蒲勇軍

摘要：目前，岳池縣農(nóng)村私營水廠普遍存在管理模式落后、水廠規(guī)模偏小、制水設(shè)施簡陋、管道設(shè)施銹蝕破損、管理能力低下、更新能力弱、水質(zhì)差的弊端，嚴(yán)重影響人民群眾的身心健康，改革勢在必行。經(jīng)過筆者多年調(diào)研，結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村居民對飲水安全的需求和水廠自身經(jīng)營的需要，探索改革的方向，旨在為農(nóng)村私營水廠的健康發(fā)展貢獻(xiàn)微薄的力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水廠；改革；私營

一、引言

上世紀(jì)八十年代，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助改革的東風(fēng)，興建了一批農(nóng)村水廠，解決了當(dāng)?shù)鼐用癞?dāng)時的飲水難問題，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。到目前為止，這些水廠運行大都超過30年，超過設(shè)計使用壽命一倍有余，基本都未進(jìn)行過升級更新改造，制水技術(shù)、管理水平仍停留在30年前，只見水價漲，不見水質(zhì)改善，其弊端日益顯現(xiàn)，飲水不安全問題日漸突出，嚴(yán)重影響了居民的身心健康，甚至成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水安全隱患，群眾反映較大，必須盡快進(jìn)行改革。本人是一個多年從事農(nóng)村飲水安全工作的基層技術(shù)人員，從改革的角度出發(fā)，對農(nóng)村私營水廠探索出扶持一批、整改一批、關(guān)閉一批的“三批”思路，供同行們參考，并希冀與同行們討論。

二、農(nóng)村私營水廠現(xiàn)狀

到2017年底，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程94處，供水區(qū)域覆蓋43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)584個村43個場鎮(zhèn)，設(shè)計供水人口67.52萬人，實際供水人口67.48萬人，基本達(dá)到了設(shè)計規(guī)模，實際日供水規(guī)模5.41萬立方米，人均日用水量80.17升。其中屬于水利部門的83處，供水人口62.37萬人，日供水規(guī)模5.15萬立方米，人均日用水量82.57升；屬于私營水廠的9處，供水人口3.17萬人，日供水規(guī)模0.15萬立方米，人均日用水量47.32升；屬于其他部門的2處，供水人口1.94萬人，日供水規(guī)模0.11萬立方米，人均日用水量56.71升。在9處私營水廠中，水廠建成于八十年代的有7處，建成于九十年代初的有2處；水質(zhì)常年基本合格的1處，合格率在80%以上的1處，合格率在60-80%的2處，合格率在60%以下的1處，水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的2處（縣疾控中心多次出文要求整改，如秦溪供水站，多次發(fā)出停止供水通知），近3年未進(jìn)行水質(zhì)檢驗的2處；實行24小時供水的1處，定時供水的4處，限時供水的4處；對制水設(shè)施進(jìn)行了局部或簡單改造的2處，其余的7處一直未對凈水設(shè)施進(jìn)行更新改造，僅對破損管網(wǎng)進(jìn)行了修補；采用豎流式、渦流式等淘汰制水工藝的8處；9處私營水廠的配水管網(wǎng)均為鑄鐵管或混凝土管，水損大，漏損多，銹蝕嚴(yán)重。

三、農(nóng)村私營水廠存在的主要問題

（一）設(shè)計規(guī)模偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低。我縣的農(nóng)村私營水廠均為上世紀(jì)八、九十年代所建，當(dāng)時場鎮(zhèn)居民多的千余人，少的幾百人左右，人均日用水標(biāo)準(zhǔn)確定為30升，綜合用水標(biāo)準(zhǔn)一般只有40升左右，沒有達(dá)到現(xiàn)行的安全飲水最低標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，場鎮(zhèn)人口機械增長迅猛，現(xiàn)在的場鎮(zhèn)人口多在1萬人以上，原有的設(shè)計規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益發(fā)展的場鎮(zhèn)居民用水需求。如顧縣供水站設(shè)計供水人口0.48萬人，日用水規(guī)模0.019立方米?，F(xiàn)在該鎮(zhèn)用水人口已達(dá)到1.16萬余人，仍舊使用該水廠，人均日用水量不足20升，規(guī)模小的問題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致該鎮(zhèn)學(xué)校、供銷社、糧站等單位均自行打井取水，大部分場鎮(zhèn)居民靠手壓井取水，形成了遍地開花的局面，既不利于統(tǒng)一管理，又浪費了水資源。

（二）制水設(shè)施簡陋。當(dāng)年修建水廠時，水源水質(zhì)一般較好，限于資金及當(dāng)時的水處理技術(shù)，我縣的農(nóng)村私營水廠均采用豎流式、渦流式、平流式沉淀、普通快濾池等簡易水處理方式，且水體流經(jīng)路徑極短，最長的僅16米，不符合現(xiàn)行《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL687-2014）的要求，現(xiàn)在該型濾池已基本淘汰?，F(xiàn)還有個別私營供水站，仍采用人工加藥反應(yīng)、消毒等，絮凝劑采用早已淡出市場的明礬，快濾池采用棕墊、砂石過濾，清水池未設(shè)計通氣孔，汛期時甚至可見管網(wǎng)末梢水中砂蟲、泥砂、腐敗的植物葉子等，水質(zhì)極差。疾控部門多次發(fā)出停供整改通知，但水廠業(yè)主為了追求利益最大化，仍我行我素，甚至例行的水質(zhì)檢測也不做了，致使私營水廠的監(jiān)管成為了死角，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】?，?dāng)?shù)馗扇悍从硺O為強烈。

（三）水廠產(chǎn)權(quán)不清。農(nóng)村私營水廠原則上是“誰投資、誰建設(shè)，誰所有、誰管理”。因農(nóng)村水廠多為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)修建，所以一般水廠由企業(yè)經(jīng)營管理，企業(yè)的主管單位撤消后，縣以上由哪個部門進(jìn)行行業(yè)管理就未予明確了。譬如我縣酉溪供水站，由原蠶種場修建，主管單位是蠶桑局，蠶桑局撤消后，蠶種場破產(chǎn)拍賣給部分職工抵做補發(fā)工資，后又經(jīng)兩次轉(zhuǎn)賣給私人，現(xiàn)在廠主也不清楚誰是行業(yè)主管部門了。

（四）更新改造能力弱。我縣的農(nóng)村私營水廠均已超過15年的設(shè)計使用壽命，制水出現(xiàn)設(shè)施老化，附屬設(shè)施配套不完善，設(shè)備、管道銹蝕，漏損嚴(yán)重，水費回收率低，只能采取定時或限時供水等辦法暫時維持，給群眾的生產(chǎn)生活造成了極大不便，特別是近年來由于水源水質(zhì)的惡化，已有部分水域不適合作為集中供水工程的飲用水源，應(yīng)及時另尋水源和更新改造制水設(shè)施及配水管網(wǎng)。但由于水廠業(yè)主多次變換，現(xiàn)有的業(yè)主根本不愿或無力進(jìn)行水廠的更新改造，即使有個別水廠業(yè)主愿意改造水廠，考慮到巨大的投資和較長投資回收期，也是有心無力。

（五）對飲水安全認(rèn)識不夠。由于私營水廠管理人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低，特別是對飲水安全認(rèn)識不夠，還存在只要有水吃就行了的經(jīng)營理念，不了解國家飲水安全政策，漠視群眾對飲水安全的需求，只管自己過得去，不管水質(zhì)優(yōu)劣，認(rèn)為只要不死人就行了，甚至有個別業(yè)主，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠當(dāng)作聚寶盆，只管漲水價，不管飲水安全。

四、對策建議

一是盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司，歸口縣級城鄉(xiāng)供水總公司領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有水廠（站）的管理，從而形成統(tǒng)一科學(xué)的農(nóng)村供水管理體制。

二是根據(jù)水廠的規(guī)模、供水人口、運行現(xiàn)狀、管理水平等實行“扶持一批、整改一批、關(guān)閉一批”的辦法，對象顧縣、坪灘等規(guī)模較大、運行正常、管理水平較好的農(nóng)村私營水廠給予一定的政策幫扶和資金扶助，在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行更新改造工作，并在以后的水費中提取一定比例的維修改造基金；對象黃龍、石鼓等供水能力基本能夠滿足現(xiàn)在要求、水質(zhì)合格率一般、運行管理一般的私營水廠限期整改；對象秦溪、酉溪等供水能力遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在要求、水質(zhì)合格率低、運行管理差的水廠強制其整改，直至強硬取締，由水務(wù)部門新建水廠。

三是水廠更新改造完成后，對所有上崗人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，合格后持證上崗。

五、結(jié)束語

群眾利益無小事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營水廠設(shè)計規(guī)模偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低、制水設(shè)施簡陋、管理水平低、更新改造能力弱，建議盡快按照“扶持一批、整改一批、關(guān)閉一批”的辦法進(jìn)行改革，確保人民群眾的身心健康。

（作者單位：四川省岳池水利水電開發(fā)實業(yè)公司）