張琴

公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會重申“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，表明了我們黨的一貫立場，強調(diào)了堅持“兩個毫不動搖”是新時代經(jīng)濟發(fā)展的必然抉擇和總體方針。立足新的時代方位，深入理解這一科學論斷，對我們?nèi)嫔罨母?，推動社會生產(chǎn)力更大解放，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

“兩個毫不動搖”是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然選擇

堅持“兩個毫不動搖”是由中國特色社會主義的性質(zhì)和根本任務所決定的，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然選擇。黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。黨的十六大豐富了基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，提出“兩個毫不動搖”的原則。黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十八屆三中、四中、五中全會緊緊圍繞堅持“兩個毫不動搖”，在理論和實踐上實現(xiàn)了一系列重大創(chuàng)新，提出“兩個都是”“國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟”，“擴大非公有制企業(yè)市場準入、促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟平等發(fā)展”，不斷把對基本經(jīng)濟制度的認識提到新的高度。黨的十九屆四中全會再次重申“兩個毫不動搖”，這表明我們黨鼓勵、支持、引導個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為極大解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力所作的努力。

“兩個毫不動搖”是全面深化改革的理論武器

改革開放以來，我國社會主義公有制的主體地位日益鞏固，作為黨執(zhí)政興國、國民經(jīng)濟重要支柱和依靠力量的國有企業(yè)改革也取得巨大成就。2018年，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入54.8萬億元，實現(xiàn)利潤總額3.4萬億元，其中中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，創(chuàng)歷年最好水平。同時，國有企業(yè)在打好三大攻堅戰(zhàn)、履行社會責任、保障和改善民生、一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國之重器相繼問世等方面做了大量工作，國有經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，國有經(jīng)濟影響力不斷增強，為國家經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻，這些都得益于“兩個毫不動搖”重要方針政策的支持和推進。在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，更應該堅持 “兩個毫不動搖”，把黨的十九屆四中全會對國有經(jīng)濟發(fā)展提出的“探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用”新要求落到實處，這實際上包含了國有經(jīng)濟改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。國有、國企、國資三大制度改革是構(gòu)成國有經(jīng)濟制度體系的基本要素，彼此聯(lián)系，相互影響，必須全面建設(shè)好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好。

關(guān)于國有經(jīng)濟的改革，黨的十九屆四中全會提出“探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，這是當前的重點。

推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。聚焦實體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)。緊緊圍繞服務國家重大戰(zhàn)略，堅持有進有退、有所為有所不為，堅決退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務。讓國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快央企重組、央企與地方國企重組。積極發(fā)展先進制造業(yè)和實體經(jīng)濟，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，使得企業(yè)核心業(yè)務更加突出，盈利能力和競爭力顯著增強。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。目前混合所有制改革被視為國有企業(yè)改革的重要突破口，也為民營企業(yè)帶來了發(fā)展新機遇。加快體制機制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步激發(fā)市場活力。黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。更加突出轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，探索建立有別于國有獨資和全資企業(yè)的管控模式，提升社會資本參與國企混改的積極性、主動性。目前央企子公司混改比例達70%，比2012年混改企業(yè)數(shù)量增加20%。最新發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》顯示，2013年到2018年，實施混改的中央企業(yè)子企業(yè)中，混改后實現(xiàn)利潤增長的企業(yè)超過70%。兩個70%、讓人信心倍增。通過混改的推進，國有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補，激發(fā)了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

以創(chuàng)新引領(lǐng)國有經(jīng)濟五種能力提升。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。國有企業(yè)要在加快推進科技創(chuàng)新上下功夫。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，完善創(chuàng)新體制機制，加大研發(fā)投入力度，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性企業(yè)。推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強國有企業(yè)與各類所有制企業(yè)、各類主體的融通創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化的機制，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以創(chuàng)新力的提升帶動競爭力、控制力、影響力和抗風險能力的增強，做強做優(yōu)做大國有資本。

關(guān)于國有企業(yè)的改革，黨的十九屆四中全會提出“深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，這個現(xiàn)代企業(yè)制度，是具有中國特色的社會主義制度，也就是要緊緊圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重點，按照黨的十九屆四中全會的要求，堅持“兩個一以貫之”即堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來。把握“四個有機統(tǒng)一”即黨組（黨委）把關(guān)定向與董事會科學決策有機統(tǒng)一;黨的組織力與經(jīng)理層的執(zhí)行力有機統(tǒng)一;黨組織協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量與構(gòu)建企業(yè)全方位、立體化監(jiān)督格局有機統(tǒng)一;堅持黨管干部原則與市場化選人用人機制有機統(tǒng)一。建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，推進國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化。同時，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步加大企業(yè)市場化改革力度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高公司治理水平;在完善市場化經(jīng)營機制上下功夫。建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制、激發(fā)企業(yè)活力，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。

關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革，黨的十九屆四中全會提出“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用”，這是當前的重點。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是全方位的、深層次的、根本性的改革。一是在監(jiān)管定位和理念上，從國有企業(yè)的直接管理者轉(zhuǎn)向基于出資關(guān)系的監(jiān)管者。這要求我們堅持政企分開、政資分開，進一步厘清國資監(jiān)管機構(gòu)的職責邊界，切實轉(zhuǎn)變直接管理的監(jiān)管理念，更多依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶，依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)，采取行使股東權(quán)和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的獨立市場主體。二是在監(jiān)管對象和重點上，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能。這要求我們跳出單純監(jiān)管單個企業(yè)的慣性思維，將國有資本作為一個整體，從服務黨和國家工作大局的高度，加強全局研究、系統(tǒng)謀劃、規(guī)模運作，在更大范圍、更深層次、更高水平促進國有資本合理流動、保值增值，推動國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，更好服從服務國家戰(zhàn)略需要。三是在監(jiān)管途徑和方式上，從主要采取行政化管理手段轉(zhuǎn)向更多運用市場化法治化方式。這要求我們著力克服行政化思維，切實改變重審批、輕監(jiān)管、弱服務的行權(quán)方式，堅持放管結(jié)合，堅持權(quán)由法定、權(quán)依法使，嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，通過市場化、法治化方式更好地把監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志，體現(xiàn)到企業(yè)改革發(fā)展各項工作中。四是在監(jiān)管導向和效果上，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。這要求我們堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提升國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

“兩個毫不動搖”是我國非公有制經(jīng)濟堅定發(fā)展信心的“定海神針”

中國經(jīng)濟發(fā)展離不開非公有制經(jīng)濟。習近平總書記指出：“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變?！薄叭齻€沒有變”肯定了非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會中的重要地位。在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，更應該堅持 “兩個毫不動搖”，把黨的十九屆四中全會提出的“健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”落到實處，維護好中國特色社會主義“所有制生態(tài)的動態(tài)平衡”。

從大環(huán)境來看，營造支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)良好發(fā)展的法治、市場和政策環(huán)境。一是鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。同時，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種法律法規(guī)，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。二是優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，逐步降低融資成本。打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭的市場環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。三是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。各級黨委和政府加強輿論引導，正確宣傳黨和國家大政方針，關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，積極主動為民營企業(yè)服務，保護民營企業(yè)家的合法權(quán)益，支持企業(yè)改革創(chuàng)新，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難。

從過程來看，完善政策執(zhí)行方式。任何一項政策出臺之前必須考慮其可能產(chǎn)生的負面效應，考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，是否產(chǎn)生疊加效應。提高工作藝術(shù)和管理水平，加強政策協(xié)調(diào)性，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感。去產(chǎn)能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準。提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調(diào)控方向，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化、“一刀切”。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

從落腳點來看，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。一方面，穩(wěn)定預期，弘揚企業(yè)家精神，安全是基本保障。加大反腐力度，構(gòu)建良好政治生態(tài)。保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，保障企業(yè)合法經(jīng)營。另一方面，支持和鼓勵民營企業(yè)家聚精會神辦企業(yè)、遵紀守法搞經(jīng)營，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。提高經(jīng)營能力、管理水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)。新一代民營企業(yè)家既要繼承和發(fā)揚老一輩艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業(yè)、做精主業(yè)的精神，努力把企業(yè)做強做優(yōu)，還要不斷拓展國際視野，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

“大鵬之動，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也?！惫兄平?jīng)濟和非公有制經(jīng)濟猶如中國經(jīng)濟的兩翼，缺一不可，兩翼配合密切，協(xié)調(diào)發(fā)力，中國經(jīng)濟才能行穩(wěn)致遠。堅持“兩個毫不動搖”，讓公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟更好地發(fā)展，鞏固經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，才能盤活社會現(xiàn)有資源，讓社會財富的源泉充分涌流，激發(fā)全社會創(chuàng)造新優(yōu)勢，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前邁進。

（作者單位：武漢大學馬克思主義學院）

責任編輯：高天鼎