改革增強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)威，拋棄休克療法，采取了政府主導(dǎo)的漸進(jìn)改革，這些舉措顯然不符合當(dāng)時(shí)西方推行的“華盛頓共識(shí)”。也就是從1995年開始，西方和白俄羅斯的關(guān)系逐漸惡化。西方開始對(duì)白俄羅斯進(jìn)行“標(biāo)簽化”，將盧卡申科描繪成歐洲最后的“君主”，對(duì)白俄羅斯進(jìn)行制裁，甚至一度資助白反對(duì)派，試圖發(fā)動(dòng)“顏色革命”。面對(duì)如此困境，白俄羅斯積極向東看，挖掘俄羅斯這個(gè)“斯拉夫兄弟”的合作潛力。俄羅斯逐漸成為白的主要外貿(mào)對(duì)象、外資以及能源等來源國(guó)，白經(jīng)濟(jì)對(duì)俄羅斯依賴的程度逐漸加深。也正因?yàn)槿绱耍锥砹_斯相比較于其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家不僅經(jīng)濟(jì)是最早恢復(fù)到獨(dú)立前水平的，社會(huì)也是最為穩(wěn)定有序的。此段時(shí)間民調(diào)顯示，白俄羅斯大部分居民贊成俄白兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面全方位的深度一體化，而俄羅斯居民對(duì)俄白深度一體化的民調(diào)贊成度卻并不高。

不和的“婚姻”

俄羅斯獨(dú)立后采用“休克療法”，欲對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行先破后立，對(duì)外關(guān)系上急切融入“歐洲大家庭”，對(duì)原有的“小兄弟”們采取“甩包袱”態(tài)度。然而俄羅斯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)并沒有實(shí)現(xiàn)快速的恢復(fù)和發(fā)展，反而承受了劇烈的“轉(zhuǎn)型之痛”，西方承諾的兌現(xiàn)也遙遙無期。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，俄羅斯開始摒棄向西方“一邊倒”的策略，對(duì)獨(dú)聯(lián)體“小伙伴”的態(tài)度也逐漸積極主動(dòng)了起來。特別是隨著歐盟東擴(kuò)、北約東進(jìn)，這讓白俄羅斯對(duì)于俄羅斯的戰(zhàn)略價(jià)值愈顯重要。進(jìn)入21世紀(jì)后，美俄博弈升級(jí)，俄羅斯對(duì)俄白聯(lián)盟深度一體化的需求越來越強(qiáng)烈。在2000年舉行了俄白雙方批準(zhǔn)聯(lián)盟條約文本的互換儀式后，俄羅斯媒體說：這一儀式的完成標(biāo)志著俄白聯(lián)盟從今天起已是“合法婚姻”了。然而從“合法結(jié)婚”以來，雙方圍繞著責(zé)任權(quán)利幾乎年年?duì)幊巢恍荨?/p>

2002年8月14日結(jié)束對(duì)莫斯科的訪問返回明斯克后，盧卡申科表示，白俄羅斯絕對(duì)不能接受普京所提出的白俄羅斯以七個(gè)行政區(qū)并入俄羅斯的方案。隨后圍繞俄白聯(lián)盟問題，雙方開始“斗氣”。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司以白俄羅斯違反協(xié)議截留過境天然氣為由，宣布從2002年11月1日起對(duì)白俄羅斯天然氣供應(yīng)將減少一半。對(duì)此盧卡申科反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為這是俄羅斯在向其施加政治壓力。此后，雙方不僅以油氣為主軸，還圍繞鉀肥、奶制品、信貸等多領(lǐng)域“斗氣”。尤其是烏克蘭危機(jī)以來，雙方圍繞條約執(zhí)行問題互相攻訐的頻率有增無減，程度也越來越激烈。俄羅斯國(guó)內(nèi)眾多聲音指責(zé)白俄羅斯對(duì)莫斯科無休止“訛詐”，既得到了俄羅斯的好處，又向美國(guó)、歐盟等“拋媚眼”，故意借助外力延緩俄白一體化進(jìn)程。面對(duì)俄羅斯方面的聲音，盧卡申科總統(tǒng)表示，白俄羅斯是主權(quán)獨(dú)立國(guó)家，白俄羅斯的外交是全方位外交，白俄羅斯有權(quán)決定自己的外交方向。

據(jù)最新的相關(guān)民調(diào)顯示，大部分的白俄羅斯人不愿與俄羅斯合并，而支持俄白合并的俄羅斯人數(shù)量卻大幅攀升。正如盧卡申科總統(tǒng)所說，他隨時(shí)準(zhǔn)備好白俄羅斯和俄羅斯合并，但兩國(guó)人民還沒準(zhǔn)備好。因此，盧卡申科總統(tǒng)想從俄羅斯那里獲得的是普京總統(tǒng)可以給、也能給卻不愿意給的;而普京總統(tǒng)想從白俄羅斯獲得的，盧卡申科總統(tǒng)卻是不能給，也是當(dāng)下給不了的。當(dāng)然，圍繞聯(lián)盟條約的執(zhí)行、兩國(guó)一體化的未來，時(shí)間在俄羅斯一邊，各種政策工具也在俄羅斯一邊，白俄羅斯卻沒有更多的時(shí)間和政策工具。對(duì)于盧卡申科總統(tǒng)而言，俄白聯(lián)盟持續(xù)推進(jìn)的鑰匙在他這里，但是可能的選項(xiàng)卻并不多。雙方的這種心態(tài)也反映在了2018年12月29日雙方會(huì)談不歡而散后普京對(duì)媒體平淡的表態(tài)上：“我邀請(qǐng)他打曲棍球，但他表示需要回到明斯克的家中。我說好，以后有空還要多見面，一起去玩，一起去滑雪。”

（作者為新疆師范大學(xué)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究中心主任，云南大學(xué)周邊外交研究中心研究員。本文為國(guó)家哲社科青年項(xiàng)目（14CGJ019）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下中國(guó)與俄白哈關(guān)稅同盟的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建研究”階段成果）