張芳

美軍自上世紀(jì)80年代末開始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，目前已進(jìn)入以高端作戰(zhàn)形態(tài)為目標(biāo)，全面恢復(fù)美國(guó)強(qiáng)勢(shì)軍事能力的階段。以2012年初美國(guó)發(fā)布的《防務(wù)戰(zhàn)略指南》為標(biāo)志，美軍在之后2015年發(fā)布的《軍事戰(zhàn)略報(bào)告》中對(duì)以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為背景的安全態(tài)勢(shì)做了進(jìn)一步闡述，并清楚地將俄羅斯和中國(guó)定義為“修正主義大國(guó)”。但囿于一些原因，奧巴馬政府未能全力有效地推進(jìn)這一輪新的轉(zhuǎn)型。特朗普入主白宮后通過了一系列戰(zhàn)略性文件，在確立大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)這一戰(zhàn)略主題下勾勒了推進(jìn)美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的進(jìn)階跑道，而其《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》則為其如何具體運(yùn)作以加速轉(zhuǎn)型做出了具體說明。顯然，美軍已經(jīng)改變了自9.11事件以來確立并形成的基于能力的轉(zhuǎn)型模式，回歸此前的基于威脅的模式。為有效推進(jìn)美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，特朗普政府將會(huì)用一段時(shí)間完成戰(zhàn)略環(huán)境與能力需求、措施與目標(biāo)、核心挑戰(zhàn)與資源配置、近中期優(yōu)先項(xiàng)目與長(zhǎng)期規(guī)劃之間以及軍職與文職等一系列要素的評(píng)估與調(diào)適，這一調(diào)適結(jié)果對(duì)中美關(guān)系、對(duì)國(guó)際安全秩序必然會(huì)產(chǎn)生一系列重要的影響。

2018年5月美國(guó)眾議院通過《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，并經(jīng)特朗普簽署生效后，中國(guó)外交部發(fā)言人指出，中方對(duì)美方不顧中方堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)意通過并簽署這一法案表示強(qiáng)烈不滿，敦促美方摒棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈理念，不得實(shí)施有關(guān)涉華消極條款。國(guó)防部新聞發(fā)言人也指出，該法案涉華內(nèi)容充斥冷戰(zhàn)思維，渲染中美對(duì)抗，干涉中國(guó)內(nèi)政。

戰(zhàn)略思維的調(diào)適：從傳統(tǒng)—實(shí)力型到激進(jìn)—復(fù)合型

作為戰(zhàn)略思維的穩(wěn)定內(nèi)核的國(guó)家利益，是戰(zhàn)略思維的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。自美國(guó)總統(tǒng)1986年依照國(guó)會(huì)要求提交《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》以來，有三個(gè)關(guān)鍵詞始終不變地出現(xiàn)在報(bào)告中：美國(guó)的安全和持久繁榮、價(jià)值觀和全球霸權(quán)。特朗普政府2017年12月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》亦同樣延續(xù)著這樣的戰(zhàn)略內(nèi)核。然而，在戰(zhàn)略手段的運(yùn)用上，與奧巴馬不同，特朗普頗具匠心地從多元視角提出不同的舉措，更強(qiáng)調(diào)把軍事手段當(dāng)作解決經(jīng)濟(jì)問題、獲取經(jīng)濟(jì)利益的工具。以美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整為例：特朗普政府繼推出《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、將中國(guó)定位為“修正主義國(guó)家”和美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”之后，其本人又于2018年3月簽署了實(shí)質(zhì)性提升美臺(tái)關(guān)系的《臺(tái)灣旅行法》。時(shí)至今日，不難看出，中美貿(mào)易戰(zhàn)是2018年中美博弈的起手式，這一博弈格局絕不會(huì)僅限于地緣的一隅（譬如臺(tái)灣海峽），也不會(huì)囿于某個(gè)方面（譬如軍事），而是全球性和全方位覆蓋的。與此前美國(guó)歷屆政府一貫的“以實(shí)力為基礎(chǔ)”的傳統(tǒng)思維模式有所不同，特朗普以更為赤裸、直奔利益的視角，通過外交和制裁，輔之以軍事威逼、輿論抹黑、打“臺(tái)灣牌”等輔助手段，扎扎實(shí)實(shí)地將世界導(dǎo)向自己所定義的國(guó)家行為體之間的傳統(tǒng)權(quán)力政治競(jìng)爭(zhēng)之中。由此，特朗普政府亦開啟了其特有的“激進(jìn)—復(fù)合型”戰(zhàn)略思維，以“確保美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)能夠持久”為前提的軍事力量的運(yùn)用，在其中扮演著關(guān)鍵角色。

戰(zhàn)略評(píng)估的調(diào)適：從基于能力重回基于威脅

戰(zhàn)略評(píng)估在推進(jìn)美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中扮演著極為重要的角色，它確保戰(zhàn)略從思想落實(shí)到行動(dòng)，使得美軍從戰(zhàn)略頂層到下位的作戰(zhàn)單元都能夠準(zhǔn)確對(duì)焦到統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保軍事戰(zhàn)略方案達(dá)到合理性、可行性和合算性三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。為確保美軍戰(zhàn)略方案的最佳結(jié)果，美軍將戰(zhàn)略評(píng)估的節(jié)點(diǎn)預(yù)置在戰(zhàn)略規(guī)劃的各個(gè)階段。自2018年以來，特朗普政府主導(dǎo)下的各類戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告的陸續(xù)發(fā)布，體現(xiàn)了美軍為推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型而執(zhí)行的具體運(yùn)作，其總體趨勢(shì)是校正此前美國(guó)缺乏主要軍事對(duì)手而專注于“基于能力”的戰(zhàn)略規(guī)劃，回歸到基于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下的“基于威脅”的戰(zhàn)略規(guī)劃路徑上來。

在不同領(lǐng)域，美軍都有分門別類的評(píng)估報(bào)告，包括自2018年初至今發(fā)布的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》《國(guó)家情報(bào)評(píng)估報(bào)告》《國(guó)防部重大武器項(xiàng)目評(píng)估》《全球威脅評(píng)估報(bào)告》等。從評(píng)估對(duì)象上來看，主要包含三類：一類是對(duì)對(duì)手的戰(zhàn)略評(píng)估。美國(guó)對(duì)對(duì)手的評(píng)估每天都在進(jìn)行。早在臺(tái)海危機(jī)后，美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知就已經(jīng)開始發(fā)生變化。第二類是對(duì)自身的戰(zhàn)略評(píng)估。2018年美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)就認(rèn)為，美國(guó)正面臨著幾十年來最嚴(yán)重的威脅。盡管美國(guó)確實(shí)還擁有世界上最強(qiáng)的軍隊(duì)，盡管2013年、2015年和2018年的《兩黨預(yù)算法案》臨時(shí)增加了一系列預(yù)算，但當(dāng)美軍面對(duì)著擁有精確打擊能力的對(duì)手，“美軍可能已經(jīng)失去打第二場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力了”。第三類是對(duì)評(píng)估本身進(jìn)行評(píng)估。2018年9月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了由國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)提交的《提供共同防御》報(bào)告。報(bào)告是對(duì)國(guó)防部落實(shí)新版《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》的全面審查，詳細(xì)列舉了國(guó)防部為支持美國(guó)2018年《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》而進(jìn)行的投資及具體資金安排，同時(shí)也報(bào)告了美國(guó)軍事力量在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下的最新發(fā)展動(dòng)向。恰恰是在這樣一份看上去已然充分審慎的報(bào)告后，赫然附著安德魯·克雷佩尼維奇對(duì)該評(píng)估報(bào)告的意見，準(zhǔn)確地說是對(duì)該評(píng)估報(bào)告的再評(píng)估。他指出國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)并未提供明確反映在《國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中確定對(duì)手所構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)問題的作戰(zhàn)挑戰(zhàn)，而只是給出了一份清單，列出了希望軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)任何對(duì)手而執(zhí)行的一般性任務(wù)而已。他認(rèn)為，2001年《四年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告是在美國(guó)缺乏主要軍事對(duì)手的情況下撰寫的，因而可以專注于被稱為“基于能力”的規(guī)劃，而如今情況已并非如此，美國(guó)正面臨著來自中國(guó)和俄羅斯，以及伊朗、朝鮮和激進(jìn)的非國(guó)家組織的挑戰(zhàn)，今天的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)回到“基于威脅”的軌道。

2018年12月26日，特朗普攜夫人在突訪伊拉克期間與當(dāng)?shù)孛儡姽矐c圣誕。

軍備焦點(diǎn)的調(diào)適：從反恐到大國(guó)高端戰(zhàn)爭(zhēng)

美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為，美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)“在每一個(gè)戰(zhàn)備領(lǐng)域——空、陸、海、太空和網(wǎng)絡(luò)空間被侵蝕，并且正在繼續(xù)被侵蝕”。美國(guó)當(dāng)前面臨著五個(gè)確定的挑戰(zhàn)者，包括兩個(gè)主要的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)者，以及三個(gè)迥然不同的地理和作戰(zhàn)環(huán)境，如何“確保國(guó)防部能擊敗一個(gè)主要戰(zhàn)略對(duì)手的同時(shí)懾止其他敵人”。美國(guó)提出重整軍備，從聚焦反恐轉(zhuǎn)向準(zhǔn)備大國(guó)高端戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)自身能力做出迅速和巨大的改善，建設(shè)殺傷力更強(qiáng)的聯(lián)合部隊(duì)。這一建設(shè)舉措首先體現(xiàn)在其經(jīng)費(fèi)投入、兵力規(guī)模和能力建設(shè)方面：

一是經(jīng)費(fèi)優(yōu)先。特朗普上臺(tái)后，一邊向世界揮舞標(biāo)志“公平貿(mào)易”的制裁大棒，一邊穩(wěn)步推進(jìn)他的“重建美軍”計(jì)劃，大幅增加國(guó)防開支。2019財(cái)年的預(yù)算維持了這種增長(zhǎng)，但重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化，這表明戰(zhàn)備能力已不是預(yù)算中最重要的部分。二是規(guī)模優(yōu)先。增加兵力規(guī)模是特朗普政府戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的另一優(yōu)先任務(wù)。在特朗普政府發(fā)布的《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》的國(guó)防預(yù)算中，美軍將擴(kuò)軍1.56萬人，各軍種增加的員額多是為了更為充分地利用新興技術(shù)建立并形成網(wǎng)絡(luò)、安全合作、信息戰(zhàn)、情報(bào)等與大國(guó)作戰(zhàn)的高端作戰(zhàn)能力，以對(duì)新戰(zhàn)略做出回應(yīng)。三是關(guān)鍵戰(zhàn)力優(yōu)先。報(bào)告圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)家間大規(guī)模高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，五角大樓提出將對(duì)美軍的“關(guān)鍵戰(zhàn)力”進(jìn)行現(xiàn)代化改造，以建設(shè)“更有殺傷力、適應(yīng)力和快速創(chuàng)新的一體化武裝部隊(duì)”。這些“關(guān)鍵戰(zhàn)力”包括：推進(jìn)核“三位一體”的現(xiàn)代化，加強(qiáng)導(dǎo)彈防御力量，提升遠(yuǎn)程精確打擊能力等。

技術(shù)優(yōu)勢(shì)的調(diào)適：從顛覆性概念到關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)

實(shí)力中最活躍的因素是科技因素。此前，美國(guó)的動(dòng)作主要是實(shí)施“抵銷”戰(zhàn)略，引領(lǐng)下一次軍事革命。所謂“抵消戰(zhàn)略”，就是以能夠顛覆現(xiàn)有“游戲規(guī)則”的戰(zhàn)略性技術(shù)創(chuàng)新，打造新的“非對(duì)稱軍事優(yōu)勢(shì)”，造成對(duì)手新的“時(shí)代差”。美軍發(fā)展顛覆性技術(shù)實(shí)施“抵消戰(zhàn)略”的另一面是“成本戰(zhàn)略”，所謂“成本戰(zhàn)略”，就是以自己的節(jié)約化技術(shù)創(chuàng)新，在軍備比賽中，從經(jīng)濟(jì)上拖垮對(duì)方。這二者是美國(guó)這一戰(zhàn)略的一體兩面。美在“空海一體戰(zhàn)”中就明確提出，要對(duì)中國(guó)實(shí)行“成本戰(zhàn)略”，“誘使或鼓動(dòng)中國(guó)人民解放軍投資那些價(jià)格昂貴但對(duì)美軍行動(dòng)威脅小的對(duì)抗手段”。特朗普政府主導(dǎo)下的美軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已經(jīng)將“顛覆性軍事技術(shù)”的概念轉(zhuǎn)化到了國(guó)防發(fā)展的具體的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)中去，從而形成與戰(zhàn)略目標(biāo)一致的相關(guān)作戰(zhàn)能力。

一是自主系統(tǒng)，或叫智能軍事系統(tǒng)，包括機(jī)器人特種兵等無人作戰(zhàn)系統(tǒng)。美國(guó)防部已于2018年建立向國(guó)防部首席信息官匯報(bào)工作的聯(lián)合人工智能中心（JAIC）;2019年2月11日，特朗普簽署行政命令，啟動(dòng)“美國(guó)人工智能計(jì)劃”，一天以后，美國(guó)防部網(wǎng)站公布《2018年國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略摘要——利用人工智能促進(jìn)安全與繁榮》，分析了美國(guó)防部在人工智能（AI）領(lǐng)域面臨的戰(zhàn)略形勢(shì)，闡明了國(guó)防部加快采用人工智能能力的途徑和方法。

二是定向能武器。定向能武器是通過毫米波、高功率微波、激光或電磁脈沖產(chǎn)生特殊作戰(zhàn)效果的武器。美智庫(kù)向軍方建議：美軍應(yīng)當(dāng)多發(fā)展定向能武器，特別是激光武器，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的“導(dǎo)彈飽和式攻擊”作戰(zhàn)，維持美國(guó)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。

三是太空和網(wǎng)絡(luò)空間。在美國(guó)將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)視為主要安全威脅的背景下，特朗普于2018年6月在美國(guó)國(guó)家太空委員會(huì)的一次會(huì)議上，指示國(guó)防部立即啟動(dòng)建立“第六軍種”——太空軍，五角大樓亦將在2020財(cái)年預(yù)算下申請(qǐng)“天軍總部”組建經(jīng)費(fèi)。繼特朗普宣布美軍網(wǎng)絡(luò)司令部升格為美軍第十個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部后，美國(guó)防部發(fā)布了《2018國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，提出了解決網(wǎng)絡(luò)威脅，以及實(shí)施《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)防戰(zhàn)略》所規(guī)定優(yōu)先事項(xiàng)的愿景。

美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的不二法則：打破慣性

打破慣性是確保美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型持續(xù)向前的方法保證。無論是從特朗普政府對(duì)當(dāng)前美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的調(diào)適，還是已實(shí)施多年并持續(xù)至今的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型歷程，美軍的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是一個(gè)不斷打破慣性、在批判中螺旋式上升并不斷演進(jìn)的過程。

在轉(zhuǎn)型的路徑選擇上，美軍將兩次世界大戰(zhàn)時(shí)期難以逾界的領(lǐng)域方法引進(jìn)到了軍事領(lǐng)域，并在此之后不斷根據(jù)戰(zhàn)略目的及風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)路徑進(jìn)行再調(diào)整，而每一次的路徑選擇都是對(duì)傳統(tǒng)做法和既有觀念的修正。在二戰(zhàn)結(jié)束后面對(duì)傳統(tǒng)的謀求相互對(duì)抗、力量比拼的思維，美國(guó)改變了這一慣性思維，提出競(jìng)爭(zhēng)的核心是創(chuàng)造獨(dú)特的對(duì)手無法超越的價(jià)值，而非打敗對(duì)手。美國(guó)國(guó)防部通過對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和軍費(fèi)比例的正確評(píng)估，提出了競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，亦即把戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到美國(guó)能輕松保持優(yōu)勢(shì)、而蘇聯(lián)則需花費(fèi)更多資源來趕超的領(lǐng)域;同時(shí)誘使蘇聯(lián)大幅投資在那些對(duì)美國(guó)威脅較小的領(lǐng)域。在國(guó)家資源總量一定的情形下，通過針對(duì)性地強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來抵消對(duì)手的能力，最終取得軍事競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，從而形成了抵消戰(zhàn)略的思維模式。

在戰(zhàn)爭(zhēng)手段的選擇上表現(xiàn)為美軍從不使用一樣的戰(zhàn)爭(zhēng)模式。美國(guó)所信奉的實(shí)用主義的戰(zhàn)爭(zhēng)觀總是選擇最有利的戰(zhàn)爭(zhēng)方式，使美國(guó)戰(zhàn)勝致命的對(duì)手。當(dāng)前，美軍在用復(fù)合型思維思考下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。無論中國(guó)同意與否，美軍已經(jīng)是在用應(yīng)對(duì)混合威脅的模式來對(duì)作為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)手之一的中國(guó)進(jìn)行這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。

同樣，美國(guó)軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型也建立在不斷變化的戰(zhàn)略研究上。美國(guó)的政策研究者已超越了“單一理性國(guó)家”的想象，正視國(guó)家和其他行為體的復(fù)雜性，喚醒了對(duì)組織和部門因素的關(guān)切，不僅要以具體的國(guó)內(nèi)權(quán)力治理模式來區(qū)分不同的國(guó)家類型，也要深入拆分剖析具體對(duì)象國(guó)的具體決策部門和個(gè)人。

美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型立足于從不完善向更完善不斷演進(jìn)的基礎(chǔ)之上。軍事變革不是一步到位，而是一個(gè)長(zhǎng)期的螺旋式上升的過程。美軍推出的軍事理論，包括各種軍事概念的開發(fā)，無不經(jīng)歷過多版本的演進(jìn)，才逐步趨于成熟。

美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型更為深刻地反映出戰(zhàn)略問題中時(shí)常被研究者忽略的問題：戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是一個(gè)互動(dòng)的過程，其既有相對(duì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略計(jì)劃，也有動(dòng)態(tài)發(fā)展的一面。因此，戰(zhàn)略實(shí)施應(yīng)當(dāng)是一個(gè)戰(zhàn)略發(fā)布與戰(zhàn)略試探、戰(zhàn)略試探和戰(zhàn)略反應(yīng)不斷呼應(yīng)并形成回路的過程，而非單向的施動(dòng)和被動(dòng)的過程。美國(guó)正是通過不斷地對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略試探，測(cè)試中國(guó)的反應(yīng)底線，從而形成其對(duì)華戰(zhàn)略的。

有鑒于此，辯證地分析當(dāng)前美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的階段性調(diào)適，借鑒其轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)會(huì)給中國(guó)軍隊(duì)的前行帶來裨益。

（作者為國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院副教授）